工程造價管理的思考

姚 雋

摘要:長期以來,我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的,以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格,但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平,不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動性,提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力,體現(xiàn)不出競爭市場所需求的“公開、公正、公平的原則。因此,對這種工程計價模式的改革勢在必行。本文闡述了工程量清單計價模式的特點,及在此模式下有效控制造價應(yīng)該采取的措施。

關(guān)鍵詞:工程量清單;合同;工程造價

1 前言

我國加入WTO以后,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境,建設(shè)工程計價行為也應(yīng)與國際接軌。工程量清單計價是國際上通行的,比較完善剛成熟的計價方法。實行工程量清單計價,逐步形成以”市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局,把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下,如何加強(qiáng)工程造價管理,有效地控制造價,是一個值得探討的問題。

2 工程量清單計價的主要特點

2.1 實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變

在新的計價模式下,投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、材料采購渠道以及管理水平確定價格、間接費率、利潤率,結(jié)合市場因素自主報價,計價依據(jù)不再依賴由政府頒布的定額和單價,凡涉及到人工、材料、機(jī)械費用價格都是根據(jù)市場行情來決定,真正開創(chuàng)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的嶄新局面。

2.2 營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境

清單計價模式下,投標(biāo)人均根據(jù)招標(biāo)人出具的同一工程量清單進(jìn)行報價,各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中。評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法,評審時注重價格構(gòu)成,注重投標(biāo)的響應(yīng)性、報價是否合理的評價,使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證,一定程度上消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為,有利于規(guī)范招標(biāo)人的行為,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競爭。

2.3 量價分離、風(fēng)險共擔(dān)

工程量清單計價所體現(xiàn)的“量由招標(biāo)人提,價由投標(biāo)人報”的特點,不僅反映了”量價分離”的真實面目,而且有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)。投標(biāo)人只對自己所報的單價負(fù)責(zé),而工程量變化的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。

2.4 促進(jìn)了招投標(biāo)雙方管理水平的提高

由于工程量清單計價反映的是工程的個別成本,而不是社會的平均成本,這就促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)條件,努力提高企業(yè)管理水平,以降低工程成本,提高競爭能力。同時,由于招標(biāo)單位要提供工程量清單,并承擔(dān)其準(zhǔn)確程度的風(fēng)險,這必將促進(jìn)招標(biāo)方努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.5 工程量清單計價具有合同化的法定性

投標(biāo)時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進(jìn)度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的。即使工程量有變更,招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價計算出變更后工程的增加(減少)費用,避免了結(jié)算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,簡化了工程項目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作。

3 工程造價管理

工程造價管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段,合理地確定造價和有效控制造價。建設(shè)工程造價自始至終貫穿于建設(shè)項目全過程.從項目建議書開始至竣工投產(chǎn)。

3.1 招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件,有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿,有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控:不完善的招標(biāo)文件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩,造成糾紛,引起索賠.進(jìn)而使工程造價失控,違背招投標(biāo)的初衷,失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。

工程量清單。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù).是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。此項工作首先要明確投標(biāo)報價的要求,其次根據(jù)工程的具體情況.對分部分項工程具體內(nèi)容參照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)合理的劃分.形成清單,然后依據(jù)圖紙,計算清單中每個子項的工程量,形成完整的工程量清單。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防止日后的工程造價追加。

評標(biāo)中應(yīng)注意的問題。在審查投標(biāo)單位報價時,不能只看總造價不看分項單價,因為實際上總價符合要求的,并不等于每分項報價符合要求;總報價最低的,并不等于每一項報價最低。有些投標(biāo)單位雖然總價差距不大,但有些項目的單價卻差距較大,例如投標(biāo)單位將工程量變化較小項目的單價降低,而將今后工程量增加較大的項目單價提高.這樣雖然投標(biāo)價不高,但卻會增加結(jié)算造價。

3.2 簽定施工合同階段

業(yè)主和中標(biāo)單位簽定施工合同,采用工程量清單計價,必須重視施工合同。實施造價控制是重點。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分,實行《規(guī)范》,就必須對施工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定,起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價;對于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計變更引起工程量增減,哪些是合同約定幅度以內(nèi)的,哪些是合同約定幅度以外的,這些都要在施工合同中明確約定.并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。作為工程造價管理者,應(yīng)該認(rèn)真研究施工合同的條款,在合同簽訂時就要介入,體現(xiàn)在工程造價上就是主動控制。

3.3 工程實施階段

工程施工階段.業(yè)主代表或監(jiān)理工程師依據(jù)圖紙、招標(biāo)文件、施工合同等資料對工程量清單巾的數(shù)量進(jìn)行重新核定,并按照中標(biāo)單價計算出工程總造價作為造價控制的目標(biāo)。并擬訂相應(yīng)的控制計劃。

嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容。要求造價管理人員具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價管理知識,其次,在進(jìn)行造價管理之前,應(yīng)對承包商的合同造價進(jìn)行深入的分析和評估,確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤,并且加強(qiáng)單價分析,對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更,加強(qiáng)跟蹤和控制。一些在造價管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更:①工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更;②單價偏高的工程子目工程量會增大的工程變更;③價偏低(虧損價)的工程子目工程量會減小的工程變更。

3.4 工程項目竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是造價控制的最后一關(guān),根據(jù)筆者多年審核工作經(jīng)驗,工程洽商記錄漏洞很多,有的有洽商記錄沒有施工;有的項目已核減,卻沒有洽商記錄;還有洽商記錄工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際施工的工程量等。因此,結(jié)算時要有耐心細(xì)致的工作方法,檢查隱蔽驗收記錄.落實變更洽商記錄,按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一致,多到現(xiàn)場進(jìn)行核對

結(jié)束語

工程量清單計價模式作為一種新的造價管理模式是現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)的需要,也是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。這種模式下的工程造價的管理與控制是一個動態(tài)的過程,對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。在工程施工實施的各個階段,時時有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦,掌握市場信息變化,嚴(yán)把每一道關(guān),減少或者避免建設(shè)資金的流失,從而有效地控制造價。