從南京市鼓樓區(qū)看政府如何提高人民群眾滿意度和幸福感

徐笑寒

摘要:南京市鼓樓區(qū)近年來從積極促進就業(yè)、維護企業(yè)和勞動者合法權益、規(guī)范城市管理、堅持為民辦事、優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境、促進經濟發(fā)展和社會進步同步發(fā)展等方面出發(fā),積極構建政府與居民之間的和諧關系,切實提高人們群眾滿意度和幸福感。

關鍵詞:政府;人民群眾;滿意度;南京市鼓樓區(qū)

中圖分類號:F293文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0127-02

一、積極促進就業(yè),維護企業(yè)和勞動者的合法權益,是建立政府與居民之間和諧關系的基本前提

和諧社會是一個充滿活力的社會,這樣的社會,能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定,形成一個人人想干事,人人能干事,人人干成事的寬松環(huán)境。在這樣環(huán)境下,每個人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都能得到社會的承認和尊重,全社會各種積極性創(chuàng)造力都能得到極大程度的激發(fā)。

就業(yè)是民生之本,也是構建社會主義和諧社會的重要內容。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,堅持把擴大就業(yè)放在全區(qū)經濟社會發(fā)展的突出位置,積極采取多項措施促進就業(yè),維護了社會的和諧穩(wěn)定。在當前形勢下,大學生、農民和就業(yè)困難人員是就業(yè)工作中需要重點關注的“三大人群”,也就是就業(yè)工作的重中之重。而切實有效解決問題化解矛盾的關鍵則在于就業(yè)機會創(chuàng)造、就業(yè)能力提升、就業(yè)環(huán)境改善等“三大要素”,在與經濟發(fā)展拉動就業(yè)、落實政策促進就業(yè)、優(yōu)化服務助推就業(yè)等“三大環(huán)節(jié)”。

對大學畢業(yè)生,要拓寬就業(yè)渠道、鼓勵其面向基層就業(yè)、幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務等多項措施促進就業(yè)問題的解決;對返鄉(xiāng)農民工,重點是通過加快城鄉(xiāng)一體化、服務到人的公共就業(yè)服務體系,加大優(yōu)惠幫扶和政策扶持;對各類就業(yè)困難人員,要摸清底數、建立臺賬,堅持分類實施,進行有效幫扶,促進其及時就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

在社會保障方面,正確把握“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本工作方針,更加注重對社會弱勢群體的幫扶,既解決當前突出問題,又兼顧長期可持續(xù)發(fā)展。著力推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及工傷保險的完善和健全,積極建立覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體。

在勞動關系方面,著力增進勞資關系的和諧。認真研究國際金融危機背景下的勞動關系調整工作,正確處理保障民生和服務發(fā)展的關系,堅持把指導服務貫穿于監(jiān)察執(zhí)法全過程,努力增進勞動關系的穩(wěn)定和諧,保障企業(yè)和勞動者的合法權益。在加強用工指導、強化預警監(jiān)測、堅持柔性執(zhí)法及時處理糾紛上下工夫,重在解決問題,全面維護全區(qū)勞動關系的和諧和社會發(fā)展的穩(wěn)定。

鼓樓區(qū)近年來在促進就業(yè)、維護企業(yè)及勞動者合法權益方面取得了顯著成績。2008年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.02%,低于南京市的3.33%,江蘇省的3.47%,全國的4.2%。

“南京日報”在今年4月份有報道:鼓樓區(qū)總工會、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工商聯聯合發(fā)起的“共同約定”行動,得到了多家企業(yè)響應。鼓樓區(qū)多家企業(yè)負責人與職工代表簽訂“共同約定書”?！肮餐s定書”約定,在當前形勢下,企業(yè)要積極為職工繳納各項社會保險,確保工資及時足額發(fā)放,不把裁員作為應對國際金融危機的手段;企業(yè)涉及職工切身利益的重大事項要及時、真實公開,接受職工監(jiān)督?！凹s定”同時規(guī)定,職工要正確對待自身利益調整,以主人翁姿態(tài)與企業(yè)同舟共濟、應對挑戰(zhàn)。這體現了企業(yè)和職工之間和諧的勞資關系,齊心協力、共渡難關。

