政府采購與中小企業(yè)發(fā)展

干冀春 郝素嶺

提要近年來,我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大,但其中中小企業(yè)所占比重卻微乎其微,這與其在經(jīng)濟(jì)與社會中所發(fā)揮的作用極不相稱。因此,利用政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展已成為目前一項(xiàng)重要的工作。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);政府采購;政策目標(biāo)

基金項(xiàng)目:2008年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(HB08BYJ053)“充分發(fā)揮政府采購的政策功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”

中圖分類號:F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)財(cái)政支出管理制度,它不僅可以有效地節(jié)約財(cái)政資金,而且采購制度的實(shí)施還是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段,在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。但是,就我國目前政府采購現(xiàn)狀而言,中小企業(yè)在政府采購市場中所占比例微乎其微,與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相稱。

一、我國政府采購在保護(hù)中小企業(yè)方面存在的問題

1、法律與配套措施缺失。盡管我國出臺了相關(guān)法律法規(guī)鼓勵支持政府采購向中小企業(yè)傾斜,但都比較宏觀,缺乏可操作性。《政府采購法》和《中小企業(yè)法促進(jìn)法》都一致肯定了對中小企業(yè)的優(yōu)先政策,但這些優(yōu)先政策還只處于原則性規(guī)定階段,沒有受到應(yīng)有的重視,更沒有具體的操作措施跟進(jìn)。許多相應(yīng)的配套法規(guī)還沒有出臺,導(dǎo)致現(xiàn)行采購制度缺少量化標(biāo)準(zhǔn),采購人權(quán)責(zé)不明,不能給予未中標(biāo)的中小企業(yè)以明確解釋。

2、財(cái)政壓力的影響。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別大,財(cái)政困難的地區(qū)較多,即使是財(cái)政相對寬裕的地區(qū),也面臨大量公共設(shè)施的投入,財(cái)政分配也往往勉為其難。因此,許多地區(qū)政府部門的財(cái)政壓力比較突出。財(cái)政壓力下的政府采購,無疑對中小企業(yè)構(gòu)成影響,政府采購人更加關(guān)注的是如何以最少的采購資金實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益,往往是對中小企業(yè)的優(yōu)先政策放于次要考慮的地位。再者,財(cái)政壓力下的采購,政府采購人采取分期付款的方式,造成中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致中小企業(yè)供應(yīng)商無力承擔(dān)。

3、評標(biāo)方法的影響。我國《政府采購法》規(guī)定的采購方式有:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等,這些方法評標(biāo)時主要考查的是價格、維修、服務(wù)承諾、稅金、公司實(shí)力評估、信譽(yù)、技術(shù)能力和設(shè)備、技術(shù)人員水平、生產(chǎn)能力、保證金繳納等因素。這些因素主要側(cè)重的是政府采購的第一目標(biāo),即政府采購的經(jīng)濟(jì)效益因素,至于對政府采購的第二政策目標(biāo),即社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo),幾乎沒有任何考慮。政府采購對中小企業(yè)的優(yōu)先政策,如果從目前的評標(biāo)方法來看,實(shí)際上中小企業(yè)沒有任何優(yōu)勢,甚至有排擠中小企業(yè)進(jìn)入的現(xiàn)象。

二、充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用

縱觀世界,各國政府普遍注意到了中小企業(yè)在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)等方面所起的重要作用,紛紛采取措施鼓勵其發(fā)展,將政府采購的功能發(fā)揮得淋漓盡致。以美國為例,《聯(lián)邦采購條例》規(guī)定,聯(lián)邦政府23%的采購份額要給予中小企業(yè),10萬美元以下的采購項(xiàng)目,必須向中小企業(yè)采購;超過10萬美元以上的采購項(xiàng)目,采購官員要充分了解市場情況,決定是否兼顧中小企業(yè)。兼顧方式:一是從價格上給予照顧,其中中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%,小型企業(yè)為12%;二是大型合同的25%要分包給中小企業(yè);三是對分包給中小企業(yè)的投標(biāo),評標(biāo)時要優(yōu)先考慮。對于中小企業(yè)中的特殊性質(zhì)企業(yè),如殘疾人企業(yè)、婦女企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè),還要進(jìn)一步給予政策傾斜。其他國家也都出臺了一系列法規(guī)措施保證中小企業(yè)在政府采購中的優(yōu)先權(quán)。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用。

