開展特種設備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調機制的探討

盧潤初

[摘要] 分析了特種設備行政執(zhí)法工作的意義，著重對建立以安全監(jiān)察機構為主導，專職執(zhí)法機構配合實施，檢驗檢測機構提供技術支撐，法制工作機構履行法制監(jiān)督的協(xié)調聯(lián)動機制的工作措施進行了探討。

[關鍵詞] 特種設備 安全監(jiān)察 行政執(zhí)法 協(xié)調 措施

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，特種設備安全監(jiān)察工作日益繁重，監(jiān)管機制的改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。2003年，國務院頒布了《特種設備安全監(jiān)察條例》，成為特種設備安全監(jiān)察法制建設的一個新的里程碑，也為特種設備行政執(zhí)法工作提供了有力的法律依據(jù)。特種設備行政執(zhí)法作為特種設備安全監(jiān)察工作的重要組成部分，其有效開展對于保證特種設備安全監(jiān)管到位，防止和減少特種設備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。新形勢下，如何規(guī)范運用行政執(zhí)法手段并充分發(fā)揮其效能，建立特種設備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動的機制，有效地促進特種設備安全監(jiān)管工作，是擺在我們面前的一個重要課題。下面，筆者結合近年來的工作實際，就此問題談幾點認識和建議。

1 規(guī)范程序，突出安全監(jiān)察機構的主導地位

2004年，國家質檢總局提出《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》，對特種設備安全監(jiān)察機構、法制（或案審）工作機構、專職執(zhí)法機構和特種設備檢驗檢測機構的工作職責作了原則性規(guī)定。上述各機構在安全監(jiān)察和行政執(zhí)法中工作職責明確了，為何在實際工作中卻往往難以落實？關鍵在于特種設備安全監(jiān)察行政執(zhí)法過程中缺少協(xié)調各安全監(jiān)察機構、法制工作機構、專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構配合聯(lián)動的工作程序。各機構在具體實施特種設備行政處罰工作時，往往只強調自身利益，忽視統(tǒng)一執(zhí)法、協(xié)調聯(lián)動的原則。于是，產(chǎn)生了許多不正?，F(xiàn)象：有的專職執(zhí)法機構跳過安全監(jiān)察環(huán)節(jié)，直接對本應限期整改的隱患設備實施行政處罰，甚至以罰代糾，只罰款不監(jiān)管，導致部分事故隱患整改后處理工作難以落實到位；有的檢驗檢測機構實施檢驗時發(fā)現(xiàn)了嚴重事故隱患，但出于已收費到位等原因，未及時將隱患情況向安全監(jiān)察機構報告；更有甚者，個別檢驗檢測機構為了定期檢驗收費到位，直接聯(lián)合專職執(zhí)法機構擅自對使用單位實施監(jiān)督檢查和行政處罰等等。而另一方面，由于特種設備安全監(jiān)察機構信息不暢、人手緊張或對行政處罰工作不熟悉等原因，致使大量逾期未整改的隱患單位長期得不到行政處罰。因此，必須制定科學規(guī)范的安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動的運轉程序，從而有效地實現(xiàn)各機構的相互配合、分工協(xié)作、權責一致，形成以特種設備安全監(jiān)察機構為主導，專職執(zhí)法機構配合實施，檢驗檢測機構提供技術支撐，法制工作機構履行法制監(jiān)督的協(xié)調機制。協(xié)調機制的運轉程序應充分體現(xiàn)以下特點：

1.1 突出安全監(jiān)察機構的主導地位。特種設備安全監(jiān)察機構的工作出發(fā)點是保障特種設備安全運行，不易受到行政處罰收入、檢驗收費等其它因素的影響；切實突出其主導地位，特種設備行政處罰工作就不易偏離方向。突出安全監(jiān)察機構的主導地位，就是要充分發(fā)揮其在特種設備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法中的協(xié)調指導、計劃組織作用。

