全球化時(shí)代中國政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略選擇

葉長茂

摘要：全球化時(shí)代的國際競爭空前激烈，一個(gè)國家政治發(fā)展失誤引發(fā)的各種危機(jī)將會給國家利益帶來巨大損失。漸進(jìn)式政治發(fā)展道路是中國在全球化背景下做出的正確選擇。中國應(yīng)當(dāng)審慎地推進(jìn)政治發(fā)展和制度建設(shè)，一方面要適應(yīng)國際社會的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則，滿足國內(nèi)民眾對民主的期待；另一方面必須保持政治穩(wěn)定，建設(shè)強(qiáng)大的國家，有效維護(hù)國家利益和國際地位，確保國家在全球競爭中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：全球化，中國；政治發(fā)展；國家利益；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1502(2009)03-0010-04

在全球化時(shí)代，國家之間綜合國力的競爭空前加劇，落后國家的后發(fā)優(yōu)勢弱化，一個(gè)國家喪失重要的發(fā)展機(jī)遇將很難再趕超先進(jìn)國家。國際環(huán)境沒有為中國政治發(fā)展提供更多的試錯機(jī)會，如果選擇激進(jìn)式政治發(fā)展道路，其可能引發(fā)的政治危機(jī)、民族危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)將給中國的國家利益造成巨大損失。

一、全球化時(shí)代激烈的國際競爭

全球化的進(jìn)程可以追溯到15世紀(jì)新大陸發(fā)現(xiàn)后，西方資本主義開始興起并逐步向全球擴(kuò)張的時(shí)期?，F(xiàn)在人們一般所說的全球化主要是指經(jīng)濟(jì)全球化，它始于20世紀(jì)80年代。90年代進(jìn)一步趨向深入。在全球化時(shí)代。“大部分國家的經(jīng)濟(jì)活動過程都越來越多地越出國界，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在越來越大的程度上成為一個(gè)在全球范圍內(nèi)，由多國企業(yè)共同協(xié)調(diào)、組織的過程”。當(dāng)今世界任何一個(gè)國家都不可能脫離世界經(jīng)濟(jì)和國際市場而獲得發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，在政治、文化方面也出現(xiàn)了全球化的趨勢。政治和文化的全球化并不是西方化、同一化，而是表現(xiàn)在各國在政治上相互影響加深，文化交流增多，通過國際組織展開更多的合作，遵守共同的國際政治規(guī)則，自由、平等、人權(quán)、公正等成為具有普遍性的政治價(jià)值，民主政治成為各國在主權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上自覺的政治選擇。

全球化時(shí)代的國家間競爭主要表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合國力的較量，各國都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技，在國際競爭中贏得綜合國力的優(yōu)勢作為本國的基本戰(zhàn)略。各國政府都積極尋求擴(kuò)大本國產(chǎn)品在世界市場中的占有份額，通過經(jīng)濟(jì)、政治方面的各種手段提升本國企業(yè)在國際市場上的競爭力?？鐕镜娜驍U(kuò)張活動是西方國家爭奪世界市場的主要途徑，各國都不遺余力地支持本國跨國公司的發(fā)展和壯大。在近年來美國所發(fā)生的跨國公司的兼并浪潮中，美國政府不僅在政策上予以支持，甚至從中穿針引線，推波助瀾。其目的就是提升本國企業(yè)的競爭力，在世界經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)化其已有的優(yōu)勢地位。在全球競爭中，西方國家跨國公司的全球兼并活動愈演愈烈，規(guī)模不斷擴(kuò)張，具有科技研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的強(qiáng)大實(shí)力，使發(fā)展中國家的企業(yè)處于極其不利的地位?？萍几锩侨蚧闹匾獎恿Γ茖W(xué)技術(shù)也已成為全球化時(shí)代國際競爭的關(guān)鍵因素，各國都把科學(xué)技術(shù)作為增強(qiáng)國家實(shí)力。鞏固國際地位的重要手段。各國為在高科技領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，擴(kuò)大本國高科技產(chǎn)品的市場份額，紛紛推出高科技發(fā)展計(jì)劃。與此同時(shí)，各國都把培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的科技人才作為重要的國策。人才競爭已經(jīng)取代傳統(tǒng)的資源爭奪成為國際競爭的新的焦點(diǎn)。