1、提高對政府采購政策功能的認(rèn)識。政府采購不同于單純的私人或企業(yè)的市場消費(fèi)者的行為,是扶持和引導(dǎo)本國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為。鑒于中小企業(yè)在增強(qiáng)市場活力、促進(jìn)就業(yè)、提高持續(xù)競爭力等方面的重要作用,政府采購的具體工作人員應(yīng)該摒棄單純地以高質(zhì)量、低價格取舍政府采購供應(yīng)商或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),而要以可操作的實(shí)施辦法給予中小企業(yè)更多的機(jī)會,開放更多的市場,將扶持本國中小企業(yè)作為完善政府采購政策功能的重要環(huán)節(jié)。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)。積極推動立法,保障中小企業(yè)在政府采購中享有的權(quán)利是世界各國的普遍做法。政府采購應(yīng)更多的關(guān)注中小企業(yè),給中小企業(yè)更多的機(jī)會,向中小企業(yè)開放更多的市場。因此,政府采購管理部門應(yīng)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定,研究制定《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》,以法律法規(guī)的形式強(qiáng)制規(guī)定在政府采購中中小企業(yè)享有的權(quán)利,鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購。

3、給予中小企業(yè)特殊優(yōu)惠政策

(1)報(bào)價優(yōu)惠政策。對于大多數(shù)參加政府采購競標(biāo)的中小企業(yè)而言,有很大一部分是因?yàn)閳?bào)價高而被拒絕于政府采購的大門之外。如果在報(bào)價上給予中小企業(yè)一些優(yōu)惠政策,對于提高其在政府采購市場上的競爭力是有極大幫助的。

(2)建立政府采購預(yù)留制度。所謂政府采購對中小企業(yè)的預(yù)留制度,就是將一定限額以下的采購項(xiàng)目或適合中小企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目,適度向中小企業(yè)傾斜,甚至可以在配套法規(guī)中明確規(guī)定,政府采購在同等條件下,應(yīng)當(dāng)確定一定比例或優(yōu)先購買中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)。比如,可以在政府采購訂單中量化出一定的比例給予中小企業(yè);此外,還可以在商品和服務(wù)質(zhì)量無明顯差別的情況下,優(yōu)先采購中小企業(yè)商品,讓中小企業(yè)有機(jī)會參與政府采購。

3、提升中小企業(yè)形象。中小企業(yè)必須充分認(rèn)識到,良好的企業(yè)形象是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是企業(yè)巨大的無形資產(chǎn),可以為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,也是成為政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的基本條件。企業(yè)品牌和信譽(yù)是企業(yè)形象的組成部分,也是最能吸引購買者的部分,同時還是中小企業(yè)是否能夠參與政府采購的重要保障。因此,中小企業(yè)必須重視建立自己的企業(yè)品牌,提升企業(yè)信譽(yù),樹立自己的企業(yè)形象。

此外,由于政府采購規(guī)模較大,很多中小企業(yè)難以在限定時間內(nèi)完成供貨任務(wù),因此,中小企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體,以一個供應(yīng)商的形式進(jìn)入政府采購市場,從整體上提高競爭力,增加中標(biāo)的幾率。另外,中小企業(yè)與大型企業(yè)之間的合作也十分重要,因?yàn)樵谂c大企業(yè)合作的過程中,中小企業(yè)可以利用大企業(yè)的資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢得到政府采購合同,并且能夠在很大程度上保證政府采購合同的按期、按質(zhì)完成。

我國政府采購法中明確規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政府采購的政策目標(biāo),即社會效益目標(biāo),從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā),以法律法規(guī)的形式強(qiáng)制規(guī)定在政府采購中中小企業(yè)享有的權(quán)利,鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購,凸顯政府采購對中小企業(yè)的扶持。

(作者單位:河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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