二、規(guī)范城市管理, 是建立政府與居民之間和諧關系的的落腳點

城市管理與人民群眾的生產生活息息相關,是面向群眾、服務群眾的一項重要公共服務,是實現好、發(fā)展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑,也是構建和諧鼓樓的重要內容。

要充分發(fā)揮城市管理工作在和諧社會建設中的作用,維護和發(fā)展群眾利益,為人民群眾提供整潔有序、清新亮麗的市容環(huán)境,讓老百姓滿意。要堅持從群眾最關心的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化美化等市容環(huán)境問題入手,實行建管并重,綜合治理,重點在全面提高城市品位和市容環(huán)境整體水平上下工夫,不斷提供更多更好的公共服務和公共產品。在環(huán)境衛(wèi)生管理中,做到“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”,在居民區(qū)環(huán)境綜合治理改造中,做到“街道不積水,小區(qū)不漫水,居民家不進水”,爭取達到“晴天無灰塵、雨天不積水、出門見綠化、休閑有去處”的目標。

近年來,鼓樓區(qū)在“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”的過程中,以社區(qū)工作為立足點,城市管理各項工作穩(wěn)步提升。(1)社區(qū)社會救助順利推進,鼓樓區(qū)城市居民最低生活保障每月實際受益為410元,比南京市居民最低生活保障線多80元補助。在全市率先建立低保邊緣家庭定期定額補助制度。(2)社區(qū)衛(wèi)生服務高效,構建社區(qū)衛(wèi)生服務網絡,平均每個街道有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心,建有十個衛(wèi)生服務站。(3)社區(qū)文化蓬勃發(fā)展,拓展社區(qū)文化體育空間,打造“文化強區(qū)”、“體育強區(qū)”,十分鐘社區(qū)文化體育圈覆蓋率達70%。(4)社區(qū)治安防控有力,全區(qū)各個社區(qū)全部建有警務室,投入1 200萬元,基本上實現了全區(qū)重點目標、易發(fā)案地段圖像監(jiān)控的全覆蓋。(5)社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美,圍繞“藍天、碧水、寧靜、潔凈”四個目標,做美社區(qū)環(huán)境。

三、堅持為民辦事,是建立政府與居民之間和諧關系的迫切需要

作為政府,必須牢固樹立以人為本的行政理念,切實關注民生,堅持不懈為民辦實事。在確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,努力維護社會和諧穩(wěn)定,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。為民辦實事是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀要求,只有在促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎上,把和諧社會建設擺在重要位置,不斷提高人民群眾的物質文化生活水平,才能實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

要想群眾所想,急群眾所急,真心誠意為群眾排憂解難,解決好群眾關心的熱點難點問題。要積極提升政府公信力,加大政務公開的力度和執(zhí)法工作程序的透明度,在市民和政府之間建立起有效溝通和互動的平臺。

在城市規(guī)劃、道路建設、拆遷安置、環(huán)衛(wèi)設施等各個方面,最大程度地滿足群眾的需要,通過事前公示、召開聽證會、網上討論等多種形式,廣泛聽取群眾的意見和建議,體現民意,尊重民權,為民服務?？梢栽O立區(qū)長信箱、主任信箱,設立城建、環(huán)保、市容、工商等幾個重要歸口部門聯絡員信箱,定期收集市民想法和建議,政府和職能部門還可對市民代表進行階段性報告,每年開幾個主題座談會,梳理工作思路、交流辦事理念、普及法律常識,讓群眾了解政府是如何處理、解決問題的,在加強宣傳的同時也加深了相互的理解和信任。

四、優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境, 是建立政府與居民之間和諧關系的優(yōu)先戰(zhàn)略