各國之間的競爭同時(shí)也是政治制度和政府能力的競爭。在全球化時(shí)代。各種生產(chǎn)要素和資源在世界市場自由流動，尋找實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值增值的最佳位置，各國要在競爭中吸引更多的外來投資，吸引更多的人才為本國的建設(shè)服務(wù)，必須提供穩(wěn)定的政治秩序、良好的制度環(huán)境以及高效的政府管理系統(tǒng)。為適應(yīng)全球競爭的需要，西方各國興起了提升政府治理水平的改革運(yùn)動。各國都在努力改善政府治理結(jié)構(gòu)，提高政府能力與績效，建設(shè)有利于提高本國經(jīng)濟(jì)競爭力的制度體系，為國內(nèi)外企業(yè)提供公平的市場環(huán)境，提供平等的待遇和法律保護(hù)，力爭在全球競爭中立于不敗之地。

全球化時(shí)代國際競爭的實(shí)質(zhì)仍然是國家之間關(guān)于利益和權(quán)力的競爭。雖然聯(lián)合國、歐盟、國際法庭等國際組織在和平解決國際沖突方面日益發(fā)揮著重要的作用，國家之間的各種沖突越來越多地通過國際機(jī)制來加以解決，雖然世界多數(shù)國家都在盡力維護(hù)一個(gè)和平的國際秩序，努力通過協(xié)商與合作解決人類所面臨的一些共同的重大問題，但不可回避的是，國際社會從其本質(zhì)來說，仍然處于無政府狀態(tài)之下，因?yàn)槁?lián)合國并不是一個(gè)凌駕于所有國家之上的中央政府。國家的安全并不能通過國際組織和國家間協(xié)商機(jī)制獲得根本的保障。在這種情況下，主權(quán)國家只能依靠自己的實(shí)力來維護(hù)安全，因而必然要通過一切途徑謀求國家利益，爭取更多的權(quán)力，盡最大可能增加本國的安全系數(shù)。就像華爾茲所說：“由于存在許多主權(quán)國家，由于缺乏能約束這些主權(quán)國家的法律體系，加上每個(gè)國家都在自己的理智和愿望支配下看待本國的不幸和抱負(fù)，所以沖突(有時(shí)會導(dǎo)致戰(zhàn)爭)是必然會發(fā)生的。為了在這類沖突中贏得有利的結(jié)果，國家必須依靠自身的手段，還必須對這些手段的相對有效性給予不斷的關(guān)注”。正因如此，各國在全球化時(shí)代仍然在為獲取更多的權(quán)力而展開競爭，雖然這種競爭更多地采取了較為間接的方式，比如主要在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域展開，但相互防范的意識始終存在而且非常濃厚。在當(dāng)代世界的大國關(guān)系中始終存在國家實(shí)力的較量。一國實(shí)力的上升在某種程度上意味著其他國家實(shí)力的相對下降，因而會引起其他國家的警惕和防范。中國是一個(gè)正在崛起的大國。這種大國地位客觀上決定了中國與其他大國之間存在競爭關(guān)系，盡管中國一再宣示要走和平發(fā)展的道路，中國與其他大國的關(guān)系也在平穩(wěn)發(fā)展，但這種戰(zhàn)略利益的競爭是無法回避的。

二、全球化時(shí)代中國政治發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

中國正處于一個(gè)全球化的時(shí)代，全球化為中國的政治發(fā)展提供了重要的外部動力。中國要利用全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇，必須在國內(nèi)構(gòu)建與全球化相適應(yīng)的政治和法律制度，提升本國制度的競爭力。同時(shí)。全球化加深了中國與世界各國的聯(lián)系，在對外交往的過程中，中國民眾逐漸了解并接受自由、人權(quán)、民主等普世政治價(jià)值，有助于民主政治文化的形成。在全球化的推動下，民主化已成為全世界不可抗拒的潮流，中國也將建設(shè)更高水平的民主政治作為政治發(fā)展的重要目標(biāo)。何增科精辟地分析了全球化對我國政治發(fā)展的重要影響，他指出，全球化要求“我國改革權(quán)力過分集中的政治體制，促進(jìn)國家權(quán)力的社會化，要求我國擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的自由度和增強(qiáng)自主化，要求擴(kuò)大政治生活公開化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會生活的平等化以及政治過程的程序化和法治化”。

