基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（五十二）

張志一：科學(xué)謀劃提高監(jiān)督實效 慶陽市人大常委會主任、黨組書記張志一撰文說，人大要依法行使好監(jiān)督權(quán)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持與時俱進，把創(chuàng)新與發(fā)展作為推進工作的動力。一是突出監(jiān)督事項的針對性。在確定監(jiān)督內(nèi)容上，要提前考慮，深入調(diào)研，及早謀劃，不但要結(jié)合本地區(qū)的中心工作、政府重點工作和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，還要發(fā)揮人大代表、人民群眾、新聞媒體的作用，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，增強監(jiān)督的針對性，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二是科學(xué)配置監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督形式。要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，研究監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象的性質(zhì)與特點，有針對性地選擇與之相適應(yīng)的監(jiān)督形式，充分發(fā)揮聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查以及質(zhì)詢等監(jiān)督形式的作用，做到監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督形式的有機統(tǒng)一，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。三是科學(xué)實施監(jiān)督工作。要創(chuàng)新了解征求民意的方式，增設(shè)人大代表專線電話、網(wǎng)絡(luò)投訴信箱等，使民意訴求渠道暢通。同時，運用新聞媒體、聽證會等，讓群眾直接表達意見。充分發(fā)揮常委會組成人員作用。合理安排人大常委會會議審議內(nèi)容，進一步改進審議發(fā)言方式，不斷完善視察報告、執(zhí)法檢查報告、組成人員及列席人員中心發(fā)言人的審議辦法，引導(dǎo)常委會組成人員把審議重點放在解決問題上，多提具有可行性、利于促進科學(xué)發(fā)展的意見建議。四是完善督辦落實機制。抓好常委會會議審議意見的督辦工作，堅持全程跟蹤監(jiān)督，及時了解辦理進度，并協(xié)調(diào)解決辦理過程中存在的具體問題。強化代表意見建議辦理工作，推廣協(xié)商辦理、現(xiàn)場辦理、重點督辦等方式，解決代表提出的關(guān)于本地區(qū)政治、經(jīng)濟、體育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族等方面存在的具體問題，保障群眾生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，生活不斷完善。落實人大信訪工作制度，加大對來信來訪問題的綜合分析和督辦力度，制定人大信訪案件辦理問責(zé)制度，督促各承辦單位切實解決好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的具體問題，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

張敏政：以科學(xué)發(fā)展觀提升人大工作水平 定西市人大常委會副主任、黨組副書記張敏政撰文說，地方人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人大工作，把科學(xué)發(fā)展觀理念寓于地方人大工作的始終，促進地區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。人大工作要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，一要加強學(xué)習(xí)，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實質(zhì)和指導(dǎo)意義的認(rèn)識，破除阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實的觀念，糾正偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來。以科學(xué)的精神和科學(xué)的方法，依法履行好各項職責(zé)。并對人大工作面臨的新情況新問題，進行理論研究和探討，通過理論創(chuàng)新全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。二要樹立黨委中心意識和全局意識，始終把人大各項工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，促進和保障黨委決策的貫徹落實和國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三要把維護群眾利益作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，采取有效措施，督促群眾關(guān)注的熱點、難點問題的解決，讓人民群眾得到實實在在的利益。四要圍繞科學(xué)發(fā)展觀貫徹實施中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，開展調(diào)查和視察，提出有前瞻性、指導(dǎo)性的對策和建議，促進科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實。五要建立以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制，建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)主體地位的代表工作機制，引導(dǎo)人大代表既反映所在選區(qū)、所在地區(qū)的要求，更關(guān)注本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展的突出問題和重大事項；既反映群眾愿望和要求，更提出解決這些問題的方案和建議；既行使代表職權(quán)，更加強代表間的溝通、聯(lián)系，以集思廣益，提出事關(guān)大局的調(diào)查報告或議案、建議。六要從保證人民民主權(quán)利出發(fā),督促“一府兩院”和有關(guān)部門健全民主制度，豐富民主形式，不斷擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，促進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化；督促政府和有關(guān)部門健全社會組織機制，完善社會管理、服務(wù)功能，整合社會管理資源，建立社會安定有序的運行機制，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)。

許國強：緊貼第一要務(wù)落實科學(xué)發(fā)展觀 民樂縣人大常委會主任許國強撰文說，縣級人大在實際工作中樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，緊緊圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整工作思路，更好地履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。一是站在現(xiàn)代化的全局來統(tǒng)籌考慮問題。縣級人大審定重大事項，必須統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)，正確處理城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，使“五個統(tǒng)籌”落實到各個方面，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，各項發(fā)展都要顧及對環(huán)境資源的影響，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。二是依法科學(xué)界定重大事項的范圍。制定和完善人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，把本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性、影響較大的事項，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大項目建設(shè)、重要資源開發(fā)利用、人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的重大問題列為重大事項的范圍，并隨著形勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整重大事項，促進“一府兩院”的工作符合全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是探索科學(xué)的決策機制。健全完善人大代表和人民群眾列席人大常委會會議制度；暢通民意渠道，敞開大門問民意；對專業(yè)性較強的事項還應(yīng)通過邀請專家開展專題輔導(dǎo)、法律講座等形式，充分吸納各方面的意見，使做出的決策符合科學(xué)發(fā)展的要求和人民群眾的根本利益。

