縣域經(jīng)濟的外向型發(fā)展研究

趙向閣 趙惠娟

[摘 要]改革開放以來,河北省保定市各縣經(jīng)濟發(fā)展迅速,基本形成了覆蓋面較大、有相當規(guī)模的若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)域?？h域經(jīng)濟的發(fā)展對保定外貿(mào)的增長貢獻較大,有力地推動了保定市整體經(jīng)濟的發(fā)展。但是,縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了若干問題。本文從分析保定縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀入手,有針對性地提出了一些發(fā)展對策,旨在指導我市縣域外向型企業(yè)趨利避害,繼續(xù)向良性方向發(fā)展,推動保定外貿(mào)健康增長。

[關(guān)鍵詞]保定 縣域經(jīng)濟 外貿(mào)

作者簡介:趙向閣(1980-),女,漢族,河北衡水人,講師,雙學士,研究方向:國際貿(mào)易,商務(wù)英語;趙惠娟(1971-),女,滿族,河北文安人,副教授,碩士,研究方向:金融英語。

保定市位于河北省中部,總面積2.2萬平方公里,是河北省第一大市,也是一座歷史文化名城和對外開放城市,在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域中居重要地位。改革開放以來,保定各縣市利用其自身的資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,逐步發(fā)展起了特色鮮明的縣域經(jīng)濟。蠡縣留史的皮毛加工具有幾千年的悠久歷史,其皮毛市場素以占地面積廣、上市品種全、交易量大而聞名全國,享有“中國皮都”的美譽。高碑店的白溝鎮(zhèn)利用其歷史傳承下來的水陸碼頭、商品集散的地理優(yōu)勢,發(fā)展起以箱包生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè),并興辦起以箱包交易城和白芙蓉小商品市場為主的十大專業(yè)市場?？h域經(jīng)濟的迅速發(fā)展,使保定市出口創(chuàng)匯不斷增加,促進了保定外貿(mào)的規(guī)模壯大,為保定整體經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的增長點。

一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂縣域經(jīng)濟是指一個縣范疇內(nèi)的所有經(jīng)濟的總和,既有城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟,又有農(nóng)副業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟;既有公有制經(jīng)濟,也有非公有制經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟作為一種特定的區(qū)域經(jīng)濟,在國民經(jīng)濟體系中處于承上啟下的特殊地位,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要切入點和工作層面。

二、保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)企業(yè)規(guī)模偏小

縣域內(nèi)已有的特色產(chǎn)業(yè)大多以小而弱、小而散的企業(yè)(包括大量手工作坊式家庭工場)為基礎(chǔ),雖然有一定的“群體規(guī)模優(yōu)勢”,但成規(guī)模的龍頭企業(yè)較少,且專業(yè)化與協(xié)作水平不高,特別是缺少一批真正具有國際競爭視野、行業(yè)整合能力、國際化經(jīng)營水平的企業(yè),因而難以實現(xiàn)規(guī)模擴張,形成真正意義上的規(guī)模優(yōu)勢,這種格局在國際市場的激烈競爭中缺乏抗衡能力。

(二)技術(shù)缺乏創(chuàng)新

縣域內(nèi)多數(shù)企業(yè)用于投入技術(shù)進步的財力和人力非常有限,且只能滿足于一般性的工藝研究,無力開展技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)儲備嚴重不足。由于缺乏必要的科技支撐與依托,大多數(shù)縣域經(jīng)濟內(nèi)部,產(chǎn)品技術(shù)層次與科技含量低、結(jié)構(gòu)單一且以低端市場為主,從而制約了縣域特色經(jīng)濟的產(chǎn)品升級和更新?lián)Q代,使得產(chǎn)品銷售利潤難以提高。

(三)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

相同區(qū)域范圍內(nèi)的同類產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)品缺乏特色,不僅品牌、種類少,外觀和功能也都極為相似,很難給人留下印象。因此,很多企業(yè)為了搶占市場份額,紛紛采取低價競爭的方法,從而導致企業(yè)陷入了微利的困境。事實證明,產(chǎn)品同質(zhì)化越嚴重的市場,價格戰(zhàn)的硝煙就越濃,殺傷力就越大,企業(yè)就越難于生存。

(四)管理水平落后

縣域大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理普遍存在隨意、非規(guī)范化的問題,多數(shù)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理的模式上,與現(xiàn)代企業(yè)管理制度存在很大差距;而且很多企業(yè)沒有設(shè)立嚴格完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系,產(chǎn)品無法取得相關(guān)的國際認證,導致國外客戶對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏信心。這種非規(guī)范化的管理體制和落后的管理水平客觀地制約著縣域企業(yè)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)市場推廣渠道單一

