以綠色制度創(chuàng)新促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)茹萍　常永蓮

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。而且是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題。是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、文化自然復(fù)合問題，是一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展觀的革命。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題是，在觀念認(rèn)識(shí)方面、在制度及實(shí)施機(jī)制方面、在法律與政策方面存在缺失。因此，首先要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，突出重點(diǎn)，著力解決主要矛盾。其次，要加強(qiáng)綠色制度創(chuàng)新。立法中要注重發(fā)揮市場(chǎng)、政府和企業(yè)等方面的綜合作用。再次。明確法律責(zé)任，強(qiáng)化法律監(jiān)督。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立意要新，在求精、適用、管用上下功夫。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新；綠色制度體系

中圖分類號(hào)：F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1502(2009)03-0059-05

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅意味著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變革。它要求人類生產(chǎn)、生活、組織方式和價(jià)值觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，并將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)產(chǎn)生革命性影響。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題。包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等在內(nèi)的相關(guān)學(xué)科，以及教育、科技、立法、行政等社會(huì)各部門必須努力為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)、技術(shù)出路、經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)實(shí)踐方面的有力支持。我們必須從文化進(jìn)化和系統(tǒng)發(fā)展的視角，從技術(shù)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、文化變革等多元視角深入研究，才能真正揭示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，也才能更好地指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的健康發(fā)展。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其原因分析

1存在的問題

第一，在觀念認(rèn)識(shí)方面。主要問題是一些地方、部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績(jī)。

第二，在制度及實(shí)施機(jī)制方面?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價(jià)格體系、稅收體系、財(cái)政金融規(guī)制等基本經(jīng)濟(jì)制度和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系和實(shí)施機(jī)制。

第三，在法律與政策方面。相關(guān)的法律、政策嚴(yán)重缺位，管理體制尚未明確建立，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制沒有普遍形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然處于主體經(jīng)濟(jì)法律政策之外。

最后，我國科技水平尚處于較低的發(fā)展階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)依賴的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)還不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

2原因分析

政府失靈是廢棄物成災(zāi)的制度根源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，長(zhǎng)期以來對(duì)廢棄物資源外部性問題的忽視，導(dǎo)致了自然資源的濫用，形成了日益嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災(zāi)難性問題。可以說，外部性內(nèi)部化是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

由于制度環(huán)境、法律法規(guī)體系以及外部推動(dòng)力等方面存在嚴(yán)重缺位，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“源頭活水”，進(jìn)展十分緩慢，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是提高資源利用率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一劑“良方”。然而，由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則和配套措施，特別是引導(dǎo)企業(yè)積極參與的優(yōu)惠政策，地方政府操作起來十分困難。對(duì)企業(yè)而言，除非能夠得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。否則大多數(shù)企業(yè)沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場(chǎng)失靈的作用。政府未能制定有效遏制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物管理政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，如GDP等)，卻在加重市場(chǎng)失靈。就廢棄物資源來說，政府失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的溢出效應(yīng)。政府不僅有責(zé)任出臺(tái)廢棄物管理政策。同時(shí)也應(yīng)負(fù)責(zé)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策制定，而這些政策無意間對(duì)廢棄物問題產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門的贏利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域卻忽略了消費(fèi)領(lǐng)域中存在的問題。

二、綠色制度創(chuàng)新及其客觀必然性

“科技是第一生產(chǎn)力”，技術(shù)進(jìn)步可以直接推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，但技術(shù)的演進(jìn)首先來自于有利于創(chuàng)新活動(dòng)的制度安排。因而，從某種意義上說，制度更為根本。制度是指自然形成或人為設(shè)定的約束人們行為和相互關(guān)系的規(guī)則。制度變遷則是一種效益更高的制度對(duì)原有制度的替代過程，或?qū)σ环N更有效的制度的生產(chǎn)過程及交易過程。完整的制度變遷過程包括特定組織行為的變化、該組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的變化、環(huán)境中支配該組織行為的規(guī)則的變化三個(gè)方面的內(nèi)容。