從2009年上半年鼓樓區(qū)的環(huán)境質量來看,小康水質達標率為33.3%,與上年同期持平;空氣中二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度分別比去年同期下降55%、24%和7%,優(yōu)良比為92.7%,比上年同期提高7.6個百分點,空氣質量改善明顯;降塵均值比去年同期減少1.57噸,達標,單次值達標率為100%,好于去年同期水平;噪聲環(huán)境達標率為100%。鼓樓區(qū)環(huán)境質量總體良好,好于去年同期水平。

鼓樓區(qū)應努力持續(xù)改善環(huán)境質量,保證全區(qū)總體達小康環(huán)境質量綜合指標穩(wěn)定達到85分,城鄉(xiāng)主要集中式飲用水源水質達標率確保達到100%,力爭城市環(huán)境空氣質量良好以上天數穩(wěn)定達到325天;要立足科學治水,積極配合全市“2234”治水計劃,加大投入,推動重點治水工程項目的實施;加大尾氣治理力度,嚴格實行新車、外地轉籍機動車達標準入制度,加大高污染公交車淘汰更新力度,基本消除公交車“黑尾巴”現象;深化綠色系列創(chuàng)建,創(chuàng)建好綠色人居環(huán)境社區(qū)和餐飲污染控制示范街區(qū);提高城市綠化覆蓋率,讓廣大群眾更多更好地享受環(huán)境質量改善的成果,讓鼓樓區(qū)全面形成一個“天藍、地綠、水清”的人居環(huán)境。

五、實現經濟發(fā)展和社會進步的同步發(fā)展,是建立政府與居民之間和諧關系的最終目的

今年以來,鼓樓區(qū)應對經濟危機,破解發(fā)展難題,取得了“保增長、促轉型”的較好成績,實現第一季度“開門紅”:完成GDP82億元,同比增長11.2%;財政收入17.5億元,增幅21.4%;一般預算收入8.2億,增幅7.1%;實際使用外資7 191萬美元,完成市全年目標(9 000萬)的79%;全社會固定資產投資額14億元,同比增長1.67%。

立足自身發(fā)展空間狹小、科教人才資源豐富的特點,鼓樓區(qū)揚長避短,提出“區(qū)域空間有限,科學發(fā)展無限”的理念,努力爭創(chuàng)全省首善之區(qū)和學習實踐科學發(fā)展觀實驗區(qū)。今年將確保完成GDP350億元,增長12%,力爭增長15%;確保完成財政收入62億元,增長13%,力爭增長20%,其中一般預算收入增長8%。力爭到2010年實現GDP400億元;財政收入確保70億元,力爭突破80億元大關。

鼓樓區(qū)還提出了五方面“撒手锏”,值得充分借鑒和推廣:(1)依靠科技,戰(zhàn)勝經濟危機。建設大學科技園平臺,實現把科教人才優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。(2)依靠智慧,戰(zhàn)勝經濟危機。南京市委、市政府提出,把南京建設成為現代化國際性人文綠都。為貫徹這一戰(zhàn)略部署,鼓樓區(qū)將從實際出發(fā),大力發(fā)展“綠都經濟”,即智慧含量高、經濟效益好、資源占用小、環(huán)境污染少、人才優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的一種高端經濟。(3)依靠文化,戰(zhàn)勝經濟危機。建設文化創(chuàng)意產業(yè)風光帶平臺,實現把歷史文化資源稟賦豐厚優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。(4)依靠國際化戰(zhàn)略,戰(zhàn)勝經濟危機。實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略,加快鼓樓步伐。(5)依靠服務,戰(zhàn)勝經濟危機。一是牢固樹立“企業(yè)強則鼓樓強,企業(yè)富則鼓樓富,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展則鼓樓可持續(xù)發(fā)展”的理念;二是研究制定促轉型的政策。

通過各方的共同努力,切實提高人民群眾的滿意度和幸福感,在政府和群眾之間架起溝通和信任的橋梁,相信鼓樓區(qū)一定能不斷發(fā)展進步,在踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會、促進全區(qū)社會經濟又好又快發(fā)展方面取得卓越的成就!