基于網(wǎng)絡環(huán)境下的政府采購研究

張 邱

提要信息化時代,采購電子化已不再只是個別大公司的專利,政府采購電子化越來越受到重視。鑒于現(xiàn)階段政府采購電子化的缺陷,提出解決措施和未來政府采購模式的主導趨勢。

關鍵詞:政府采購;電子化;應用

中圖分類號:F253.2文獻標識碼:A

一、引言

政府采購也稱公共采購,已有200多年歷史,是指政府為了滿足自身需要或者向社會公眾提供服務,使用財政性資金以購買、租賃、委托或者雇傭的方式從市場獲取貨物、工程和服務而形成的政府采購。而電子采購就是用計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)的文書系統(tǒng),通過網(wǎng)絡支持完成采購工作的一種業(yè)務處理方式。至2005年我國政府的采購規(guī)模已經(jīng)達到2,927.6億元,年平均增長77.9%,政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類?？梢娢覈少彽陌l(fā)展空間十分巨大,單純地靠傳統(tǒng)采購已經(jīng)無法滿足需求,進而電子化采購無疑是在信息化的今天成為一顆閃亮的新星。我國政府采購電子化的應用還有一些不足,現(xiàn)今現(xiàn)代化建設和實施電子化已經(jīng)刻不容緩。

二、政府電子采購的缺陷

我國電子化采購起步較晚,卻發(fā)展迅速?？傮w分析,政府采購電子化在我國還是處在起步階段,還有許多不足的地方需要解決。

1、網(wǎng)絡安全堪憂。形形色色的病毒、黑客、系統(tǒng)穩(wěn)定、網(wǎng)絡的暢通性、數(shù)據(jù)的保密等方面問題讓人不禁汗顏。任何計算機病毒、黑客從一出現(xiàn)就會有制約它的相應手段。網(wǎng)絡安全的問題,不僅僅是購置了什么樣的防火墻、防病毒產(chǎn)品以及采取了什么樣的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),更重要的是使用網(wǎng)絡的單位是否重視網(wǎng)絡安全,是否有清醒的網(wǎng)絡安全防范意識和科學有效的管理預防措施。正如同現(xiàn)代交通的飛速發(fā)展并不因為交通事故的頻頻發(fā)生而被否定一樣,人們一樣享受現(xiàn)代化的交通給生活帶來的高效和高質量。因此,網(wǎng)絡安全問題是現(xiàn)在對于電子化采購的一大重大挑戰(zhàn),政府的電子化采購也不容忽視這個問題。

2、政府采購電子化的法律不夠完善。我國政府采購的相關法律從2000年1月1號開始生效的《中華人民共和國招標投標法》開始以來至今,雖然相繼出現(xiàn)了很多跟政府采購相關的法律法規(guī)。但是與采購電子化相關的法律法規(guī)卻很少。我國最早的地方政府利用電子化采購也是從2005年1月開始。由此可見,電子化采購的發(fā)展還很短,體制必定不完善。電子化采購是一個特殊形式的電子商務,而目前像其他電子商務一樣,電子化政府采購也遇到法律上的問題,因為我國電子商務水平還只是處在起步階段,相關法律法規(guī)還有待改善。

3、我國政府電子化相關的采購基礎流程和工作制度還不夠完善。特別是引進信息技術以后的流程和工作制度,由于只有有限的嘗試,還不能明確地確立。從現(xiàn)有的采購實踐中發(fā)現(xiàn)的基礎流程不完善、不嚴密,給現(xiàn)有的電子化嘗試帶來了很多麻煩,使得公眾對信息系統(tǒng)的信任降低。如無意中幫助幕后交易和網(wǎng)上競標不理想。歸根結底,這都是相關工作制度未到位,相關的工作流程沒有安排合理,致使宣傳、推廣等環(huán)節(jié)不到位,造成了效果不理想的結局。

4、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)差異巨大,發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化水平的不同及其他方面的原因,各地政府采購的發(fā)展規(guī)模和水平不一樣,特別是電子化手段的使用情況差異很大,進展及其不平衡。網(wǎng)站建設水平差異很大。各地雖然都建有政府采購網(wǎng)站,但并不是所有這些網(wǎng)站都在發(fā)揮著很好的作用?？傮w上看,東部明顯好于西部,大中城市明顯好于中小城市。現(xiàn)今的網(wǎng)上采購的實驗和嘗試工作基本都在東部城市進行,西部城市很少在做。

