農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化問題探析

譚善華

摘要:隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的會計電算化已不能適應會計信息化發(fā)展的要求,實現(xiàn)會計信息化管理已成為會計管理與發(fā)展的必然趨勢。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言,實施會計信息化可以提高科技項目管理效率和管理水平,推進管理科學化。然而,當前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施會計信息化面臨較多問題,文章就會計信息化建設(shè)中的主要問題及應采取的措施進行了深入分析和探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);科研事業(yè)單位;會計信息化;問題及對策

隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展,基于會計電算化發(fā)展而來的會計信息化建設(shè)得到日益重視,計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在會計管理中得到了更為廣泛的應用,為加快我國會計信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),會計信息化已成為現(xiàn)代會計管理與發(fā)展的必然趨勢。2009年4月,《財政部關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》中(以下簡稱“指導意見”),明確指出會計信息化是國家信息化的重要組成部分,要求各地區(qū)各部門全面加快推進我國會計信息化工作,充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用?！爸笇б庖姟钡陌l(fā)布,標志著我國會計信息化建設(shè)進入了一個嶄新時期。當前,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化建設(shè)仍處于滯后狀態(tài),本文針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在會計信息化建設(shè)方面存在的問題及采取的應對措施進行探討。

一、會計信息化的內(nèi)涵及特點

會計信息化是將會計信息作為管理信息資源,全面運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信為主的信息技術(shù)對其進行獲取、加工、傳輸、存儲、應用等處理,為企業(yè)組織經(jīng)營管理、控制決策和社會經(jīng)濟運行提供充足、實時的信息,是一個充分開放的信息系統(tǒng),也是單位管理信息化的重要組成部分。它將會計與計算機、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)有機結(jié)合,對會計管理理論與方法、會計實務(wù)工作、會計決策等多方面資源進行全面整合應用,以建立適應現(xiàn)代會計管理要求的會計信息系統(tǒng),是基于會計電算化發(fā)展而來的又一新的發(fā)展階段。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化有其自身的特點:第一,會計信息化管理的主要任務(wù)是實現(xiàn)預算管理目標,以項目資金管理為重點,必須遵循專款專用的原則,因此會計信息化軟件的開發(fā)應重點考慮如何加強對項目預算資金使用的監(jiān)管。第二,會計信息化的管理軟件不再是財務(wù)部門單獨使用的財務(wù)軟件,而是以財務(wù)部門為主,其他相關(guān)部門(如項目管理部門、各專業(yè)研究室等)在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)同共享和使用的綜合管理系統(tǒng),必需要求財務(wù)軟件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。第三,實現(xiàn)會計信息化后,財務(wù)會計信息的時效性得到了大大提高,改變了以往對項目的靜態(tài)管理模式為動態(tài)管理模式?？蒲兄鞴懿块T能夠做到時時監(jiān)督項目資金的合法使用,從而有效控制項目執(zhí)行單位挪用專項資金的情況發(fā)生。第四,單位領(lǐng)導通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺,可直接獲取有關(guān)預算的執(zhí)行情況,項目負責人也能隨時查詢其負責項目的開支狀況。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的主要問題

(一)管理層對會計信息化認識不夠

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于國有性質(zhì)的以科研業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位,其主管部門都是政府相關(guān)行政機構(gòu)。管理者認為會計信息化就等同于會計電算化,主要是為了會計人員改變過去的手工核算記賬模式為手工錄入電腦,由電腦進行自動計算處理,從而減輕會計人員工作量,提高工作效率。沒有認識到會計信息化是信息時代管理信息化的重要組成部分,也是會計管理改革與發(fā)展的必然趨勢。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目資金大部分來自于國家財政和地方財政的預算撥款,雖然偶爾有一些經(jīng)營性自主創(chuàng)收,但占單位年度總預算的比例卻很小,即單位經(jīng)費自給率非常低。單位會計信息化的建設(shè)需要一筆較大的開支,既需要財力、物力的投入,也需要增加人員的配備,而且信息化的后期維護費用也很高,這增加了單位的負擔。而且對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來講,也不會像企業(yè)那樣資金投入以后可見到明顯的效益,這是單位領(lǐng)導者不想看到的結(jié)果。因此,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在加快會計信息化建設(shè)問題上,難以得到領(lǐng)導層足夠的重視和支持。

