環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對策研究

提要環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互依存和相互制約的關系。鑒于此,有必要探尋環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”對策,包括環(huán)境規(guī)制績效、制定處理環(huán)境污染的對策,等等。

關鍵詞:環(huán)境保護;經(jīng)濟發(fā)展;海口市

本文為海南省教育廳資助資金項目《環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展及其對策研究》部分研究成果,項目編號Hjsk2009-133,課題組成員:李衛(wèi)東、鄭曉玲,執(zhí)筆:鄭曉玲

中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A

一、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵及其理論基礎

環(huán)境保護是指采取行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育和法律等方面的措施,保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害,使之適合人類的生存與發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展指的是社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程,由簡單到復雜,由低級到高級的變化。

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互依存和相互制約的關系。一方面經(jīng)濟建設必須以特定的環(huán)境因素作為物質(zhì)依托,沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展;另一方面改善環(huán)境也需要物質(zhì)上、經(jīng)濟上的支持,如果經(jīng)濟得不到發(fā)展,自然環(huán)境的惡化狀況就會因缺乏財力而得不到有效改善,最終也會制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

20世紀后半期,美、日、法、德、意、瑞典和英國等主要工業(yè)國家開始制定和修訂環(huán)境法,相繼出臺了水污染防治法、大氣污染防治法、廢棄物處理法及環(huán)境污染評價法等,并建立了處理公害、環(huán)境等行政事務的專門機構(gòu)。1972年第一次召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出的《人類環(huán)境宣言》,標志著西方主要工業(yè)國的環(huán)境保護進入一個新紀元。但是,我國在“六五”計劃中才開始列入了環(huán)境保護的目標、要求和措施;在“七五”計劃中,繼續(xù)列有環(huán)境保護專章,規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護的基本任務和主要措施;“八五”計劃中的環(huán)境保護有了加強。為了保證環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡,國家計委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護計劃管理辦法》,從而使編制環(huán)境保護計劃的工作有法可依、有章可循。1996年3月在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中將實施“可持續(xù)發(fā)展”規(guī)定為中國現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略。在已制定的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的經(jīng)濟基礎上,制定了國家環(huán)境保護計劃。1997年以來,中央每年在“兩會”期間都召開人口資源環(huán)境工作座談會,對環(huán)保工作做出部署。“十七大”將建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容,指出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要,必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

海南省委書記衛(wèi)留成說,“海南必須堅持生態(tài)立省,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏?！?999年海南在全國率先提出建設生態(tài)省,頒布了《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》,確保了生態(tài)省建設的法律地位。而后,海南省人大制定和修訂了《海南省森林保護管理條例》、《海南省建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定》等20多項地方法規(guī),省政府制定和修訂了《海南省關于加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》等21項政府規(guī)章,?？谑幸仓贫艘慌胤江h(huán)保法規(guī),初步建立了生態(tài)省建設的法規(guī)保障體系。

二、?？谑协h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2008年海口市實現(xiàn)生產(chǎn)總值443.2億元,增長10.4%;財政總收入100.02億元、增長21.2%,地方一般預算收入31.03億元、增長19.1%。全市每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗控制在1噸標準煤以下。建成煙塵控制區(qū)面積91.42平方公里,環(huán)境噪聲達標區(qū)面積62.64平方公里。全年空氣質(zhì)量處于Ⅰ級優(yōu)的277天,Ⅱ級良的89天,名列113個國家環(huán)保重點城市前茅。主要江河、湖庫、飲用水源水質(zhì)均達到國家標準。全市擁有市容環(huán)衛(wèi)專用車輛188輛,全年生活垃圾清運量35.6萬噸。新增各類綠地273公頃,城市綠地率和綠化覆蓋率分別達到36.5%、40%;林業(yè)建設穩(wěn)步推進,全年造林2,823.5公頃,其中防護林345.4公頃,森林覆蓋率達到37%。

