我國農業(yè)合作社與西班牙農業(yè)合作社的差異及啟示

李 鑫

提要西班牙的蒙德拉貢合作社是西班牙農業(yè)合作社的標志,但它并不是一枝獨秀,而是該國農業(yè)合作社整體形式的一個代表。西班牙的合作社無論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度還是發(fā)展現狀,都是我國乃至世界許多國家學習的典范。本文將我國農業(yè)合作社與西班牙進行對比,分析我國合作社與該國的差距,然后得出西班牙農業(yè)合作社發(fā)展的經驗,以及對我國合作社發(fā)展的啟示。

關鍵詞:政府;合作原則;發(fā)展;啟示

中圖分類號:F3文獻標識碼:A

提到西班牙的合作社,就不可不提被眾多學者譽為“世界當代合作社成功典范”的蒙德拉貢合作社。那么,這個被人們津津樂道的成功典范,是在怎樣的大背景下成長起來的,西班牙的農業(yè)合作社總體現狀是什么樣的,我國的農業(yè)合作組織與它有著怎樣的區(qū)別和差距,西班牙農業(yè)合作社成功的經驗可以給我們哪些啟示呢,本文將沿著這一思路進行探尋。

一、西班牙農業(yè)合作社概況

(一)基本情況。西班牙的第一個合作社是在19世紀末期產生的,經過長達100多年的不斷完善,已經實現了合作社的規(guī)?；?、產業(yè)化和現代化。目前,西班牙有著數以千計的農業(yè)合作社,并且涉及各種類型。按照其發(fā)展層次,又分為一級農業(yè)合作社、二級農業(yè)合作社。一級農業(yè)合作社成員都是農業(yè)生產者,二級農業(yè)合作社主要成員是一級農業(yè)合作社或外來原料供應者和服務者。

(二)主要特點。西班牙合作社是農民自愿聯合,相互協(xié)助的經濟組織,所有的成員都本著自愿開放、平等、相互合作、進退自由的原則。在辦社的時候,社員采取共同出資、共擔債務、共享成果的方法。社內實行以一人一票為基礎的社員民主管理制度,且合作社的分配采取公平原則。

(三)政府高度重視農業(yè)合作組織發(fā)展。西班牙十分重視農業(yè),采取很多強有力措施推動農業(yè)發(fā)展。針對農業(yè)合作社的發(fā)展,西班牙政府主要采取了以下措施:1、政府為促進合作社更有競爭力,出資引導合作社的合并;2、政府通過立法加強對合作社的負責人和社員進行培訓;3、政府實行了對合作社接近一半的稅收優(yōu)惠政策,農業(yè)稅制還享受其他行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,如對農業(yè)所得稅18%～48%的優(yōu)惠稅率。針對農民的素質特點,采取簡便易行的征管辦法和措施;4、政府依靠高科技,實現合作社的現代化、機械化,并加強管制與服務。

二、我國農業(yè)合作社概況

我國農業(yè)合作經濟組織的歷史可追溯到20世紀五十年代的農業(yè)合作社運動,農業(yè)合作社是生產過程的合作化,但采取搞政治運動的方式來搞合作化,嚴重違背了自愿互利原則,違背了經濟規(guī)律,結果由盛到衰。我國農村改革開放以來,家庭聯產承包責任制適應了農業(yè)生產過程的自身特點,極大地調動了農民的生產積極性,釋放了大量生產力。但在我國經濟轉型時期,面對經濟的市場化、全球化、現代化,雙層經營體制的、分散的小規(guī)模農戶獨立地進入競爭日益激烈的大市場,不可避免地會出現無序、混亂的狀態(tài),在市場競爭中處于不利地位。解決這一矛盾的關鍵是在小農戶與大市場之間架一座橋梁,使二者有效在對接起來?，F實的實踐表明,農業(yè)合作經濟組織是現實的、有效的、必然的選擇。在市場經濟體制的新形勢下,在農業(yè)發(fā)展過程中,根據農業(yè)和農民的不同需要,產生了專業(yè)性農業(yè)合作經濟組織、社區(qū)性農業(yè)合作經濟組織、股份制農業(yè)合作經濟組織這三種類型的合作社。

與西班牙農業(yè)合作社相比,可以發(fā)現我國的合作社存在著一定的差距:首先是合作社的特點。縱觀西班牙的合作社,可以發(fā)現其特點十分鮮明,社內各成員既嚴格遵守著合作社的原則,又不循規(guī)蹈矩,在既定的原則中尋求突破與完善。與西班牙相比,我國的合作社制度和原則就顯得幼稚,始終沒有找到非常適合的制度安排,從而造成了內部制度混亂、結構不清、無序的問題;其次是西班牙政府對合作社高度重視,但這種重視又不是強制性或者壟斷性的制約。西班牙農業(yè)合作社成功的一個主要原因就是政府能正確處理和農業(yè)合作社的關系,不以命令的形式來制約合作社的發(fā)展,而是通過經濟和法律的手段規(guī)范和促進農業(yè)合作社的發(fā)展。然而在我國,這方面就稍顯遜色。從建立之初,我國的農業(yè)合作社、人民公社就是伴隨著社會主義制度和計劃經濟體制的建立而興起的,是政黨和國家直接干預的產物。我們可以從這些差距中看到西班牙成功的核心,從而用以借鑒并完善我國的合作社。