(二)缺乏健全的會計信息化理論體系

會計信息化理論體系是以現(xiàn)代會計管理理論為主,將計算機管理、網(wǎng)絡(luò)通信管理、電子商務(wù)管理、財務(wù)風險管理和會計信息化人才管理等管理理論集中整合,用于直接指導會計信息化事業(yè)發(fā)展的綜合性管理理論體系。從我國信息化管理發(fā)展的現(xiàn)狀看,由于缺乏系統(tǒng)性研究,以致會計信息化管理理論滯后于會計實務(wù)的發(fā)展,制約了我國會計信息化發(fā)展的深入推進。用友軟件股份有限公司(下稱“用友公司”)1999年8月提出了“網(wǎng)絡(luò)財務(wù)”戰(zhàn)略,并于2001年3月發(fā)布了我國第一套完全基于網(wǎng)絡(luò)應用的新一代管理軟件,即EKP-NC;同年12月,金蝶國際軟件集團有限公司(下稱“金蝶公司”)又推出了“金蝶K/3V9.0”版,基本完成了由財務(wù)軟件向管理軟件的全面業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。以上管理軟件的推出,標志著我國會計信息化軟件正逐步走向成熟。但是我們發(fā)現(xiàn)一直以來與之配套的理論體系卻沒有形成,需要在當前國家大力推進信息化管理的宏觀指導下,組織相關(guān)專家學者對會計信息化理論進行深入研究。具體而言,會計信息化管理理論體系主要應該包括:會計管理、計算機及網(wǎng)絡(luò)通信管理、法律規(guī)范管理、信息化執(zhí)行標準管理、財務(wù)風險管理、人才戰(zhàn)略管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理等管理理論。

(三)缺乏會計信息化管理人才

人才是會計信息化建設(shè)成功與否的最終決定力量,會計信息化建設(shè)的水平和成效在很大程度上取決于其專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。隨著我國會計信息化建設(shè)進程的加快,信息化管理人才的缺乏已成為當前迫切需要解決的問題。會計信息化管理是基于計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計管理等知識于一體的綜合性管理,需要的是既懂會計、管理,又懂網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、信息技術(shù)的復合型人才。近年來,雖然我國會計信息化人才培養(yǎng)發(fā)展速度明顯加快,但目前仍然存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:培養(yǎng)數(shù)量缺口大、結(jié)構(gòu)不合理和質(zhì)量不高等方面,制約了會計信息化事業(yè)的發(fā)展。有資料顯示,2006年我國軟件產(chǎn)業(yè)人才需求為90萬人,預計到2010年軟件人才需求將達到250萬人,然而高級人才的比例卻不到10%。

(四)財務(wù)信息共享安全性難以保障

在會計信息化下,各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息的傳遞與共享都要通過網(wǎng)絡(luò)來完成,會計事項動態(tài)核算及在線財務(wù)管理已成為現(xiàn)實。如何保證信息從傳遞到接受的真實性、可靠性,成為會計信息化發(fā)展過程中的突出問題。信息化后各單位大部分經(jīng)營管理活動的數(shù)據(jù)都依賴于計算機系統(tǒng)直接或間接產(chǎn)生,所有的財務(wù)數(shù)據(jù)信息都將以電子數(shù)據(jù)形式集中存儲在計算機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身就存在不安全的因素、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件系統(tǒng)也可能有沒被檢測出來的缺陷、缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全管理操作規(guī)范和防控標準、單位內(nèi)部信息安全管理制度不完善以及會計信息化管理人員業(yè)務(wù)水平不高等因素的存在,嚴重影響了財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享的安全性。以致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會計信息失真的風險大大增加,據(jù)統(tǒng)美國聯(lián)邦調(diào)查局2007年發(fā)布的統(tǒng)計資料顯示,因“蠕蟲”、“特洛伊木馬”等病毒每年使美國各類機構(gòu)損失約119億美元。

(五)軟件針對性不強

目前,市場上普遍認可度較高的商品化管理軟件多數(shù)是由用友公司和金蝶公司等研究開發(fā)和生產(chǎn)的,從軟件的功能來看,具有較強的通用性和普遍性,但是針對性和共享性不強。用友軟件公司也曾經(jīng)推出過行政事業(yè)版的專門財務(wù)軟件,但由于其適用性和針對性不強等因素影響,已被通用管理軟件所取代。其實,不同性質(zhì)的會計主體,其管理活動和業(yè)務(wù)活動有各自的特點,會計業(yè)務(wù)對象也不一樣,如行政事業(yè)單位與公司企業(yè)的經(jīng)營管理活動就有很大區(qū)別。要想只用一種軟件處理涵蓋所有不同行業(yè)和性質(zhì)的會計主體的業(yè)務(wù),這是很難實現(xiàn)的。

