法治視域下的高校勤工助學(xué)管理策略

周　忠

摘要：隨著大學(xué)生勤工助學(xué)的日益升溫，大學(xué)生勤工助學(xué)中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，給高校管理帶來了新的問題。勤工助學(xué)是大學(xué)生一項法定權(quán)利，高校不能一概禁止。針對大學(xué)生勤工助學(xué)過程中不斷涌現(xiàn)的新問題，各高校應(yīng)采取相應(yīng)的策略，設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生勤工助學(xué)的日常管理工作，對大學(xué)生勤工助學(xué)行為加以引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：高校；大學(xué)生；勤工助學(xué)；因應(yīng)策略

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0189—02

自1993年9月原國家教委和財政部聯(lián)合發(fā)文，要求高校把勤工助學(xué)活動作為“高校改革的配套措施”和“學(xué)校重要的日常工作”認(rèn)真對待以來，大學(xué)生勤工助學(xué)的市場日益擴大和豐富。[1]但隨著大學(xué)生勤工助學(xué)的日益升溫，大學(xué)生勤工助學(xué)中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)：如勤工助學(xué)大學(xué)生合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，有的大學(xué)生因為勤工助學(xué)過多影響了學(xué)業(yè)的完成等等。針對大學(xué)生勤工助學(xué)中出現(xiàn)的問題，為規(guī)范管理高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)工作，促進(jìn)勤工助學(xué)活動健康、有序開展，保障學(xué)生的合法權(quán)益，教育部、財政部于2007年6月聯(lián)合制定了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，為高等學(xué)校對大學(xué)生勤工助學(xué)工作的管理做出了具體規(guī)定。

根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，高等學(xué)校對大學(xué)生勤工助學(xué)行為應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

一、高校應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)學(xué)生勤工助學(xué)的日常管理工作

1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》是我國第一部關(guān)于規(guī)范和調(diào)整整個高等教育的法律。其中第五十六條規(guī)定：高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。[2]

從我國高等教育法的規(guī)定可以看出，不管大學(xué)生勤工助學(xué)是自愿性的無償工作，還是以賺取勞動報酬為目的有償勞動，都是有法律依據(jù)的。換言之，大學(xué)生勤工助學(xué)是大學(xué)生的一項法定權(quán)利，是受法律保護(hù)的，不可以隨意剝奪的。鑒于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的壓力，各高校普遍設(shè)有大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，但目前各高校普遍對大學(xué)生勤工助學(xué)的關(guān)注程度不夠。即使有些高校設(shè)立了勤工助學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)，其勤工助學(xué)職能的范圍也主要是針對校內(nèi)，由學(xué)校自身開設(shè)勤工助學(xué)崗位并加以管理；校外勤工助學(xué)指導(dǎo)幾乎處于空白，即使有宏觀指導(dǎo)，但效果也非常有限，更談不上維護(hù)校外打工學(xué)生的合法權(quán)益了。

2007年6月施行的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第八條也規(guī)定，學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)下設(shè)專門的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織，具體負(fù)責(zé)勤工助學(xué)的日常管理工作。因此，各高校應(yīng)建立專門的勤工助學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)，對大學(xué)生勤工助學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，使大學(xué)生的勤工助學(xué)得以健康有序的發(fā)展。[3]

二、高校應(yīng)該為大學(xué)生勤工助學(xué)提供安全、可靠的崗位信息

由于學(xué)校提供的校內(nèi)勤工助學(xué)崗位有限，并且主要是為貧困學(xué)生提供扶持和幫助，難以滿足同學(xué)們對勤工助學(xué)工作的不同需求。因此，獲得勤工助學(xué)信息渠道有限的大學(xué)生往往只能把目光投向中介公司，依靠校園內(nèi)散布的招聘小廣告來尋求勤工助學(xué)。加上學(xué)校對大學(xué)生從事勤工助學(xué)的關(guān)注度不夠，這就給一些不法分子以可乘之機，為虛假信息的傳播推波助瀾。