調(diào)查顯示,過去十年間,縣域企業(yè)市場開拓和產(chǎn)品推介的最重要途徑是參加一年兩次的廣交會。超過50%的企業(yè)每年用于廣交會的費用開支占據(jù)企業(yè)年度產(chǎn)品推介成本的60%以上,而企業(yè)可用于宣傳自身產(chǎn)品和市場開拓的渠道,包括各種形式的廣告、除廣交會外的其它會展和電子商務(wù)等形式都沒有得到應(yīng)有的重視和推廣,這直接導致了企業(yè)在眾多同類產(chǎn)品的比較中不斷地進行低價競爭,以各種優(yōu)惠條件吸引新客戶,而忽視了老客戶的維護,這些都在很大程度上影響了企業(yè)的推廣效果。

(六)風險防范意識欠缺

很多縣域企業(yè)在國際結(jié)算過程中缺乏風險防范意識和手段。由于對金融市場風險意識不足,同時由于信息不暢而不了解海外金融市場狀況,尤其是對海外不同銀行開具信用證的信用等級不了解,出口企業(yè)在限定交付提單條件時很難根據(jù)開證行資信狀況做出準確的評價,在付款交單和承兌交單等交單條款中的選擇失誤使得中小出口企業(yè)在出口交割過程中承擔了較大的風險。

(七)外向型人才匱乏

許多縣域企業(yè)從國內(nèi)市場轉(zhuǎn)入國際市場時間不長,對國際商務(wù)和經(jīng)濟規(guī)則還很陌生,企業(yè)中真正熟悉和了解WTO規(guī)則的人才并不多,對如何應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘、限額等缺乏心理、知識、技術(shù)、法律等方面的準備,加之許多企業(yè)缺乏一整套有效的激勵機制和人才培養(yǎng)機制,在人力資源市場上還沒有樹立起很好的形象,很難吸引、留住人才,從而限制了縣域企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(八)配套服務(wù)薄弱

縣域內(nèi)中小企業(yè)的融資服務(wù)體系不完善,現(xiàn)代物流設(shè)施與服務(wù)體系才剛起步,專業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)力量薄弱,集聚高級技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的環(huán)境不優(yōu),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本過高,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。特別是由于當前各金融機構(gòu)“慎貸、惜貸”,金融機構(gòu)存貸差持續(xù)擴大,金融機構(gòu)大量資金閑置與企業(yè)資金供應(yīng)不足的矛盾更為突出。

三、促進保定縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的措施

第一,加大政策扶持力度,為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策支持,至少有兩個方面內(nèi)涵:一是積極制定有關(guān)政策,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展營造公平競爭的外部環(huán)境;二是積極貫徹各項政策,確保落實到位,發(fā)揮政策效應(yīng)。首先,在融資政策上,應(yīng)盡快建立和開辦對縣域企業(yè)風險擔?；鹳J款和企業(yè)發(fā)展基金,拓寬縣域企業(yè)的融資渠道,提高縣域企業(yè)直接融資能力;保證各項專項基金及時足額到位和縣域企業(yè)在金融機構(gòu)信貸資金取得與國有大企業(yè)享有同等的權(quán)利。其次,在財稅政策上,對已有的稅賦政策要積極落實,確保稅賦公平合理;加快農(nóng)村稅費改革步伐,使各種稅費征收制度化、規(guī)范化、公開化,切實減輕縣域企業(yè)的各種不合理負擔。

第二,推進對外開放,加快縣域經(jīng)濟融入全球化的步伐。在經(jīng)濟全球化趨勢日益增強的新形勢下,要積極引導縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展,促進人們思想的大解放,觀念的大更新和企業(yè)家整體素質(zhì)的大提升,培養(yǎng)他們放眼全球的胸懷和敢于到世界商海中闖蕩的膽識,敢于并善于把自身置于全球經(jīng)濟的大格局中來審時度勢的氣魄。實施以出口為主,開展對外貿(mào)易、引進外資、境外辦廠一起上的“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,優(yōu)化資源配置,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立起與國際市場和國際慣例相適應(yīng)的經(jīng)營和管理機制,引導更多的縣域企業(yè)參與國際競爭和國際經(jīng)濟、技術(shù)合作與交流,以實現(xiàn)縣域外向型經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