企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展作為自身的行為準(zhǔn)則，樹立綠色經(jīng)營理念，推行綠色生產(chǎn)，開展綠色營銷，培養(yǎng)綠色企業(yè)文化，積極開發(fā)和利用綠色技術(shù)，在節(jié)約資源、減少對(duì)環(huán)境污染的同時(shí)增加企業(yè)利潤(rùn)。具體地說，它包括以下幾層含義：首先，它是一個(gè)宏觀的總體概念，不僅包括單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)變行為，還包括社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境與氛圍以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念等的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變可以促使或迫使大多數(shù)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)或采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其次。它是通過企業(yè)自身的經(jīng)營行為的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出來的。再次，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，它是以科技創(chuàng)新為手段，“綠色”主要表現(xiàn)為節(jié)約使用資源、減少環(huán)境污染兩個(gè)方面。另外，它并非以犧牲企業(yè)的經(jīng)營利潤(rùn)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是盡量選擇“雙贏”或“多贏”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色制度是指符合可持續(xù)發(fā)展要求的，能夠促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的各種制度安排?？沙掷m(xù)發(fā)展在一般意義上是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展”。這種發(fā)展與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論存在著本質(zhì)區(qū)別，即可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)觀點(diǎn)：一是“只有一個(gè)地球”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要天人合一，否則難以持續(xù)；二是“明天與今天一樣重要”。實(shí)質(zhì)上是代際公平。

綠色制度創(chuàng)新則是指對(duì)綠色制度因素進(jìn)行新的組合，使之比原有的組合能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出(包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)產(chǎn)出)。對(duì)企業(yè)來說，制度包括內(nèi)部制度和外部制度兩種。內(nèi)部制度是企業(yè)自身可以直接控制的制度，包括生產(chǎn)制度、銷售制度、質(zhì)量管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人事制度、企業(yè)文化等。它是企業(yè)根據(jù)自身的內(nèi)外部環(huán)境制定并以之指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體規(guī)則，是企業(yè)綠色轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和直接運(yùn)行載體。外部制度是企業(yè)不能直接控制的制度，但它可以直接影響企業(yè)內(nèi)部制度，可分為正式和非正式制度兩種。正式制度主要是指由國家強(qiáng)制力保障的、具有強(qiáng)制性的制度，如各種環(huán)保法律法規(guī)等。非正式制度指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等。以道德為基礎(chǔ)，不具有強(qiáng)制性。但它們是社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部順利實(shí)現(xiàn)一種漸進(jìn)式的制度變遷，是對(duì)正式綠色制

度的補(bǔ)充、拓展、修正、說明和支持，引起的社會(huì)摩擦較小。相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督成本也比正式制度小得多，然而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究往往忽略了它的重要作用。

與企業(yè)生產(chǎn)行為的變化直接對(duì)應(yīng)的是企業(yè)的內(nèi)部制度的變遷，內(nèi)部制度變遷是在一定制度環(huán)境約束下的特殊的變遷，改變相關(guān)的外部制度可以促使和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理制度的綠色化轉(zhuǎn)變。也就是說，綠色化轉(zhuǎn)變并非企業(yè)的自覺行動(dòng)，而是企業(yè)在外部環(huán)境約束下的一種理性選擇，是企業(yè)對(duì)日益增長(zhǎng)的綠色需求和越來越嚴(yán)格的環(huán)境管制所做出的反應(yīng)。因而有的學(xué)者提出企業(yè)綠色變遷的根本在于強(qiáng)化環(huán)境管理委托代理關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制，尤其是企業(yè)外部的委托代理關(guān)系，即外部綠色制度。具體地說，外部綠色制度的創(chuàng)新或變遷必然對(duì)企業(yè)形成一種新的約束或激勵(lì)，企業(yè)通過學(xué)習(xí)過程將外部制度的變化內(nèi)化到自己的內(nèi)部制度中，進(jìn)而直接指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為的綠色化轉(zhuǎn)變。企業(yè)內(nèi)部的綠色制度創(chuàng)新則是企業(yè)在自身經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，并通過獲取更多的收益、更好的社會(huì)形象等非線性的信息反饋，使企業(yè)的綠色經(jīng)營行為逐漸擴(kuò)大。如企業(yè)對(duì)某一廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用后，發(fā)現(xiàn)既可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又可以減少環(huán)境污染、樹立良好的企業(yè)形象等，它就會(huì)擴(kuò)大此行為的范圍，并可能進(jìn)行更深層次的循環(huán)利用。

