東營(yíng)市農(nóng)村貧困問(wèn)題的實(shí)證型研究及相關(guān)政策的探討

王海琦

摘要:近年來(lái),我國(guó)一直把解決農(nóng)村貧困問(wèn)題作為我國(guó)處理社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn),而處理這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀的切實(shí)了解。本次調(diào)查活動(dòng)是基于對(duì)這些問(wèn)題的探討和研究展開(kāi)的,通過(guò)深入農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、政策、農(nóng)民收入進(jìn)行了多方面的調(diào)查取證,依據(jù)調(diào)查提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:模型;貧困;教育

此次調(diào)查主要集中在東營(yíng)市周邊農(nóng)村,調(diào)查對(duì)象以農(nóng)民(包括城市務(wù)工的農(nóng)民工,從事種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民)為主,問(wèn)卷調(diào)查中共調(diào)查農(nóng)民201名,其中貧困戶家庭79名(分布于7個(gè)行程村,采用不同問(wèn)卷)。調(diào)查中,我們?cè)诿總€(gè)村訪問(wèn)了一名村干部,還聽(tīng)取了農(nóng)民對(duì)于生產(chǎn)生活狀況、農(nóng)村教育、醫(yī)療的基本狀況的心聲和愿望。我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和總結(jié),取得了較為全面的研究成果。

一、調(diào)查對(duì)象概況

(一)調(diào)查行政村主要特點(diǎn)

調(diào)查的7個(gè)行政村2008普遍年均收入為5000元左右,村常駐人口數(shù)量在163至1148人,其中貧困戶總數(shù)均低于所有調(diào)查村口總數(shù)的5%,反映了貧窮問(wèn)題在東營(yíng)市政府的管理下,得到了較好的控制。每村支部均配有遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及文化大院。以及直屬于各鎮(zhèn)醫(yī)院的村衛(wèi)生室一所。參與新農(nóng)合比例各村都達(dá)到100%。調(diào)查中的7個(gè)村中5個(gè)

村集體經(jīng)濟(jì)普遍較差,村支部的主要收入基本都是通過(guò)轉(zhuǎn)讓承包土地及收取村民繳納的相應(yīng)管理費(fèi)用。

(二)參與調(diào)查農(nóng)民的基本情況

參與調(diào)查的農(nóng)民中以男性居多(占調(diào)查總?cè)藬?shù)的77.3%,主要因?yàn)橐话隳行曰緸樗诩彝糁?文化水平相對(duì)較高),調(diào)查一般采用代填的方法,其中調(diào)查者中年齡最大的為78歲,最小的為19歲,平均年齡47.21歲。其中,年齡為40歲-50歲的占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的61.3%,是此次調(diào)查的主要調(diào)查人群,因?yàn)檫@些人口往往承擔(dān)較重的家庭義務(wù)(撫養(yǎng)小孩,贍養(yǎng)老人),是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中重要的支柱,因此樣本具有一定代表性。

二、農(nóng)村基本情況分析

農(nóng)村的基本情況往往跟當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平,農(nóng)村管理狀況、醫(yī)療、教育水平、農(nóng)村務(wù)工狀況等因素息息相關(guān),本文根據(jù)農(nóng)村訪談以及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實(shí)際狀況綜合地探討農(nóng)村現(xiàn)狀,農(nóng)村貧困的根源。

(一)外出務(wù)工情況

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,外出打工已經(jīng)成為了農(nóng)村收入的主要來(lái)源,在我們調(diào)查的對(duì)象中,農(nóng)村農(nóng)民工外出打工主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一,從事工作比較低級(jí),集中出現(xiàn)在建筑、維修、水、電力工、服務(wù)業(yè)等職業(yè)。第二,工資待遇相對(duì)城市水平比較低(我們調(diào)查的務(wù)工對(duì)象當(dāng)中,工資為300元-3000元,其中57.1%的務(wù)工人員的平均工資為650元-1500元),值得注意的是東營(yíng)市2008年的最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每月280元。第三,工作環(huán)境比較惡劣,工作競(jìng)爭(zhēng)激烈,心里壓力比較嚴(yán)重,自卑感強(qiáng)。第四,生存壓力巨大(2008年?yáng)|營(yíng)市統(tǒng)計(jì)表明東營(yíng)市人均年消費(fèi)水平為13000元左右,人均可支配收入約為20000元,均居山東省各省第一名,同比農(nóng)村水平,整整高出進(jìn)3倍左右),因此城鄉(xiāng)巨大的收入差距,勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)村務(wù)工人員強(qiáng)烈的自卑感,而東營(yíng)市物價(jià)的飛速上漲,以及外來(lái)東營(yíng)移民的大量涌入,無(wú)疑是處于城市邊緣的農(nóng)民工的生活環(huán)境更加惡劣。而我們調(diào)查的農(nóng)民中,年齡在40歲-50歲之間的居多,基本都是家庭收入的主要來(lái)源。因此,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益(包括法律利益、工資、醫(yī)療保障)對(duì)整個(gè)社會(huì)都有重要的意義。另外,必須指出的是,教育在農(nóng)民工上所起到的作用,受過(guò)較高教育水平的更容易得到工作,另外心理壓力也較小,同時(shí)面對(duì)城市比較自信,有一定的目標(biāo)和追求。而受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作相對(duì)較苦,選擇余地也較小,心理壓力也較大,很難適應(yīng)城市。