在看到全球化能對中國政治進(jìn)步產(chǎn)生積極作用的同時(shí)。我們也要清醒地認(rèn)識到，中國在目前的國際環(huán)境中所面臨的形勢依然是嚴(yán)峻的，國內(nèi)政治發(fā)展的任務(wù)尚未完成，政治體制改革還有待進(jìn)一步深化，又面臨著全球化的挑戰(zhàn)。政治發(fā)展本身就存在極大的政治風(fēng)險(xiǎn)，在全球化時(shí)代，如果政治發(fā)展出現(xiàn)失誤，國家的主權(quán)獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)安全、政治穩(wěn)定就會受到嚴(yán)重沖擊，中國又將面臨著國家利益和國際地位遭受重大損害的風(fēng)險(xiǎn)。

在全球化時(shí)代，發(fā)展中國家面臨著更為激烈的國

際競爭。過去落后國家相對于發(fā)達(dá)國家擁有后發(fā)優(yōu)勢，如果采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，就能夠抓住趕超先進(jìn)國家的歷史機(jī)遇，甚至一個(gè)國家可以有多次趕超的機(jī)遇。像日本、德國這樣的國家在成功實(shí)現(xiàn)趕超而后遭到挫敗之后，又能夠成功地實(shí)現(xiàn)第二次趕超。中國在多次失去利用后發(fā)優(yōu)勢趕超西方發(fā)達(dá)國家的機(jī)遇之后，在20世紀(jì)后期又迎來一次重要的發(fā)展機(jī)遇。與以往不同的是，這次是處于全球化的時(shí)代，發(fā)達(dá)國家在國際競爭中居于優(yōu)勢地位。發(fā)達(dá)國家擁有資本、技術(shù)、信息及科技人才的優(yōu)勢，控制著國際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)和世界銀行等主要國際經(jīng)濟(jì)組織，主導(dǎo)全球化游戲規(guī)則的制定和實(shí)施，按照自己的意志構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、政治秩序，利用自己的有利地位來謀求更多的國家利益。而發(fā)展中國家在世界資源配置和國際競爭中則處于明顯的弱勢。落后國家與發(fā)達(dá)國家的差距在進(jìn)一步拉大，后發(fā)優(yōu)勢對于落后國家發(fā)展的積極效應(yīng)正在減弱。中國如果選擇激進(jìn)式政治發(fā)展道路，可能會損害現(xiàn)有的權(quán)威與秩序，無法繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展；甚至可能使國家處于動亂和分裂之中，再次錯失實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇。這種機(jī)遇很難再次獲得，中國的崛起和復(fù)興將因此而變得遙遙無期。因此，中國應(yīng)該選擇漸進(jìn)式政治發(fā)展道路，通過審慎的政治改革，在保持現(xiàn)有政治秩序的前提下實(shí)現(xiàn)政治民主化。