綠色制度創(chuàng)新在很大程度上決定著企業(yè)綠色轉(zhuǎn)變的速度、程度以及效果，因此進(jìn)行綠色制度創(chuàng)新，特別是外部綠色制度創(chuàng)新具有客觀必然性。然而，目前我國綠色制度普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)較低、覆蓋范圍小、執(zhí)行軟化、可操作性較差、對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求考慮不足、短期傾向明顯、與其他制度配套不夠等不足之處。而改進(jìn)綠色制度或進(jìn)行綠色制度創(chuàng)新，可以有效地提高綠色制度的效率，加速企業(yè)綠色轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

國民經(jīng)濟(jì)核算，作為一套全面系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)體系，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，被譽(yù)為20世紀(jì)重大社會(huì)性研究應(yīng)用成果。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境遭到越來越嚴(yán)重的破壞，人類已不同程度嘗到資源短缺、環(huán)境惡化的苦果。為此，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)進(jìn)行了一次極其深刻的反思，指出人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一可選擇的道路就是走可持續(xù)發(fā)展之路。然而，作為現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)核算核心指標(biāo)的GDP，是一個(gè)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的純經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)果。其缺陷：一是未考慮自然資源消耗成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計(jì)算自然資源本身的價(jià)值。即自然資源耗減成本，造成自然資源無價(jià)或低價(jià)，其結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。二是未考慮環(huán)境降級(jí)成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往造成環(huán)境污染。引起環(huán)境質(zhì)量的下降。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境降級(jí)成本，即環(huán)境污染的代價(jià)，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為生產(chǎn)活動(dòng)來反映，從兩個(gè)方面增加了GDP。結(jié)果是污染物排放越多，GDP越大；環(huán)境保護(hù)支出越多。GDP也越大。高估的GDP將導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度消耗和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類的生存條件受到威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。

自上世紀(jì)70年代始，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP核算的研究和推廣方面就做了大量的工作。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署、環(huán)境署與世界銀行等國際組織合作，研究界定環(huán)境資源核算的概念，30多年來，一些國際組織和發(fā)達(dá)國家都在資源環(huán)境核算方面進(jìn)行了有益的探索，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)賬戶進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，嘗試提出了綠色GDP核算方法。但是，由于資源環(huán)境成本估價(jià)方法上和資料來源的巨大困難，至今還沒有任何一個(gè)國家能夠完成全面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算。計(jì)算出完整的綠色GDP。因此，目前資源環(huán)境核算仍然是一個(gè)正在探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域，沒有成為成熟、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算工作，尚未形成一套國際社會(huì)公認(rèn)并采納的綠色GDP核算制度。

在實(shí)際操作中，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)費(fèi)用，其計(jì)算結(jié)果可稱之為綠色GDP。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。確立綠色GDP考核指標(biāo)體系，我們既能看到真實(shí)準(zhǔn)確的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，又能看到這一數(shù)據(jù)背后的資源與環(huán)境成本；在企業(yè)的業(yè)績(jī)報(bào)告中既能看到財(cái)務(wù)指標(biāo)，又能看到環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)；在公民的消費(fèi)過程中既要考慮獲得的利益，又要考慮到可能的環(huán)境與資源代價(jià)。

盡管目前國內(nèi)外專家學(xué)者為此付出巨大努力。至今仍沒有最終確立綠色GDP考核指標(biāo)體系。但我們相信，人們終將能從理論和實(shí)踐上解決對(duì)資源損耗與環(huán)境退化進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的貨幣化度量這一難題。

三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色制度體系

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)成了人們?cè)谡?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的制度才能把土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有了良好的制度，這些生產(chǎn)要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對(duì)廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯(cuò)地方的財(cái)富，但我們卻越來越被這些“財(cái)富”所困擾，甚至成為了“財(cái)富的災(zāi)難”。其根源在于廢棄物資源管理制度的低效。具體表現(xiàn)為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競(jìng)爭(zhēng)、真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的制度環(huán)境?，F(xiàn)存的廢棄物末端管理制度運(yùn)行效率低，表現(xiàn)為各種正式和非正式的廢棄物管理規(guī)則把人們的努力與報(bào)酬相聯(lián)系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識(shí)、法制觀念和創(chuàng)新意識(shí)淡薄，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產(chǎn)生到處置整個(gè)過程缺乏激勵(lì)性制度安排，針對(duì)廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，缺乏一種有效的制度保障。

綠色制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透而逐漸形成的。是環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的初步制度框架，當(dāng)今世界各國包括我國在內(nèi)，對(duì)怎樣計(jì)算、評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)怎樣計(jì)算保護(hù)環(huán)境、治理污染、保護(hù)生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)，形成了一套初步可行的評(píng)估、計(jì)算方法。