三、加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的對策

(一)提高對會計信息化的認識

領(lǐng)導層的重視、支持是會計信息化系統(tǒng)建設(shè)成功的前提條件,這需要相關(guān)管理部門和單位領(lǐng)導在國家大力推進管理信息化的宏觀背景下提高認識,積極參與。首先,單位最高決策者應該從信息時代信息社會的角度出發(fā),進一步認識會計信息化的作用以及開展會計信息化的重要性和迫切性。作為決策者更要意識到自己既是會計信息化建設(shè)的負責人,也是會計信息化發(fā)展的直接受益人。其次,要總結(jié)分析當前一些領(lǐng)導及有關(guān)人員對會計信息化的片面性認識問題,讓會計信息化建設(shè)有認識上的一致性。有的領(lǐng)導甚至認為,會計信息化就是會計電算化,只要配置幾臺電腦,裝上財務(wù)軟件即可。因此,加強培訓和指導,提高對會計信息化的認識,是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位實施會計信息化建設(shè)的重要保證。

(二)加快理論體系建設(shè),完善管理制度

健全完善的會計信息化理論體系是會計信息化發(fā)展的基礎(chǔ),它為會計信息化建設(shè)提供理論依據(jù)和指導原則。政府必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),對會計信息化建設(shè)工作進行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。政府作為信息化發(fā)展的引導者和協(xié)調(diào)者,主要是通過宏觀管理來推進會計信息化發(fā)展,其主要任務(wù)是:一是組織包括信息管理、財務(wù)會計管理、計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專家加快對會計信息化理論的深入研究,健全完善信息化管理理論體系;二是完善相關(guān)法律法規(guī),為會計信息化建設(shè)提供法制保障,促進會計信息化事業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展;三是制定會計信息化統(tǒng)一認證標準,完善市場競爭機制和管理體制;四是建立高效、安全、快捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,為實時信息共享與傳輸提供可靠的平臺。

(三)加快培養(yǎng)會計信息化人才

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化人員素質(zhì)普遍不高,科學管理意識不強。主管部門應當作為本部門信息化人才培養(yǎng)的領(lǐng)導者,組織本部門會計人員培訓、學習會計信息化知識,儲備信息化技術(shù)人才,為會計信息化建設(shè)創(chuàng)造條件。各單位自己也要重視加強會計信息化方面的人才培養(yǎng),提高人才隊伍的素質(zhì),從而推進單位信息化管理進步。沒有一支綜合素質(zhì)過硬,業(yè)務(wù)嫻熟的會計信息化人才隊伍,計信息化建設(shè)是非常不切實際的。

(四)加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息的安全性是會計信息化發(fā)展面臨的重要問題,政府有關(guān)部門應當加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)指導。例如,建立完善網(wǎng)絡(luò)安全管理法律制度,及時提供網(wǎng)絡(luò)病毒預警,引導如何有效處理網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等。各單位應配備專業(yè)技術(shù)水平較高的網(wǎng)絡(luò)管理人員,制定內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理措施,保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)正常運行。內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理措施主要包括:一是制定信息系統(tǒng)授權(quán)訪問和身份認證制度,明確信息使用者的安全級別和身份標識;二是建立相關(guān)數(shù)據(jù)密碼訪問管理制度,重要數(shù)據(jù)可采取雙重密碼管理;三是加強單位人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識培訓和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓,提高管理水平;四是建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理維護制度,定期進行內(nèi)網(wǎng)病毒查殺清理,及時排除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

四、小結(jié)

實現(xiàn)會計信息化是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理信息化、科學化的重要標志,是推動現(xiàn)代科技管理信息化的必經(jīng)途徑,將為管理部門在提高科技項目管理水平、管理效率以及進行科學管理決策等方面發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和信息技術(shù)的日益更新,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計信息化也將不斷發(fā)展。只有在實施會計信息化過程中不斷探索,及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的困難與問題,認真分析、總結(jié)經(jīng)驗,才能有效保證會計信息化的工作質(zhì)量和不斷提高會計信息化水平,為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

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(作者單位:福建省熱帶作物科學研究所)