大國之間的競爭是中國推進(jìn)政治發(fā)展不得不考慮的又一個(gè)國際政治維度。中國是一個(gè)大國，這就決定了我們不可能通過與世界強(qiáng)國結(jié)盟來保障國家的安全，也不可能通過國際組織或國際機(jī)制來保障自己的安全與發(fā)展。中國只能依賴國家的實(shí)力來保護(hù)自己。而且，中國具備發(fā)展成為世界性強(qiáng)國的潛力，在世界格局中占有重要地位，其崛起和強(qiáng)大勢必與西方國家的戰(zhàn)略利益發(fā)生沖突，因而中國的發(fā)展與走向受到西方國家尤其是美國的特別關(guān)注。美國國內(nèi)許多鷹派人士認(rèn)為，中國的崛起是對國際政治現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，會對美國的利益構(gòu)成威脅；其他西方國家對中國的未來走向也抱有深深的疑慮。雖然西方國家總的來說，希望看到一個(gè)民主的中國，也對推動中國的民主化抱有極大的熱情，但中國正在崛起為一個(gè)世界性大國，中國無論采取哪種制度模式，都會與美國等西方大國存在戰(zhàn)略利益的沖突。因此，即使在中國急劇民主化的情況-下，他們也會將中國視為競爭對手，對中國的發(fā)展采取一定的防范與遏制措施。如果中國的政治發(fā)展遭受挫折，國家的實(shí)力就會受到極大的削弱。有可能長期受制于人。

這就意味著中國在國家的民主轉(zhuǎn)型問題上已經(jīng)沒有試錯的機(jī)會，中國必須建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代民主國家，但中國的民主轉(zhuǎn)型只能成功，不能失敗。顛覆國家政權(quán)再重新建設(shè)將是整個(gè)民族無法承受的災(zāi)難性后果。俄羅斯的教訓(xùn)是深刻的，俄羅斯的激進(jìn)政治改革受到西方的青睞，雖然最后基本實(shí)現(xiàn)了民主轉(zhuǎn)型，但仍然是西方國家防范與遏制的對象。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)方面付出了巨大的代價(jià)，國家利益受到重大損害，而且在政治發(fā)展方面不得不走一些回頭路。激進(jìn)式政治發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)巨大，即使僥幸能夠避免內(nèi)戰(zhàn)和分裂，也擺脫不了政局動蕩和暴力沖突，對國家利益更是會造成重大損失。

三、中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治發(fā)展，都需要一個(gè)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的統(tǒng)一的國家。沒有主權(quán)獨(dú)立，不僅民主與法治國家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，已經(jīng)取得的政治發(fā)展成果也會喪失，國家利益也不能得到切實(shí)保障。在全球化的條件下，有效地維護(hù)國家主權(quán)顯然不能像過去那樣走閉關(guān)鎖國、盲目排外的道路，也不是簡單的富國強(qiáng)兵的口號就能解決問題。關(guān)鍵是要全面提升國家的政體競爭力，要為國家各個(gè)方面的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在這方面，一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)一的中央政府對于有效維護(hù)國家主權(quán)，應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)非常重要。因此，對政治發(fā)展不能采取浪漫主義和激進(jìn)主義的方式，不能簡單地認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)民主化一切問題都可迎刃而解，包括與西方國家戰(zhàn)略利益沖突的問題。中國的政治發(fā)展應(yīng)該走漸進(jìn)式道路，要在確保有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府的前提下推進(jìn)政治發(fā)展。政治發(fā)展要在確保國家利益的前提下推進(jìn)，不能使國家的內(nèi)外利益受到重大損害。

中國要在全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)趕超先進(jìn)國家的目標(biāo)，在國際競爭中立于不敗之地，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在最重要的地位。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果不緊緊跟上，與發(fā)達(dá)國家的差距就會進(jìn)一步擴(kuò)大，在國力嚴(yán)重落后的條件下，國家利益和國際地位更難以保障。政治制度的落后會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果政治制度變革的失誤破壞了國家的政治秩序和社會的穩(wěn)定，國家政局動蕩就會破壞本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境，導(dǎo)致民族工業(yè)一蹶不振。外國資本紛紛撤離，有可能使國家失去重要的發(fā)展機(jī)會。因此，對于中國來說，在全球化時(shí)代，政治發(fā)展不再是單純的政治問題，政治發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與國家利益以及國際競爭結(jié)合起來考量。