綠色制度體系的建立與實(shí)施，首先應(yīng)該積極鼓勵(lì)那些率先實(shí)行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源循環(huán)利用率越高。自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產(chǎn)生量越少，末端廢棄物資源化率越高。其經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就越大。這就能夠激勵(lì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)一步采取科學(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，去更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化，把經(jīng)濟(jì)行為真正建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。同時(shí)也應(yīng)迫使經(jīng)濟(jì)個(gè)體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源消耗及潛在與前端廢棄物排放越大，經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就越小。從而就能夠有效地迫使經(jīng)濟(jì)個(gè)體采取果斷的經(jīng)濟(jì)技

術(shù)措施去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)行為。以實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化資源化、無害化，逐步走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

1構(gòu)建和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度體系

建立和完善有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。有了法律法規(guī)對(duì)資源循環(huán)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中才能有法可依、有章可循。

首先要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，該法要突出重點(diǎn)，著力解決主要矛盾。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上尚處于初始階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還很不足。所以這部法律的宗旨是要完整地、準(zhǔn)確地把黨中央關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主張、決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，成為全國各?jí)政府、各企業(yè)事業(yè)單位和全國各族人民共同遵循的行為規(guī)范，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧這四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)施過程中。我們?cè)偃ゲ粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要注重發(fā)揮市場(chǎng)、政府和企業(yè)等方面的綜合作用。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用、政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體合力，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供體制和機(jī)制保障。在法律框架中，要全面體現(xiàn)激勵(lì)和約束這兩個(gè)方面的機(jī)制和舉措。激勵(lì)和約束兩個(gè)方面的機(jī)制，可以概括為依靠法律來激勵(lì)的“自律”機(jī)制和依靠法律來約束的“他律”機(jī)制，也就是用法律手段鼓勵(lì)循環(huán)、懲罰浪費(fèi)。要通過這部法律。調(diào)整好經(jīng)濟(jì)效益與資源環(huán)境效益的關(guān)系，調(diào)整好企業(yè)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，調(diào)整好局部與全局的關(guān)系。

再次，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化法律監(jiān)督。當(dāng)前。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面尤為突出，嚴(yán)重影響資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)和依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，意在通過這部法律的實(shí)施。能夠遏制資源能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快和環(huán)境污染加劇的勢(shì)頭。因此，這部法律要明確規(guī)定各種違法行為的責(zé)任，確保法律的有效貫徹實(shí)施。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，加大對(duì)違法行為處罰的力度，建證一套完備的評(píng)估檢測(cè)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立意要新，在求精、適用、管用上下功夫。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展剛剛起步，許多制度還需要進(jìn)一步探索。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法要把實(shí)踐中行之有效而又比較成熟的做法、措施和政策先用法律的形式固定下來，在實(shí)踐中不斷修改完善。同時(shí)，抓緊建立健全若干配套制度。

2制定和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，國家的干預(yù)(政府的調(diào)控職能)是至關(guān)重要的，要力求將政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”結(jié)合起來。如：企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對(duì)企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因?yàn)檠h(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，反而需要繳更高比例的稅。再如：我國的資源稅普遍較低，造成資源價(jià)格偏低，不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。因此，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，是配合法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)志制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府及公眾購買、消費(fèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。再如通過綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISOl4000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府還要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖。使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)有更大的積極性；政府還可以制定出特別的稅、費(fèi)政策；政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品等。

3充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

社會(huì)中介組織在促進(jìn)資源循環(huán)利用中可以發(fā)揮政府和企業(yè)不能發(fā)揮的作用。使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，采取多種方式加強(qiáng)廢棄物的回收處理、污染源的治理使棄物的回收和排放逐步走上規(guī)范有序的軌道。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，綠色制度因素包括兩大類型，一是強(qiáng)制性的制度安排，如通過法規(guī)、條例來約束組織和個(gè)人的環(huán)境行為；二是非強(qiáng)制性的制度安排，如通過宣傳或教育提高組織和個(gè)人的環(huán)境意識(shí)。為此，一要加強(qiáng)宣傳和教育。強(qiáng)化人們的環(huán)境意識(shí)。這對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者都是必要的；二要理論上的解釋，從經(jīng)濟(jì)利益的角度促使企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境；三要在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，充分發(fā)揮三大主體，即政府、企業(yè)和公眾的作用。