淺析我國在貿(mào)易摩擦背景下的就業(yè)問題

顧振強(qiáng)

[摘 要] 隨著全球金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延,一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_接踵而來,這勢必會對我國的就業(yè)問題產(chǎn)生很大的影響。為此,我國應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制,維護(hù)我國正當(dāng)權(quán)益,并采取有力措施,解決我國的就業(yè)問題。

[關(guān)鍵詞] 后金融危機(jī);貿(mào)易保護(hù)主義;就業(yè)問題

隨著全球金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延,許多國家正在擺脫經(jīng)濟(jì)衰退,并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖跡象。然而新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義開始顯露端倪,并且頻頻將矛頭指向中國,這將對我國一些外向型的制造行業(yè)產(chǎn)生沖擊,甚至?xí)淖兾覈?dāng)前的就業(yè)格局。

一、當(dāng)前我國頻遭貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的表現(xiàn)及原因

1、當(dāng)前我國遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)

“中國制造”以物美價廉的優(yōu)勢走遍了全球,同時,一些國家在與我國產(chǎn)品貿(mào)易中提出了質(zhì)疑,不斷發(fā)起反傾銷調(diào)查。目前,各國對我國反傾銷的調(diào)查形勢異常嚴(yán)峻。到2008年底,我國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的成員。而在今年1至8月,共有17個國家對我國發(fā)起79起貿(mào)易調(diào)查,涉案總額約100.35億美元。今年7月份美國能源部長朱棣文訪華期間,提出了對中國“碳關(guān)稅”的征收措施。這是美國在經(jīng)濟(jì)衰退期借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實。美國總統(tǒng)奧巴馬決定,對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。受此“激勵”,美國商務(wù)部近日又作出初裁,對從中國進(jìn)口的部分油管加征10.9%至30.69%不等的關(guān)稅,總金額超過26億美元。同時,受美國“影響”,許多發(fā)展中國家也在加入對我國“發(fā)難”的行列。巴西決定從中國進(jìn)口的部分型號小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅,實施期限為5年。阿根廷政府也表示,將對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查。上述針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義還只是冰山一角,我國正面臨著空前的國際貿(mào)易保護(hù)主義重壓。

2、我國頻遭貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的原因

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化,逐漸走上了經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易化的道路。我國在與世界各國經(jīng)貿(mào)交往的利益博弈中難免遭遇貿(mào)易保護(hù)主義的侵?jǐn)_。首先,全球金融危機(jī)是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的直接原因。金融危機(jī)以來,我國遭受“反傾銷”調(diào)查明顯增多。隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn),在后金融危機(jī)時代,各國為了爭奪市場份額、維護(hù)本國社會穩(wěn)定、提高居民就業(yè)率來采取貿(mào)易保護(hù)措施;其次,我國作為新興市場經(jīng)濟(jì)國家與各國的貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大,在激烈的市場競爭下,發(fā)生貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)會越來越多,從而不可避免的要發(fā)生一些貿(mào)易摩擦的案件。隨著我國對外開放向廣度和深度進(jìn)軍,出口產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有大幅度的提高、產(chǎn)品的能耗也沒有實質(zhì)的降低,就成為一些國家在金融危機(jī)下實施貿(mào)易保護(hù)措施的借口;最后,一些WTO成員為了緩和國內(nèi)政治壓力、維持國內(nèi)穩(wěn)定而濫用世貿(mào)組織規(guī)則,用“合法”手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。比如美國對我國的輪胎特保案,按照他們有爭議的說法來加征關(guān)稅。

二、貿(mào)易保護(hù)主義盛行對我國就業(yè)問題的影響

就業(yè)是民生之本。我國作為一個人口大國,首要任務(wù)是保證我國居民的充分就業(yè)。當(dāng)前,全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行對我國就業(yè)問題產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1、加劇我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)

后金融危機(jī)時代盛行的貿(mào)易保護(hù)主義對我國的勞動就業(yè)問題產(chǎn)生很大影響,特別是導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)。目前我國的貿(mào)易品主要集中在勞動密集型企業(yè),比如服裝、玩具等紡織輕工產(chǎn)品。紡織業(yè)是吸收勞動力較強(qiáng)的行業(yè),據(jù)商務(wù)部透露,目前我國有8萬多家紡織企業(yè),直接就業(yè)人口約有1900萬。如果考慮紡織產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的就業(yè)崗位,從業(yè)人員數(shù)以千萬計。因此,這些勞動密集型企業(yè)的倒閉將會給我國就業(yè)帶來沉重的打擊。貿(mào)易保護(hù)主義造成我國某些行業(yè)或企業(yè)發(fā)展速度放緩,這使一部分人難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動,從而進(jìn)一步加劇了我國就業(yè)市場的緊俏程度。

2、導(dǎo)致當(dāng)前總需求不足,周期性失業(yè)嚴(yán)重

全球經(jīng)濟(jì)正處于蕭條階段,從外部需求看,國外政府采取貿(mào)易保護(hù)措施,使一些行業(yè)相對于國內(nèi)需求表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩,從而引起企業(yè)停產(chǎn),失業(yè)率上升。從國內(nèi)需求看,我國收入分配結(jié)構(gòu)的不合理,導(dǎo)致了消費(fèi)需求和投資需求的失衡。當(dāng)前消費(fèi)需求不足制約了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,部分弱勢群體收入水平較低,最容易受到金融危機(jī)和外部條件的影響,當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣時,很容易進(jìn)入失業(yè)大軍,他們消費(fèi)傾向較低,甚至消費(fèi)僅僅為了自身生存和發(fā)展,失業(yè)的增加會激發(fā)他們對社會不滿情緒,引起社會不穩(wěn)定因素的增多。