針對該種情況，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第十四條規(guī)定，高校應(yīng)開發(fā)校外勤工助學(xué)資源。積極收集校外勤工助學(xué)信息，開拓校外勤工助學(xué)渠道，增加校外勤工助學(xué)崗位，并納入學(xué)校管理。為此，學(xué)校勤工助學(xué)機構(gòu)除了要幫助學(xué)生形成正確的“勤工助學(xué)”態(tài)度和觀念，還應(yīng)該積極建立勤工助學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為學(xué)生提供安全、可靠的勤工助學(xué)信息，使大學(xué)生盡量由學(xué)校通過正規(guī)途徑進(jìn)行勤工助學(xué)。對家庭有困難的學(xué)生盡量通過校內(nèi)勤工助學(xué)崗位解決；高校也可以定期舉辦專場勤工助學(xué)招聘會，增加大學(xué)生與單位零距離接觸的機會。學(xué)校的勤工助學(xué)信息中心不應(yīng)局限在為貧困生提供勤工助學(xué)崗位上，應(yīng)該能夠為所有需要勤工助學(xué)的大學(xué)生服務(wù)。

高校可以通過與某些用人單位建立良好的長期合作關(guān)系，積極開辟能提供長期、穩(wěn)定崗位的勤工助學(xué)基地和實體，甚至可以建立自己的基地，建立自己的經(jīng)濟實體。具備條件的高校，可以依靠自身的人才優(yōu)勢，成立具有法人資格的勤工助學(xué)經(jīng)濟實體，充分利用校內(nèi)資源，逐步走向社會，尋求穩(wěn)定的社會市場，達(dá)到容納學(xué)生數(shù)量大、渠道暢通、崗位穩(wěn)定的規(guī)模效益，以保障大學(xué)生勤工助學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

另外，高校應(yīng)盡量爭取提供與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作崗位。這就需要加強與人才市場、勞動部門的定點聯(lián)合，盡量把學(xué)生所學(xué)專業(yè)與崗位需求結(jié)合，力求高層次的崗位，使得學(xué)生在勤工助學(xué)過程中可以理論與實際結(jié)合，學(xué)以致用。大學(xué)生們也應(yīng)盡量結(jié)合自己的專業(yè)來進(jìn)行適量的勤工助學(xué)活動，提高實際工作能力，更可以鞏固自己的專業(yè)知識，一舉多得。

三、高校應(yīng)加強對大學(xué)生法制意識的宣傳教育，提高大學(xué)生自我保護(hù)能力

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)大學(xué)生在勤工助學(xué)期間權(quán)利都曾受到過侵害。從目前情況來看,大學(xué)生普遍缺乏社會經(jīng)驗和自我保護(hù)意識，維權(quán)觀念不深入，遭受侵權(quán)后往往選擇消極退縮的態(tài)度。在勤工助學(xué)活動中發(fā)生的糾紛也幾乎都與大學(xué)生自身缺乏自我保護(hù)有關(guān)，很多大學(xué)生不知道怎樣和用人單位簽訂協(xié)議、無法辨認(rèn)用人單位信息的真?zhèn)?，以及在出現(xiàn)不安全因素和發(fā)生事故后不知道怎么辦，這從根本上決定了大學(xué)生權(quán)益無法得到有效的保障。為此，學(xué)校相關(guān)機構(gòu)可以開設(shè)系列輔導(dǎo)講座，加強勤工助學(xué)大學(xué)生的相關(guān)法律知識和法律意識教育。

（一）加強大學(xué)生自我保護(hù)意識的教育，防患于未然

首先，要教育大學(xué)生對各式各樣的勤工助學(xué)信息有一定的鑒別能力?，F(xiàn)在大學(xué)校園里各種勤工助學(xué)信息魚目混珠，大學(xué)生要能夠分辨出哪些是具有明顯欺騙性質(zhì)的招聘信息，如有些勤工助學(xué)信息也不說明是做什么工作的，動輒月薪就是好幾千元，這種信息要么帶有欺騙性質(zhì)，要么就是從事傳銷或色情服務(wù)之類違法的事情。通過此方面的教育，防患于未然，從源頭上防止大學(xué)生勤工助學(xué)時權(quán)益受到侵害。