近年來,海南始終把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位,?？谑性谪斄τ邢薜那闆r下,也不斷加大對環(huán)境保護的投入,近五年環(huán)境保護累計投入37.38億元。一些企事業(yè)單位在堅持環(huán)保優(yōu)先的同時,經(jīng)濟效益也得到了進一步的提高。例如,預計在2009～2012年內(nèi),年平均減排量將達到4.11萬噸二氧化碳當量的顏春嶺垃圾填埋氣發(fā)電項目,經(jīng)國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會審核,國家發(fā)改委日前已經(jīng)同意?？谑蓄伌簬X垃圾填埋氣發(fā)電項目建成清潔發(fā)展機制(CDM)項目,并批準其向英國上市公司EcoSecurities國際有限公司轉(zhuǎn)讓項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量,轉(zhuǎn)讓總量不超過45萬噸二氧化碳當量,每噸二氧化碳當量轉(zhuǎn)讓價格不低于11歐元。海南重點環(huán)保工程——海口市白沙門污水處理廠處理的污水出水水質(zhì)主要指標達到國家排放標準,每年產(chǎn)出的1.8萬噸污泥可全部外銷用作農(nóng)業(yè)制肥底料,產(chǎn)出的沼氣可全部用于發(fā)電。海口市南海大道西的海南天涯華盛水泥有限公司在國內(nèi)第一個實現(xiàn)了生產(chǎn)水泥整條生產(chǎn)線全部使用無煙煤,所利用的工業(yè)廢棄物的比率達到了33%。所開發(fā)的低溫余熱發(fā)電項目,每年可減少36,348噸二氧化碳氣體的排放,節(jié)約2,000多萬元的生產(chǎn)成本,還在CDM交易中以每噸10.2美元的目前國內(nèi)最高轉(zhuǎn)讓價格,獲得了國外合作方瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司給予的每年300多萬元的補償資金,經(jīng)濟效益因此大幅提高。但如何協(xié)調(diào)好資源環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系,如何實現(xiàn)經(jīng)濟建設與資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào),仍是?？谑忻媾R的主要難題。

(一)人口增多,生活垃圾隨之驟增,生活污水排放總量大,污染嚴重。2008年末海口市常住人口183.5萬人,比上年增加4.05萬人。戶籍人口155.82萬人,比上年增加2.88萬人。伴隨著人口數(shù)量的逐年增長,再加上城市化發(fā)展及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求日益擴大,?？谑心壳罢媾R著有效水資源大幅減少和生活污水、垃圾逐年遞增的不良狀況。特別是生活污水排放量大于工業(yè)廢水排放量,污水管道覆蓋率和污水處理率卻偏低,大部分污水、生活污水未經(jīng)處理直排或間排入美舍河、大同一橫路明溝、龍昆溝等。與此同時,顏春嶺垃圾處理場、醫(yī)療垃圾處置廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等,也不能完全適應垃圾處理需要。

(二)多家紅磚廠蠶食土地污染環(huán)境,城市開發(fā)、公路建設、非法采沙等使多處海岸的原生態(tài)植被遭受破壞后,基本喪失了防風功能。國務院1998年《基本農(nóng)田保護條例》第十七條明確規(guī)定,“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動?！眹蚁嚓P部門明確規(guī)定,?？?、三亞作為國家第二批禁止使用黏土實心磚的城市,到2008年底必須取締使用黏土實心磚。三亞已于2007年禁止,然而距海口市區(qū)不到10公里的海榆東線7公里處的周邊仍有20多家生產(chǎn)實心紅磚廠,不但大肆吞噬著國土,磚窯冒出來的廢氣,還嚴重污染著環(huán)境。

近幾年來為吸引投資,地方政府對生態(tài)海岸進行大規(guī)模的公共設施建設,特別是公路建設對海岸原生態(tài)植被破壞最為嚴重。例如,濱海大道是?？谑兄饕煌ǜ删€,從市區(qū)穿過?？跒持苯訖M貫于黃金西海岸的沿線,長達38公里。作為主干道,濱海大道寬度超過50米以上,且道路多處離西海岸最高潮位線近達50米,有的僅10米。按道路面積測算,海口濱海大道至少破壞了190萬平方米的海岸原生態(tài)植被。

如果經(jīng)濟發(fā)展采取資源導向型發(fā)展戰(zhàn)略,走的是發(fā)展優(yōu)勢能源的道路,長此以往,資源將逐漸短缺,經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁,同時會造成環(huán)境污染,影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展。但在海口市,雖然政府對非法采沙破壞海防林的工作加大了處罰力度,偷挖爛采沙現(xiàn)象仍然屢禁不止,其中以南渡江、南渡江出?？诤臀骱０兜耐挡涩F(xiàn)象最為嚴重。