(二)農(nóng)業(yè)基本問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2003年起東營(yíng)市農(nóng)村中從城市返鄉(xiāng)從事的務(wù)農(nóng)的人數(shù)較往年正在不斷增加(每年增長(zhǎng)6.8%),原因是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅收、促進(jìn)農(nóng)民增收等政策的出臺(tái),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,因此更多的人開(kāi)始回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。目前在農(nóng)村從事基本務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大致分為如下類型:家庭勞動(dòng)力較少,而承包土地較多;家中有病人或自己有疾病,不方便外出;年齡較大,村中又沒(méi)有外出的習(xí)慣;文化程度較低,缺乏技能,不敢外出;自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等,能取得非農(nóng)收入,不愿外出等。其中,導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)普遍收入不高的原因是目前農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。從調(diào)查樣本來(lái)看,每人平均合土地1.14畝,不同地區(qū)、不同村莊、不同小組亦有很大的不同,很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,而且使一批農(nóng)民束縛在土地上,維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售完全是自主的全能操作,沒(méi)有分工協(xié)作,技藝不可能精益求精,也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益,沒(méi)有聯(lián)合,力量分散,使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢(shì),不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,無(wú)法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的局面。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小,無(wú)法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高,再加上農(nóng)業(yè)效益較低,很多農(nóng)民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資,而是維持自己家庭的基本生活即可。因此,農(nóng)民的受教育水平在農(nóng)業(yè)上的影響相當(dāng)有限。

(三)農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀

政府2006年發(fā)表《東營(yíng)市圍繞建立六項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體制改革》,為順利推行農(nóng)村新的醫(yī)療保障護(hù)航,并投入2200萬(wàn)元直接用于農(nóng)村醫(yī)療改革。我們從走訪的調(diào)查村,村衛(wèi)生室條件已比以前有了很大的改善,其面積普遍為120平方米左右,其中醫(yī)務(wù)人員為2名-5名,其中醫(yī)學(xué)類中專及以上學(xué)歷人數(shù)為100%,具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的占總調(diào)查人數(shù)的43%,每個(gè)診所都配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院下發(fā)的聯(lián)網(wǎng)電腦系統(tǒng)一臺(tái)。每天平均診斷病人12人次-23人次。目前,在村衛(wèi)生室求醫(yī)的病人當(dāng)中,以慢性病(冠心病、高血壓、糖尿病、腸炎、胃炎為主)較多,其中年齡大于60歲以上的人數(shù)占診斷總數(shù)的70%左右,其次為兒童、婦女居多(占就診總?cè)藬?shù)的19%,主要病癥為發(fā)燒、支氣管炎為主)。在參與調(diào)查的所有農(nóng)民中,認(rèn)為自己身體狀況一般一下的占所農(nóng)民調(diào)查總數(shù)的11.9%,而同時(shí)貧困戶中認(rèn)為自己身體狀況一般的人數(shù)占所調(diào)查貧困戶總數(shù)的41.3%,(我們?cè)诖俗龀鲆恍┙缍?身體一般即身體有疾病,感覺(jué)比較明顯,但對(duì)生產(chǎn)生活影響尚不大,能堅(jiān)持,身體較為虛弱;身體不健康即身體長(zhǎng)年有疾病,對(duì)生產(chǎn)生活影響顯著,身體很虛弱)。由此對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)貧困家庭中貧困的主要根源之一是由于身體狀況不佳導(dǎo)致的,這一點(diǎn)值得我們深思。

自己有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問(wèn)題而主要有以下表現(xiàn):一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無(wú)策,農(nóng)民渴望治病又害怕治病,主要醫(yī)療費(fèi)用太高,農(nóng)民住不起大醫(yī)院,而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無(wú)能為力。二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重,醫(yī)療支出費(fèi)用呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì),并成為農(nóng)民的主要支出之一。根據(jù)一份調(diào)查研究顯示,一個(gè)病人可以拖累兩三個(gè)人赤貧。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。三是農(nóng)民的“小病拖,大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重,因病死亡人數(shù)不斷增加,并且大病的增加對(duì)家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦,也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人(如生病老人與其子女)的關(guān)系面臨考驗(yàn)。并且我們調(diào)查的貧困戶案例中因?yàn)樯眢w狀況不好,而導(dǎo)致家里負(fù)債累累的比比皆是,其中因?yàn)闅埣?、疾病?dǎo)致成為貧困戶家庭的占此次調(diào)查的貧困戶家庭總數(shù)的90%。