其次，對于通過中介尋求勤工助學(xué)的大學(xué)生，要教育他們能夠?qū)χ薪闄C構(gòu)的合法性有清楚的認(rèn)識，大學(xué)生首先應(yīng)該看中介機構(gòu)是否有勞動部門頒發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》和工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和固定的辦公場所等。大學(xué)生通過中介機構(gòu)尋求勤工助學(xué)時可以要求中介機構(gòu)出具這一文件。

另外，也要教育大學(xué)生在勤工助學(xué)前慎重了解用人單位的實際情況，比如工作內(nèi)容和性質(zhì)是否合法，工作條件如何，工作是否適合自己等。另一方面，勤工助學(xué)期間應(yīng)該主動與用人單位或用工個人簽訂協(xié)議或合同。很多大學(xué)生勤工助學(xué)過程中權(quán)益不能得到保護(hù)，很重要的原因就是缺少書面證據(jù)。合同或協(xié)議可以簡單一些，但一定要有，而且核心條款一定不能少，如工作時間、勞動報酬（包括報酬方式以及報酬的領(lǐng)取時間）等。在未經(jīng)過全面研究合同條款，未清楚合同對自己的利害關(guān)系時，不要草率簽字。還要注意是否存在根本無法做到的“霸王條款”, 是否存在潛在的欺騙行為都應(yīng)做出事前的鑒別。我們遇到過很多同學(xué)簽了根本無法履行的合同，結(jié)果是自己付出了勞動，不僅沒有得到報酬，還造成了自己違約。

最后，要教育大學(xué)生在遭受侵權(quán)后積極通過正當(dāng)渠道維權(quán)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在權(quán)利遭受侵害之后，有79%的大學(xué)生選擇自己忍受損失，11%的同學(xué)選擇私下與同學(xué)一起解決，只有10%的同學(xué)會向有關(guān)部門投訴或通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。[4]因為侵權(quán)的風(fēng)險較小，就會造成侵害大學(xué)生權(quán)益的行為更加有恃無恐，愈演愈烈。造成這種狀況的主要原因，除了因為損失不大、沒有書面證據(jù)、訴訟程序繁雜和高昂的費用之外，另外一個很重要的原因就是有部分同學(xué)壓根就不知道怎么去維權(quán)。因此，在維權(quán)的途徑和方法上，大學(xué)生們也亟需得到學(xué)校的幫助。學(xué)校要教育學(xué)生，當(dāng)勤工助學(xué)過程中遇到權(quán)利受到損害的情況時，千萬不要一時沖動、私下采用暴力解決，更不能忍氣吞聲，任憑中介擺布，要知道維權(quán)、懂得維權(quán)、善于維權(quán)，要學(xué)會利用正當(dāng)合法的途徑來維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）對大學(xué)生進(jìn)行有針對性的法律知識教育，提高大學(xué)生依法維權(quán)的能力

作為當(dāng)代法治社會的公民需要掌握一定的法律常識是毋庸置疑的，那么，作為未來法治社會主力軍的大學(xué)生更需要掌握更多的法律知識并具備更高的法律意識。大學(xué)生需要掌握的法律知識很多，如憲法、行政法、刑法等等，但為了防止大學(xué)生勤工助學(xué)過程權(quán)益受侵害，應(yīng)該對大學(xué)生進(jìn)行有針對性的法律知識教育，主要應(yīng)該是《合同法》、《勞動法》等與學(xué)生勤工助學(xué)過程中自身權(quán)益密切相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)。通過相關(guān)法律知識學(xué)習(xí), 讓大學(xué)生真正做到懂法、守法、用法，在面對不法侵害時能有效地利用法律武器保障自己的合法權(quán)益，提高大學(xué)生依法維權(quán)的能力。