此外,旅游業(yè)的興起為經(jīng)濟發(fā)展提供了契機,但旅游資源開發(fā)也需要規(guī)劃和管理。部分區(qū)域為了局部利益和眼前利益,過度開發(fā)、盲目利用,造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費,景區(qū)內(nèi)生活污水增多,垃圾廢渣、廢物劇增,為經(jīng)濟發(fā)展造成隱患。

三、?？谑协h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)政府主導,建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制,把生態(tài)保護與建設任務納入政績考核體系,實施生態(tài)環(huán)境保護問責制。由于環(huán)境資源的公共品性和環(huán)境污染的負外部性,僅靠市場機制則難以脫困,必須依靠政策環(huán)境規(guī)制來解決此問題。鑒于此,需要從政府層面尋求環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏對策。

海南省政府從2005年開始建立了環(huán)保問責體系,組織部門也把節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保作為對干部綜合考評體系中的具體指標內(nèi)容。2007年又把過去“政府問責制”上升為“省委和省政府聯(lián)合下發(fā)的對干部考核的問責制”,使得“問責制”更有力度。從立法、規(guī)劃、環(huán)評、資金、執(zhí)法等方面努力,政府主導讓海南生態(tài)環(huán)保工作順利推進。一個“政府主導、企業(yè)支持、全民參與”的生態(tài)環(huán)保工作格局在海南逐步形成,生態(tài)建設正成為海南強省之本,作為海南省府所在地的海口市亦不例外,也應實施生態(tài)環(huán)境保護問責制。

(二)堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并舉,以建設國際旅游島為載體,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)綠色復蘇、綠色發(fā)展。以往人們談到環(huán)保時總是把它與經(jīng)濟發(fā)展和促進對立起來,認為環(huán)境保護只會加重經(jīng)濟發(fā)展的負擔,特別是當經(jīng)濟面臨困境的時候,首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。但環(huán)境污染使我國的發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟建設不但會造成人類生存條件惡化,從長遠看,也會極大地拖累經(jīng)濟建設。實踐證明,一談發(fā)展就放棄保護、一強調(diào)保護就放棄發(fā)展的做法,都是無法持久的。只有堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并舉而行,以建設國際旅游島為載體,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)綠色復蘇、綠色發(fā)展,完善和落實好生態(tài)環(huán)境建設的各項措施,才可完全實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。

(三)集中財力,加快環(huán)?；A設施建設,構(gòu)建完善的污水、垃圾處理設施。建設水源點污水處理工程,保護南渡江水質(zhì)和龍?zhí)了吹氐?。提高生態(tài)保障能力,嚴格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護,加強對重點江河流域和集中飲用水源地的水污染防治,推進生態(tài)功能保護區(qū)建設與監(jiān)管,加強國家級和省級自然保護區(qū)建設。

(四)探索建立生態(tài)建設與保護長效機制。建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制,落實差別電價政策,征收各類資源有償使用費。探索建立生態(tài)恢復保證金制度,嚴格實行排污總量收費,促進企業(yè)治理污染。設立專項資金,完善生態(tài)補償機制,加大對生態(tài)功能保護區(qū)的經(jīng)濟補償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,把生態(tài)保護與建設任務納入政績考核體系,實施生態(tài)環(huán)境保護問責制。

(五)堅持以經(jīng)濟建設為中心,積極尋求和探索發(fā)展與保護的切入點、結(jié)合點,大力推行環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式,努力將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展融為一體。進一步豐富和提升把海南建設成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,同時凸現(xiàn)?？谑械淖陨硖厣珒?yōu)勢。

1、采用先進技術(shù),減少能源消耗,少用國內(nèi)能源。海口市的一些企業(yè)雖然取得了突飛猛進的發(fā)展,但并沒有以犧牲環(huán)境和資源為代價,而是從節(jié)能、節(jié)約土地、綜合利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟四方面加強建設,以逐步改變粗放的經(jīng)濟增長方式,減少對環(huán)境和資源的壓力。例如,水泥工業(yè)最大的能源消耗是煤炭和電力,到目前為止,國內(nèi)還沒有一條5,000噸/天的水泥生產(chǎn)線是全部成功使用無煙煤的,而海南華盛公司不與國內(nèi)工業(yè)企業(yè)爭煤、爭好煤,所用的煤炭全部來自越南的中低熱值無煙煤,水泥熟料熱耗已由傳統(tǒng)的6,500千焦/千克降低到了3,100千焦/千克,有效節(jié)能50%以上。其制造的熟料已出口到了西歐,并簽訂了3,200萬噸的五年長期供貨合同。