第三,推進技術(shù)創(chuàng)新,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值?？h域企業(yè)要在日益激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢,必須立足于科技進步,盡快解決目前存在的技術(shù)檔次低、產(chǎn)品科技含量低、綜合效益低的“三低”問題和高物耗、高資源占有、高勞動投入的“三高”問題,推動企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。在生產(chǎn)過程中不斷用新的技術(shù)更新改造老的生產(chǎn)工藝,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)建立新產(chǎn)品分析中心和研發(fā)中心,及時掌握世界同類產(chǎn)品的最新動態(tài),分析研究不同區(qū)域、不同群體對產(chǎn)品的不同需求,以需求為導向開發(fā)新產(chǎn)品,構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。

第四,實行出口產(chǎn)品的全程標準化生產(chǎn),提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。要建立健全權(quán)威高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和管理體系,提高產(chǎn)品質(zhì)量。各級政府職能部門,要逐步建立和完善出口產(chǎn)品的國際標準、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標準的檢索數(shù)據(jù)庫,為企業(yè)提供貿(mào)易中所需要的標準信息,及時預警國際貿(mào)易中可能產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息動態(tài)。建立健全產(chǎn)品加工標準、生產(chǎn)技術(shù)標準和市場準入標準,同時,指導企業(yè)按照國際慣例開展產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的培訓和認證,引導企業(yè)進行相關(guān)的國際認證。

第五,實施品牌戰(zhàn)略,強化龍頭企業(yè)的帶動作用。在激烈的市場競爭中,產(chǎn)品需要品牌,企業(yè)需要品牌,區(qū)域同樣需要品牌。政府應(yīng)加大對具有一定品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)的扶持力度,培育一批像容城麗友集團、徐水巨力集團、易縣長安鑄造集團等大型企業(yè)集團,發(fā)揮其在市場、資金、品牌、管理等方面的優(yōu)勢,促進企業(yè)間多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,實現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,這不僅有利于把分散的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)成有機整體,提高他們進入市場的組織化程度,而且有利于改變生產(chǎn)特色產(chǎn)品的散戶和小企業(yè)在交易中所處的不利地位,形成由龍頭企業(yè)帶動一個行業(yè)乃至一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

第六,加強人才培養(yǎng),牢固縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才基礎(chǔ)?？h域企業(yè)要想?yún)⑴c國際競爭,必須注重人才資本的積累,堅持科教興縣,加快技術(shù)人才的開發(fā),有針對性地為區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展引進和培養(yǎng)一批掌握經(jīng)濟理論、熟悉外貿(mào)操作流程、英語運用熟練的復合型人才,為企業(yè)開拓國際市場、擴大出口規(guī)模提供人才保障。突出抓好教育培訓,提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及廣大勞動者的整體素質(zhì)。充分利用河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學等駐保高?，F(xiàn)有的師資力量、教學設(shè)施等條件,構(gòu)建縣域企業(yè)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò),為縣域企業(yè)開展專業(yè)培訓和職業(yè)技術(shù)培訓、培養(yǎng)人才創(chuàng)造條件。

第七,推進社會化服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺。設(shè)立信用擔保體系,充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構(gòu)的作用,壯大資本金規(guī)模,為縣域企業(yè)融資提供服務(wù);搭建信息咨詢服務(wù)平臺,發(fā)展信息咨詢服務(wù)組織,通過多種途徑為企業(yè)提供法律、政策、管理以及國際市場開拓等方面的信息服務(wù);設(shè)立市場開拓服務(wù)平臺,幫助企業(yè)制定營銷策略,選擇營銷方式,加大對企業(yè)及其產(chǎn)品的宣傳,開展交易會、展銷會等各種商貿(mào)洽談活動,拓寬銷售渠道;完善人才服務(wù)平臺,根據(jù)企業(yè)需要,適時組織不同規(guī)模、不同類型的人才招聘會、見面會,牽線搭橋,并通過人才租賃和人才代理等辦法為企業(yè)拓寬用人渠道。

縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展對保定市的外貿(mào)增長起著不可估量的作用。在以后的發(fā)展過程中,我們應(yīng)繼續(xù)推進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?逐步形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化協(xié)作的新興特色產(chǎn)業(yè)集群。不斷提高對外開放水平,積極拓寬出口渠道,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口,鼓勵有實力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦營銷和生產(chǎn)基地,建立境內(nèi)外相互聯(lián)系、相互補充、相互依托的市場體系,贏得更廣闊的國際市場,推動保定外貿(mào)繼續(xù)向前邁進。

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