中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度有限，民族工業(yè)的競爭力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的過程中，需要政府發(fā)揮重要作用。如果通過激進(jìn)的方式發(fā)展民主，就可能會削弱政府的能力，使其無法提供重要的公共產(chǎn)品與公共秩序，不能提升本國產(chǎn)業(yè)的競爭力以使其成功地介入跨國經(jīng)濟(jì)體制或全球市場，因?yàn)槊裰鳌坝锌赡馨褔艺叩闹匦霓D(zhuǎn)到再分配和福利問題或族群差異上來。而不注重維護(hù)吸引跨國的商業(yè)活動并使之有利可圖的那些條件”。因此，政治發(fā)展首先要保證一個(gè)強(qiáng)大政府的存在，才能為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造必要的條件。只有當(dāng)本國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到能夠脫離政府的支撐而在國際競爭中立足，政治發(fā)展所引發(fā)的政治動蕩不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家利益造成重大危害的時(shí)候，才適于推進(jìn)民主的轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)后亞洲政治發(fā)展比較順利的國家都是在政府強(qiáng)力扶持下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本國經(jīng)濟(jì)從容地介入國際競爭之后，才開始推動政治民主化的。而拉美和非洲一些國家在本國經(jīng)濟(jì)不具備國際競爭力，或者依然沒有擺脫依附地位的時(shí)候，急于推進(jìn)西方民主制，結(jié)果都導(dǎo)致激烈的社會動蕩。

中國應(yīng)當(dāng)審慎地推進(jìn)政治發(fā)展和制度建設(shè)，一方面中國要適應(yīng)國際社會的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則，滿足國內(nèi)民眾對民主的期待，迎合全球化時(shí)代普遍的民主潮流；另一方面，面對全球化的競爭態(tài)勢，中國又必須保持政治穩(wěn)定，建設(shè)強(qiáng)大的國家。一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威政府對于中國的發(fā)展來說是必需的。權(quán)威政府需要保持對國內(nèi)外局勢的駕馭能力，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治的調(diào)控能力，提高治國水平和執(zhí)政藝術(shù)。積極穩(wěn)妥地解決社會矛盾和政治沖突，既能在全球化競爭中贏得優(yōu)勢，又能保持政治持續(xù)健康發(fā)展。中國必須要推進(jìn)政治發(fā)展，提高政治制度的競爭力，但同時(shí)一定要在確保國家利益的前提下推進(jìn)政治發(fā)展，政治發(fā)展要解決自身所面臨的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、政治問題，政治發(fā)展目標(biāo)的選擇要與本國的實(shí)際結(jié)合起來。威亞爾達(dá)指出，那些在政治發(fā)展方面比較成功的國家，一般都保留自己強(qiáng)勢的政治文化，它們在全球化的壓力和影響之下，有選擇地吸收西方民主政治中好的方面，吸收來自西方的有用事物，同時(shí)又繼續(xù)遵循自己的道路，將“包括民主化在內(nèi)的外部潮流融入它們自身的現(xiàn)實(shí)生活中去”，“通過它們自身社會、文化、歷史和政治上的價(jià)值觀、優(yōu)先性和思想意識的濾鏡來對民主的概念、制度和實(shí)踐加以篩選”。

中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，國家利益應(yīng)該成為政治發(fā)展中不可忽視的因素，考慮政治發(fā)展問題必須有國際政治的維度，以確保自身的國家利益與國際地位不受損害。但狹隘的國家利益觀也可能導(dǎo)致極端的國家主義，拒絕憲政民主，忽視公民權(quán)利的保護(hù)和國家的制度建設(shè)，最終損害國家利益。在這方面，高全喜先生提出的“自由的國家主義”的政治理念是頗有啟發(fā)意義的。所謂“自由的國家主義”，就是既保障公民的個(gè)人權(quán)利，也強(qiáng)化作為現(xiàn)代國家的國家利益，在國內(nèi)政治中不放棄自由、民主、憲政、法治的政治價(jià)值，建立自由政體，增強(qiáng)政治制度的正義性，通過強(qiáng)化國家權(quán)威與增強(qiáng)民族凝聚力來保護(hù)“公民的自由、安全與追求幸福的權(quán)利不受侵犯”；在國際政治中，強(qiáng)調(diào)國家安全、國家利益是首位的，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國家作為我們的立國之本，但決不稱霸，和平的崛起，按照國際規(guī)則與秩序同其他國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化、科技等方面的往來與交流。