3、勞動力的供求關(guān)系失衡

當(dāng)前勞動力供給大于需求,既是我國基本國情所決定,也是勞動力沒有得到充分發(fā)展和就業(yè)市場沒能完全發(fā)揮容納勞動力的潛力所在。農(nóng)民工和大學(xué)生群體是我國目前就業(yè)的熱點(diǎn)問題。隨著貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展,我國外向型企業(yè)包括一些加工制造業(yè)會逐漸的減少,低技術(shù)要求的人才市場會逐漸縮小規(guī)模,從而帶來農(nóng)民工就業(yè)市場的不景氣。我國教育體制改革滯后,社會對人才的需求與學(xué)校的供給沒有建立直接的聯(lián)系機(jī)制。因此,出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象,我國在短期內(nèi)會出現(xiàn)失業(yè)率攀升的趨勢。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進(jìn)一步帶來失業(yè)問題

以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義,在短期內(nèi)將對我國外向型企業(yè)以沉重打擊,也促使企業(yè)加快自身調(diào)整步伐。雖然調(diào)整結(jié)構(gòu)會為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ),但根據(jù)馬克思資本積累理論,隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高,會出現(xiàn)“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象,短期內(nèi)會進(jìn)一步加劇我國的失業(yè)問題。我國大部分出口類產(chǎn)品成本低、層次低、缺乏核心競爭力,一旦國際市場稍有波動,這些企業(yè)將會首當(dāng)其沖,最終會導(dǎo)致我國大量人員失去工作,進(jìn)而沒有了基本的生活來源,增加了社會的不穩(wěn)定因素。

三、采取有力措施解決貿(mào)易摩擦背景下的就業(yè)問題

1、充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制,維護(hù)我國正當(dāng)權(quán)益,使我國居民免受失業(yè)之痛

對于當(dāng)前發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)案件,我們要冷靜、客觀的看待,對于不符合WTO規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)案件,要采用正當(dāng)手段和平解決,盡力避免外向型企業(yè)倒閉,減少失業(yè)人數(shù)。同時呼吁各國嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則,不能只顧短期利益而損害經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。施行貿(mào)易保護(hù)措施是對社會資源的極大浪費(fèi),雖然在一定程度上緩解了國內(nèi)壓力,但從全球來看會造成更多的失業(yè),不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此要通過宣傳教育,提高我國居民對貿(mào)易保護(hù)主義的認(rèn)識水平,用合法的手段維護(hù)我國在世界貿(mào)易中的正當(dāng)權(quán)益,最大限度的避免人們的失業(yè)。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級同時有效減少失業(yè)人數(shù)

根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖的自由貿(mào)易理論,在貿(mào)易過程中各方均能獲利,但該理論是建立在商業(yè)完全自由的制度下。在與各國的交往中,尤其美國等發(fā)達(dá)國家,我國出口具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品,而在進(jìn)口別國具有比較優(yōu)勢的技術(shù)密集型產(chǎn)品會受到種種限制。因此,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,大力扶持國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。同時,還要注重運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,從而使我國盡快擺脫長期處于低附加值的國際分工地位,逐步向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)和升級。加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度,提高全社會保障水平,在降低同他國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦程度的同時,有效縮小因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成失業(yè)人數(shù)與新增就業(yè)人數(shù)的差距,維持社會和諧穩(wěn)定。

3、大膽改革,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)居民基本就業(yè)

改革我國的教育體制,使教育真正為社會服務(wù)、為個人發(fā)展服務(wù)。學(xué)校在培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋵W(xué)生基礎(chǔ)上更要適應(yīng)社會的需求變化,保持教育變革與需求變化相一致。改革金融財稅體制,簡化居民創(chuàng)業(yè)程序,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不失為我國解決就業(yè)問題的良策。政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用,避免產(chǎn)生零就業(yè)家庭,通過對就業(yè)市場的調(diào)控,保證每個家庭至少有一個成員就業(yè)即基本就業(yè)。就業(yè)是民生之本,基本就業(yè)是本中之本,保證我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)格局轉(zhuǎn)變時對大部分居民生活影響降到最低。

4、加強(qiáng)同各國經(jīng)貿(mào)的均衡發(fā)展,努力擴(kuò)大我國就業(yè)范圍

據(jù)統(tǒng)計,我國已經(jīng)是美國的最大進(jìn)口國,金融危機(jī)給美國造成的壓力會直接轉(zhuǎn)移到我國部分地區(qū)和行業(yè)。加快改變同美國相互依賴的不對稱性已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。應(yīng)該積極開辟新的貿(mào)易伙伴,加快“中國制造”的產(chǎn)品同資源型和技術(shù)型國家的經(jīng)貿(mào)往來,一方面,我國目前在制造業(yè)上仍有比較優(yōu)勢;另一方面,這些國家的消費(fèi)能力較強(qiáng),可與我國形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。在保住“中國制造”地位同時,不斷加快自身創(chuàng)新與升級。這樣可使我國勞動力能夠逐漸適應(yīng)市場需求,有秩序地失業(yè)和再就業(yè)。同時,通過海外項目的開發(fā)和建設(shè),積極開拓海外勞動力市場,有序地推動我國勞動力轉(zhuǎn)移,緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。

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