2、利用余熱發(fā)電,提高能源利用效率。例如,華盛水泥在全國水泥行業(yè)5,000噸/天生產(chǎn)線上率先研發(fā)純低溫余熱發(fā)電,在生產(chǎn)過程中把每小時排放到空氣中的40萬立方米的廢煙氣收回來,余熱發(fā)電裝機容量6.5兆瓦,發(fā)出的電自發(fā)自用,每年因此可節(jié)電4,800萬千瓦時以上,年節(jié)約標準煤3,000噸。

3、技術(shù)創(chuàng)新,綜合利用資源。工業(yè)廢棄物利用率的高低,反映了一個國家和城市的科學技術(shù)水平。我國目前已經(jīng)達到每年有效利用工業(yè)廢棄物2億噸的水平,但這一利用率僅是國內(nèi)工業(yè)固體廢棄物總量的10%,而美國、日本等國,廢棄物的利用率都在20%以上,德國的利用率更超過了50%。工業(yè)廢棄物不能有效利用,必然造成環(huán)境的污染和資源的浪費,而在水泥行業(yè)需要利用自然資源也可大量利用工業(yè)廢棄物,其中礦渣、粉煤灰、火山灰等固體廢棄物是很好的水泥摻加原料。2005年華盛水泥公司通過技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)的PC32.5復合水泥,利用的工業(yè)廢棄物達到了33%,每年消耗海南火山石粉、礦渣、粉煤灰等各類廢棄物近40萬噸。一方面解決了海南許多廢棄物的排放問題;另一方面節(jié)約了生產(chǎn)資源,企業(yè)也因此降低了生產(chǎn)成本。同時,幾乎所有的高低壓電機都使用了變頻節(jié)電技術(shù),許多設備都用電腦自動控制,熟料電耗從開始的67千瓦時/噸,下降到35千瓦時/噸,電耗指標均達到了目前國際先進水平。

4、清潔生產(chǎn),保護環(huán)境。清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代工業(yè)的必由之路,尤其在以旅游為主業(yè)的海南,工業(yè)生產(chǎn)如果不能實現(xiàn)清潔生產(chǎn),等同于自毀其獨具魅力的旅游資源。全國水泥廠每年對外排放的粉塵在1,000萬噸以上,但華盛公司采用全員動手、封閉生產(chǎn)、美化環(huán)境、控制排放的辦法,排放達到了歐Ⅲ標準。每年僅此一項就能回收有用水泥及原料數(shù)10萬噸,大大節(jié)約了能源和保護了環(huán)境。

總之,良好的生態(tài)環(huán)境和可永續(xù)利用的資源是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,是資源得以高效發(fā)揮作用和環(huán)境得以優(yōu)化的前提。若想實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并進,必須以經(jīng)濟發(fā)展為根本任務,以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式放在突出位置,促進經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一,統(tǒng)籌人與自然的關系,在加快發(fā)展中,尊重自然規(guī)律,兼顧經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益,重視節(jié)能降耗和環(huán)境保護、資源集約利用,以環(huán)境準入促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,認真落實環(huán)境影響評價制度,嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,積極扶持新型工業(yè)企業(yè)項目發(fā)展,倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式,重點控制紙漿、石油煉化、橡膠加工等工業(yè)重點污染源;同時改進管理方式,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三個體系”的工作機制,從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并重,從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同步。建立健全社會監(jiān)督機制,提高全民環(huán)保意識,增強監(jiān)督能力;嚴格實行環(huán)境質(zhì)量公告、公示制度,拓寬公眾參與渠道,維護群眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);鼓勵和扶持環(huán)保社團發(fā)展,積極支持環(huán)保志愿者開展活動,推動公眾參與環(huán)保監(jiān)管。

(作者單位:?？诮?jīng)濟學院)

主要參考文獻:

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