1.2 充分發(fā)揮設區(qū)市級安全監(jiān)察機構的作用。設區(qū)市級特種設備安全監(jiān)察機構不僅是監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察、信息錄入等工作的具體實施者，還是協(xié)調指導、計劃組織工作的主要執(zhí)行者。特種設備安全監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調機制的協(xié)調指導、計劃組織工作程序，應針對并圍繞其制定和展開，縣區(qū)級安全監(jiān)察機構應在其組織指導下主要負責現(xiàn)場監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察、案件移交、調查處理、監(jiān)督整改等具體工作，省級安全監(jiān)察機構應側重發(fā)揮督促指導和協(xié)調處理重、特大案件的作用。

1.3 細化步驟，明確職責。根據(jù)按計劃開展特種設備監(jiān)督檢查、接群眾舉報投訴開展現(xiàn)場檢查、行政案件移交及反饋、強制檢驗、技術鑒定、重大違法行為或嚴重事故隱患報告及督查等各種情況，有針對性地細化具體流程和步驟，明確特種設備安全監(jiān)察機構、法制工作機構、專職執(zhí)法機構和檢驗檢測機構在每個具體運轉程序中的職責和分工，讓各機構找準位置、對號入座。

2 統(tǒng)一認識，建立制度，強化信息溝通環(huán)節(jié)

特種設備的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、檢驗檢測等工作，要協(xié)調配合好，檢查、執(zhí)法、檢驗工作情況報告以及查處結果的反饋等信息溝通是關鍵。信息傳遞是否及時暢通，是安全監(jiān)察工作能否取得實效的前提。因此，要強化安全監(jiān)察執(zhí)法信息溝通這一關鍵環(huán)節(jié)，著力抓好以下幾項工作：

2.1 統(tǒng)一各方認識，堅持基本原則。擬定特種設備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調機制方案前，應采取討論、個別交流等多種形式，自上而下、自下而上反復征求各方意見，統(tǒng)一思想，使各機構充分理解特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動工作，要堅持統(tǒng)一領導與配合實施相結合，職能優(yōu)先與分工協(xié)作相結合，監(jiān)督檢查與檢驗檢測相結合，安全監(jiān)察與立案查處相結合，安全監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)督相結合的統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法的基本原則，在此原則下各自在職責范圍內(nèi)開展工作，相互配合，落實責任。

2.2 建立兩項基本制度。一是建立安全監(jiān)察執(zhí)法工作協(xié)調會議制度。協(xié)調會議可定期召開，也可根據(jù)需要隨時召開，會議由各安全監(jiān)察機構、檢驗檢測機構及有關單位參加，安全監(jiān)察機構牽頭，有必要時請法制工作機構、專職執(zhí)法機構參加。專題研究部署安全監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法工作，重點解決行政執(zhí)法工作中的難點、疑點問題，通報特種設備重大案件審理結案情況，協(xié)調各方面工作關系。二是建立信息通報制度。信息通報的主體是各級安全監(jiān)察機構、法制工作機構、專職執(zhí)法機構和檢驗檢測機構，信息通報的內(nèi)容包括：行政執(zhí)法結果及相關記錄、專職執(zhí)法機構案件審理結果、檢驗檢測情況、按照工作安排進行的現(xiàn)場檢查情況及結果、重大事故隱患報告、查處的情況等內(nèi)容。

2.3 統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)定上報時限。根據(jù)安全監(jiān)察、檢驗檢測、行政執(zhí)法的工作程序和保證協(xié)調機制有效實施的要求，制定并使用統(tǒng)一的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄、安全監(jiān)察指令書、查封（扣壓）決定書、行政案件移交書、行政案件查處回執(zhí)、強制檢驗通知書、強制檢驗情況報告單、重大違法行為或嚴重事故隱患報告書、撤銷行政許可決定書、提請安全監(jiān)察報表、事故隱患整改督查情況記錄、舉報查處登記記錄等執(zhí)法文書，并對每種文書的填報時限、填報單位以及案件移交等作出明確規(guī)定，操作性要強。