張禮才：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到“四個主動” 永登縣人大常委會主任張禮才撰文說，地方人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須做到“四個主動”：一是主動擺正堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，通過人大法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和意圖。二是主動圍繞黨委的中心任務(wù)和工作部署來制定人大常委會年度工作要點及階段性工作安排，使人大工作與黨委工作同心同力、協(xié)調(diào)一致。三是主動把人大常委會的工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大事項及時向黨委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求黨委的意見，爭取黨委的支持。四是發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持不懈地抓好思想政治建設(shè)，抓好黨員隊伍建設(shè)，抓好黨組和機關(guān)黨支部組織制度建設(shè)。

朱自武：找準(zhǔn)結(jié)合點推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展 隴西縣人大常委會主任朱自武撰文說，縣級人大及其常委會處在民主法制建設(shè)的最前沿，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機結(jié)合起來，找準(zhǔn)地方人大及其常委會落實科學(xué)發(fā)展觀的最佳結(jié)合點，才能推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一要探索科學(xué)的決策機制，發(fā)揮地方人大及其常委會決策對于經(jīng)濟社會發(fā)展的正確指導(dǎo)和促進作用。在決策過程中，要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，重點對事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進行審議，及時作出決議、決定，確保社會成員公平享受改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二要發(fā)揮監(jiān)督作用，促使地方國家機關(guān)切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，落實到各環(huán)節(jié)。要綜合運用視察調(diào)研、專題審議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式，及時督促“一府兩院”更正不符合科學(xué)發(fā)展要求的政策、措施和做法，確保各項工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道運行。同時要把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，將人大監(jiān)督工作的年度計劃、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的審議意見及其處理情況及時向社會公布，提高監(jiān)督工作的透明度，增強人大監(jiān)督的活力。三要把堅持黨管干部的原則和人大常委會依法任免國家機關(guān)工作人員有機統(tǒng)一起來，完善任免程序和辦法,用實踐和群眾的觀點來衡量干部的政績，并貫徹到干部的考評、考核和民主推薦中，真正使勤政為民、求真務(wù)實、政績突出的干部得到褒揚和重用，從而把黨和人民滿意的“公仆”選在國家機關(guān)擔(dān)任職務(wù)，使國家機關(guān)的權(quán)力真正掌握在忠于黨和人民利益的人手中。要進一步強化任后監(jiān)督,建立健全績效考評制度,增強國家機關(guān)工作人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感。四要重視民生、保護民利、維護民權(quán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、住房保障、節(jié)能減排與環(huán)境保護、征地拆遷等問題，社會反映比較強烈。地方人大及其常委會應(yīng)主動介入，督促“一府兩院”及有關(guān)部門，依法妥善處理，真正把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

謝守成：堅持以人為本實現(xiàn)和維護人民群眾的權(quán)益合水縣人大常委會主任謝守成撰文說，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和靈魂。人大工作堅持以人為本，就是要實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，就是要在執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作實踐中把人民群眾作為價值主體，為群眾辦實事、解難事、做好事。因此，人大及其常委會要經(jīng)常深入到群眾生產(chǎn)生活的第一線去，聽取各方面群眾的意見、要求和呼聲，了解百姓的心聲，了解百姓的訴求，重點幫助群眾解決好勞動、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會救濟等實際困難，給予群眾更多的關(guān)愛。同時，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展執(zhí)法監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督“一府兩院”做好各項工作，確保執(zhí)法和司法公正，使公民權(quán)利免受不法侵害。既要加強日常監(jiān)督，又要大膽使用質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，督促解決久拖不決和影響重大的實際問題，使人民群眾的根本利益得到實現(xiàn)。

王在本、黃培福：從完善制度入手促進人大工作科學(xué)化民勤縣人大常委會王在本、黃培福撰文說，在實踐中不斷解放思想，不斷改革創(chuàng)新，不斷制定和完善適應(yīng)改革發(fā)展的、符合人大工作需要的人大工作制度，促進人大工作向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。一是人大建章立制必須堅持依法辦事、民主集中制、走群眾路線的基本原則，在制定每項制度之前，應(yīng)開展調(diào)查研究并征求意見，根據(jù)調(diào)查情況和收集到的意見，充分醞釀，提出初步條款后，分別提交主任會議、黨組會議集體研究討論形成草案，再提交常委會會議審議通過。二是隨著改革開放的深入推進，人民代表大會制度的不斷完善，要求各級人大組織制度和工作機制不斷發(fā)展和完善。在完善的過程中，要處理好制度與經(jīng)驗、制度與法律的關(guān)系，對不適應(yīng)的制度要集中清理，對工作中積累的經(jīng)驗并被實踐證明有效的做法上升為制度，確保人大工作符合法律要求更為科學(xué)。要處理好理順關(guān)系與規(guī)范操作的關(guān)系，從制度上理順黨委與人大的關(guān)系、人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系、人大常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系，以及人大機關(guān)內(nèi)部工作關(guān)系，從制度上保證人大常委會及其機關(guān)各項工作有良好的環(huán)境。三是常委會領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚率先垂范的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺帶頭遵守各項制度。強化監(jiān)督，建立失職追究制等，每年年終召開部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表和群眾參加的考評工作會，讓與會人員按照考核細(xì)則對常委會領(lǐng)導(dǎo)和每個機關(guān)工作人員打分，以分定檔次，以檔次定獎罰，保證制度面前人人平等，確保制度的嚴(yán)肅性。