5、信息不到位及網(wǎng)站利用率不高。有的采購網(wǎng)站上只是發(fā)布采購公告,其他信息幾乎沒有。只有極少數(shù)的網(wǎng)站提供了比較多的互動功能,比如網(wǎng)上調查、主任熱線、常見問題回答等。其他更進一步的功能,如供應商注冊、專家注冊等,目前開通率還不高。信息更新速度慢,很多網(wǎng)站的信息還停留在幾年前的信息,還有一些根本不能鏈接等各種問題都有。

三、政府推進采購電子化進程的解決措施

為了確保政府電子化采購穩(wěn)定發(fā)展,對進程中的幾個問題提供幾點措施。

1、建立完善的法律框架。近年來,《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等相繼實施,大大完善了我國的政府采購電子化的相關法律。但立法工作是一個循序漸進的過程、建立健全相關法律是發(fā)展電子化政府采購的首要任務。

2、電子采購程序的規(guī)范化。電子程序的規(guī)范化是指電子采購活動應當遵循固定的步驟、次序與標準,它要規(guī)定各步驟中采購當事人的權利和義務,規(guī)定各步驟中采購工作人員應當開展的工作及衡量標準,通過這些規(guī)范化程序來確立政府規(guī)則;公開透明、公平競爭、公正誠實是政府采購的基本原則,這些原則并非抽象的要求,要通過必要的程序詳細體現(xiàn)出來,從而保證采購行為規(guī)范性與采購結果的合法性;政府電子采購越詳細、越嚴密,其相應的監(jiān)督管理越有針對性、越容易到位。

3、培養(yǎng)專業(yè)人才。政府采購離不開一些擁有高技術的知識分子,特別是對計算機應用技術有研究的人才,加強這一人才的培養(yǎng)才是政府電子采購系統(tǒng)實施的關鍵因素。要有目的地培養(yǎng)一些不同類型的計算機人才,比如業(yè)務型人才、技術型人才、政策研究型人才,等等。

4、加強政府電子采購系統(tǒng)建設與管理。形成資源共享、標準統(tǒng)一、結構統(tǒng)一、務實高效、安全可靠的全國電子化采購統(tǒng)一大系統(tǒng)是我國電子化采購的終極目標。為了實現(xiàn)這一目標,我們在建設與管理中應注重以下幾點:(1)學習外國的先進經(jīng)驗。國際先進的經(jīng)驗表明,要實現(xiàn)其傳統(tǒng)采購到電子化的過渡,首先要建立一個良好穩(wěn)定的電子采購系統(tǒng),從而通過這個系統(tǒng)將采購過程中的政府采購部門和供應商緊密聯(lián)系在一起,促進信息、資金、產(chǎn)品在這一平臺上的有效流動。因此,對于國外先進方法、經(jīng)驗與特色,我們應該大膽地借鑒加以實踐應用;(2)加入中國特色。中國的發(fā)展有中國特色,我國政府的電子采購系統(tǒng)也應該有中國的特色。參照我國的網(wǎng)絡信息技術水平以及相關的政府采購經(jīng)驗結合外國先進的技術實現(xiàn)電子系統(tǒng)人性化的要求,更適合中國政府以及產(chǎn)品供應商的要求。

四、結論

1、采購電子化在信息化的明天隱藏的優(yōu)勢。隨著信息科技的迅猛發(fā)展,信息給政府采購電子化提供了許多契機。(1)政府采購效率的提高;(2)采購成本大大地降低;(3)增加政府采購模式的多樣性,便于分散采購。2004年我國政府采購總額2,135.7億元人民幣,分散采購雖僅有408億元人民幣,但采購次數(shù)高達10萬次;(4)政府采購電子化對于電子商務的發(fā)展也是一個巨大的推動因素;(5)政府采購電子化推動電子政務的發(fā)展。

2、采購電子化必將成為未來政府采購的主導采購模式。政府的采購目標:(1)經(jīng)濟性和有效性;(2)實現(xiàn)宏觀調控;(3)保護民族工業(yè);(4)保護環(huán)境;(5)穩(wěn)定物價。正如政府電子化采購的優(yōu)勢,政府面對采購種類日益繁雜,采購數(shù)目日趨攀升,采購成本的控制以及采購效率的提升,現(xiàn)今和未來政府采購必將調整更好的采購模式,而電子化采購模式必將成為未來政府采購的主導采購模式。

(作者單位:長江大學管理學院;指導老師唐立新)

主要參考文獻:

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