三、對我國農業(yè)合作社的啟示

(一)學習西班牙合作社辦社原則和模式

1、合作。所謂合作社就是農民合作的組織,體現著高度的合作性。我國農戶以家庭責任制為主,一家一戶的模式居多,缺乏相互間的合作。所以,應該大力推進農民之間的合作,真正做到讓農民自愿地聯合起來。

2、合作原則。合作原則是最能體現合作經濟實質、并具有相對穩(wěn)定性的合作社原則。入社自愿、民主管理兩項原則是合作經濟最本質的體現。如果具備了這兩項原則,也就具備了合作經濟的本質特征。合作社的附屬原則,是指隨著社會政治經濟環(huán)境的變化而不斷得以修正、調整和補充的,能夠體現合作經濟不同時期特殊需要的合作社原則。限制股金分紅、盈余分配、合作社教育、合作社之間的合作等項原都屬此類。

3、產業(yè)化模式。目前,西班牙全國基本上建立了完整的“農民(農場主)+合作社+公司”產業(yè)化經營體系,這一體系的源頭是農民(農場主),他們組成了合作社,合作社再出資組建合作公司,這是西班牙成為歐洲農業(yè)強國的體制基礎。同時,我國的農村合作社,也面臨著產業(yè)化的趨勢,雖然我國的產業(yè)化模式初見成效,但與加拿大的合作社相比還存在著一定的差距。在這種形勢下,就需要我國的農村合作社在原有的基礎上不斷改進和完善。一方面是加大“農民+合作社+公司”這一產業(yè)化經營模式的發(fā)展力度,擴大其范圍,從而改變農民在產業(yè)鏈中處于弱勢地位的現狀,增加農民收入;另一方面是鼓勵農民進行農產品的加工和銷售。因為“中國農民之所以窮,原因之一就是農民沒能獲得生產以外環(huán)節(jié)的利潤,而生產環(huán)節(jié)又是利潤最薄的環(huán)節(jié)。所以,實施產業(yè)化和農業(yè)一體化是提高效益、增加農民收入的有效途徑。

(二)政府加大對合作社的扶持力度,放松對合作社的過度管制。政府應放松對合作社的行政干預和過度管制,西班牙的合作社是建立在農民自覺自愿基礎上的自治經濟組織,從誕生之日起就不受政府的行政干預,一切遵循自愿原則,農民入社自愿、退社自由,這是其多年來農業(yè)合作社發(fā)展的最基本經驗。雖然有時政府的農業(yè)政策也通過農民合作社來推行,使其成為貫徹農業(yè)政策的助手,但不改變農民合作社的自愿性原則,這正是西班牙農業(yè)合作社經久不衰,健康發(fā)展的根本原因。在與西班牙農業(yè)合作社的比較中,我們已經看到了兩國政府在合作社的發(fā)展進程中,實施的不同措施;看到了我國政府在合作社問題上采取了過多的行政干預和過度管制,雖然這也是對合作社扶持的一種形式,但其實質是干預,束縛了農業(yè)合作社的自然發(fā)展。所以,我國應該重視這一問題,給合作社更多自由發(fā)展的空間,更多地采用引導的方式。通過諸如鼓勵和引導農民積極參加合作組織、加強對合作社負責人和社員進行培訓、改善農村合作社的福利待遇制度以及立法等相關措施來扶持和監(jiān)督合作社的發(fā)展。重點發(fā)展個別成績突出的合作社,使“某些合作社先富起來”,從而帶動其他合作社的發(fā)展。

西班牙在政府的帶動和支持下,涌現出了一些合作社巨頭。被國際眾多學者譽為“世界當代合作社成功典范”的西班牙蒙德拉貢聯合公司(即MCC)就是一個典型。MCC已發(fā)展成為集工業(yè)、農業(yè)和農產品加工業(yè)、商業(yè)、金融、教育和培訓、科研和信息、服務等120個合作社為一體的跨行業(yè)合作制聯合體。目前,我國也同樣存在著一些發(fā)展領先、成績斐然的合作社,政府應該重視對這些合作社的扶持和鼓勵,加強激勵制度和經濟支持,促進這些合作社更快更好地發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭作用,從而加速我國合作社發(fā)展的整體趨勢。

西班牙農業(yè)合作社100多年來蓬勃發(fā)展的成功經驗給了我們許多啟示。在對比中,看到了我國合作社發(fā)展的成績,也看到了它仍然存在的問題。但是,隨著社會主義市場經濟體制在我國建立的不斷完善,生產力的長足發(fā)展,我國的合作社一定能在這股浪潮中不斷探索和提高,合作社的明天也會更加的燦爛。

(作者單位:中國農業(yè)大學經濟管理學院)

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