（三）高校應(yīng)加強對學(xué)生勤工助學(xué)的跟蹤管理，確保大學(xué)生勤工助學(xué)健康、有序發(fā)展

盡管目前各高校都為學(xué)生提供了一定的勤工助學(xué)崗位，但不論從數(shù)量上，還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生的需要。因此，更多的大學(xué)生愿意在校外尋找勤工助學(xué)，而不滿足于學(xué)校所提供的勤工助學(xué)崗位。

由于目前大學(xué)生勤工助學(xué)大多并不是通過學(xué)校，而是自己獨立在外尋找各類勤工助學(xué)。這一部分勤工助學(xué)學(xué)生的管理就成了令人頭疼的問題。因為無序的勤工助學(xué)，不僅可能使學(xué)生的合法權(quán)益得不到充分保障、甚至使部分同學(xué)走上了違法犯罪的道路，而更為普遍的現(xiàn)象是，有一部分同學(xué)由于勤工助學(xué)過多，或由于時間安排不當(dāng)?shù)木壒?，已?jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)業(yè)。無奈之下，高校勤工助學(xué)部相關(guān)負(fù)責(zé)人只能向?qū)W生發(fā)出善意提醒，勤工助學(xué)應(yīng)該在保證學(xué)業(yè)和自身身體狀況的前提下合理安排。

學(xué)校無法對大學(xué)生勤工助學(xué)進(jìn)行有效監(jiān)控，這是大多數(shù)高校遇到的難題，也是高校管理中的一大薄弱環(huán)節(jié)。針對這種情況，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第二十二條規(guī)定，校外勤工助學(xué)活動必須由學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織統(tǒng)一管理，并注重與學(xué)生學(xué)業(yè)的有機結(jié)合。第二十三條規(guī)定，校外用人單位聘用學(xué)生勤工助學(xué)，須向?qū)W校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織提出申請，提供法人資格證書副本和相關(guān)的證明文件。經(jīng)審核同意，學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織推薦適合用人單位工作要求的學(xué)生參加勤工助學(xué)活動。

高校管不了用人單位，但我們可以通過加強對學(xué)生的管理達(dá)到同樣的目的。為此，我們建議，高校應(yīng)對大學(xué)生勤工助學(xué)應(yīng)實行登記備案制。這樣就可以使學(xué)校了解學(xué)生勤工助學(xué)的去向，宏觀地把握大學(xué)生的勤工助學(xué)狀況，還可以使學(xué)校能為學(xué)生提供一些具體的服務(wù)，如在工作種類、用人單位的選擇上以及合同的簽訂上都能夠提供一些有益的建議，進(jìn)而達(dá)到充分保護(hù)勤工助學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全。

四、結(jié)語

進(jìn)勤工助學(xué)是大學(xué)生從學(xué)校過渡到社會的關(guān)鍵時期，這個時期對他們?nèi)烁竦耐晟破鹬陵P(guān)重要的作用。維護(hù)大學(xué)生勤工助學(xué)期間的合法權(quán)益，不僅是關(guān)系到大學(xué)生個人的利益，更是社會進(jìn)步、文明的重要體現(xiàn)。因此，高校相關(guān)部門應(yīng)積極行動起來，對大學(xué)生勤工助學(xué)加強引導(dǎo)和管理，使大學(xué)生的勤工助學(xué)活動步入正常、健康、有序的軌道，使大學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得學(xué)業(yè)與社會實踐能力的雙豐收。

參考文獻(xiàn)：

[1]李顯東.勞動糾紛法律解決指南[M].北京:機械工業(yè)出版社，2004：1-68.

[2]中華人民共和國高等教育法.

[3]高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法.

[4]北航.大學(xué)生校外兼職權(quán)益侵害現(xiàn)象調(diào)查報告[J].當(dāng)代青年研究，2007，（11）.

（責(zé)任編輯/石銀）