(四)農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

第一,從調(diào)查情況上來(lái)看,子女就學(xué)成為了農(nóng)村中影響經(jīng)濟(jì)情況的主要因素。其中,74%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村子女就學(xué)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了家中的經(jīng)濟(jì)支出狀況。從貧困戶的調(diào)研結(jié)果表明。也有大約為10.1%的貧困戶的主要貧困原因是也是孩子上學(xué)問(wèn)題,對(duì)于家里有大學(xué)生的供養(yǎng),我們調(diào)查得知家長(zhǎng)靠收入儲(chǔ)蓄供養(yǎng)的占81.9%,靠親戚借貸的占80.5%,靠銀行借貸的占12%,靠助學(xué)貸款的占14.4%,靠孩子勤工助學(xué)的占3.3%,靠緩繳學(xué)費(fèi)的占4%,大數(shù)農(nóng)民則依靠多種渠道,靠家庭儲(chǔ)蓄與親戚借貸成為主要方式。

第二,農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量較差,師資待遇薄弱,教育設(shè)施配套不齊全嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。政府在農(nóng)村教育投資相對(duì)較少,很多農(nóng)民為了使自己的孩子得到更好的教學(xué)資源,把孩子送到縣城里的學(xué)校上學(xué),甚至送到一些私立學(xué)校去讀書(shū),這無(wú)形中又增加了孩子教育支出的成本,是教育的不平等差距進(jìn)一步拉大。

三、主要結(jié)論及幾點(diǎn)政策建議

通過(guò)本次調(diào)查,我們認(rèn)為農(nóng)村從總體上來(lái)說(shuō)還很貧窮,問(wèn)題依然很多并有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)而又嚴(yán)重,農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢,農(nóng)民的生活仍很困難,農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。其根本原因在于農(nóng)民的弱政治權(quán)力,沒(méi)有組織,形成不了有效的力量來(lái)維護(hù)自身利益,其局限也恰恰是受教育水平太低。教育事業(yè)是一項(xiàng)公共事業(yè),由于多年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村教育投資不足,重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此,本文提出以下建議:

第一,政府從制度上明確規(guī)范各種收費(fèi)項(xiàng)目,降低各類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免教育附加費(fèi),加大農(nóng)村教育投入,將現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備引入農(nóng)村學(xué)校,提高農(nóng)村教育設(shè)施質(zhì)量。

第二,由政府牽頭,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。貧困戶多以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主,風(fēng)險(xiǎn)較大,受益不高,出路在于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。放寬對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的貸款,根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)條件,因地制宜,合理布局調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重。大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次,使貧困地區(qū)足部過(guò)渡發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè),實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工漸濃,以工業(yè)進(jìn)步帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,是農(nóng)業(yè)發(fā)展走出周期性的困境。

第三,提供生活保障,解決實(shí)際生活困難,部分貧困戶雖然及時(shí)得到了政府的補(bǔ)給,但是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,政府應(yīng)當(dāng)提高制定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn),加大補(bǔ)助力度,使更多的人能夠享受到國(guó)家的補(bǔ)助。

第四,由政府負(fù)責(zé),為貧困戶和農(nóng)民提供工作崗位。在我們調(diào)查的很多貧困戶,因?yàn)樯響鸭膊』驓埣?很難靠自己的力量找到合適的工作,政府應(yīng)該在當(dāng)?shù)貫樗麄儼才乓恍┓寝r(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),還有些貧困戶或農(nóng)民因?yàn)橹R(shí)文化水平很低又缺乏幫助,外出找工作十分困難,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助他們,為其提供就業(yè)前培訓(xùn)和聯(lián)系外出務(wù)工,協(xié)助其順利走向工作崗位。

第五,目前東營(yíng)市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)仍有待改革。尚需加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防保健和公共衛(wèi)生建設(shè),其中重點(diǎn)是對(duì)傳染病的預(yù)防控制、實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃、保障農(nóng)村供水衛(wèi)生安全、推進(jìn)農(nóng)村健康教育、開(kāi)展農(nóng)村緊急醫(yī)療救援、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療服務(wù)水平,鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療。減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),提高衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)功能,建立培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員的專門渠道和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)加大農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入,大力支持農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員收入,增加農(nóng)村公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。

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(作者單位:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)