3 有效運轉，強化監(jiān)督，注重協(xié)調工作的規(guī)范性

建立特種設備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調機制，貴在堅持不懈，重在有效運轉。要保證協(xié)調機制的運轉質量、達到預期效果，應注意抓住以下三個“到位”：

3.1 組織保證到位。就是要保證領導責任明確，各機構有專人負責。為此，應要求各質量技術監(jiān)督部門分管局長負責組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督特種設備安全監(jiān)察行政執(zhí)法協(xié)調機制的運作。安全監(jiān)察機構、法制工作機構、專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構應指定一名負責人，具體負責特種設備監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法工作的協(xié)調；同時，各專職執(zhí)法部門應設立特種設備安全稽查專職執(zhí)法分隊，業(yè)務對口特種設備安全監(jiān)察機構，為協(xié)調機制的有效運轉提供組織保證。

3.2 工作實施到位。就是要根據(jù)計劃監(jiān)督檢查、接舉報投訴即時檢查、行政案件移交及反饋、強制檢驗、重大違法行為或嚴重事故隱患報告及督查等各個運轉程序，研究制定切實可行的實施條款，使每一步工作都能做到規(guī)范運作、落實到位。各機構在協(xié)調機制實施過程中，應切實做到：工作分工明確，工作目標明確，責任要求明確。專職執(zhí)法機構按照特種設備安全監(jiān)察機構計劃安排開展的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，應在特種設備行政執(zhí)法委托權限和期限內(nèi)；接舉報投訴時開展的特種設備現(xiàn)場檢查工作，應注重接受安全監(jiān)察機構的指導。

3.3 法制監(jiān)督到位。法制工作機構要打破特種設備行政案件案審和監(jiān)督自成體系的“成規(guī)”，主動組織開展對特種設備行政執(zhí)法的定期監(jiān)督檢查或不定期抽查，提高案件辦理質量，促進規(guī)范執(zhí)法。

4 注重工作延伸，強化安全監(jiān)察后處理工作

安全監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，不能簡單地認為經(jīng)過檢查階段、提出了整改建議、實施了必要的行政處罰，整個工作就可以鳴金收兵。要真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，其中的重要環(huán)節(jié)不可忽視，這就是必須注重工作延伸，強化安全監(jiān)察后處理工作，抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使安全監(jiān)察工作善始善終，確保實現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標。如何強化后處理，可采取以下做法：

4.1 抓好跟蹤檢查。安全監(jiān)察機構下達安全監(jiān)察指令、提出限期整改后，責任人必須認真抓好隱患整改督查，在報告整改落實情況的同時，還必須填報相應的特種設備事故隱患整改督查情況記錄表格。

4.2 落實特種設備行政案件查處情況。安全監(jiān)察機構將案件移交給專職執(zhí)法機構時，移送、接受部門填寫特種設備安全監(jiān)察行政案件移交書，案件查處結束后，專職執(zhí)法機構應填報特種設備安全監(jiān)察行政案件回執(zhí)，及時向安全監(jiān)察機構反饋信息。

4.3 狠抓設備定期檢驗率。一旦發(fā)現(xiàn)超期未檢設備，安全監(jiān)察機構應向使用單位下發(fā)特種設備強制檢驗通知書，同時抄送檢驗檢測機構；檢驗檢測機構完成檢驗后必須填報特種設備強制檢驗情況報告單，將其檢驗情況及時報告安全監(jiān)察機構，從而實現(xiàn)應檢設備不漏檢，通過定期檢驗率的提高消除設備隱患。

5 結語

通過建立特種設備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動的運轉程序，實現(xiàn)各機構的相互配合、分工協(xié)作、權責一致，形成以特種設備安全監(jiān)察機構為主導，專職執(zhí)法機構配合實施，檢驗檢測機構提供技術支撐，法制工作機構履行法制監(jiān)督的協(xié)調機制，從而更加有效地促進特種設備安全監(jiān)管工作，對防止和減少特種設備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。