法律教育缺失原因探析

王彬

[摘 要]隨著社會的發(fā)展,如何更好的培養(yǎng)出適應(yīng)時代需要的人才已成為各國政府極為關(guān)心的問題。近年來,許多國家和地區(qū)在加大教育改革力度的過程中,紛紛將公民教育作為改革的重要內(nèi)容之一。法律教育是公民教育的重要組成部分。本文從我國學(xué)校各階段教育和社會教育的實際情況出發(fā),說明我國公民教育中法律教育的缺失現(xiàn)象,從傳統(tǒng)文化意識、傳統(tǒng)德育和法律機制本身等三個方面分析了法律教育缺失的原因并提出了我國法律教育的定位。

[關(guān)鍵詞]法律教育 公民教育 缺失 原因 定位

公民教育,作為世界各國教育中的一個重要組成部分,它的作用和價值越來越引起人們的關(guān)注。盡管各國在不同時期,公民教育的內(nèi)涵不盡相同,但我們可以歸納出的是,它們都是以現(xiàn)代公民意識為基礎(chǔ),以權(quán)利和義務(wù)為最基本的內(nèi)容。法律意識是公民意識的必要組成部分,人們常說,“司法公正是社會公正的最后底線”[11],僅靠公民的自發(fā)意識不足以形成社會所期待的正義感,法律教育在其中發(fā)揮了重要作用。教育的目的就是要告訴人們怎么去做,如何做好,實現(xiàn)自我和社會價值。在這一點上,法律所起到的作用應(yīng)該是最基本的。作為一個公民來講,最起碼的是要做到遵紀(jì)守法,具備一定的法律意識,進(jìn)而通過法律觀念的教育,使人們對世界、國家、政府有進(jìn)一步的認(rèn)識?？梢姺山逃枪窠逃闹匾M成部分。

一、法律教育的現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國學(xué)校教育的情況來看,首先,對于法律教育的認(rèn)識,很多教學(xué)機構(gòu)都將其歸入德育教育的范疇。德育主要是思想政治和道德教育,但它不能替代法律教育。其次,在內(nèi)容上,學(xué)校的法律教育注重理論的灌輸,忽略了法律這一工具性學(xué)科的實踐需要。當(dāng)前我國的學(xué)校教育以“知識”為中心的,這一特點體現(xiàn)在法律教育上就是注重對“法律知識”的教授,脫離現(xiàn)實生活,直接導(dǎo)致在課程教育中,重視基本法律原則和法律概念的普遍定義,輕視法律實踐。

作為實施法律教育的途徑之一,無論是政府推動的普法工作還是社會領(lǐng)域的法律宣傳教育,都在一定程度上使民眾的法律意識得到了提高。但我們也看到,我國幅員遼闊,人口眾多,全民普法工作由于內(nèi)容統(tǒng)一,難以適應(yīng)各地的不同情況,導(dǎo)致有些地區(qū)、單位的法律教育工作流于形式,效果不明顯。而借助社會輿論推動的法律知識普及也會因為受到媒介的限制,出現(xiàn)信息傳遞的錯誤,或是因為計算機操作能力的缺乏導(dǎo)致無法獲取資源等情況,從而影響了法律教育的效果。

無論從學(xué)校還是社會方面的教育現(xiàn)狀來看,我國公民的法律教育或多或少都存在教育缺失的情況,這與我們理想的法律教育對公民法律意識的提高、法律知識的普及的目標(biāo)有著一定的距離。

二、法律教育缺失的原因分析

(一)傳統(tǒng)文化意識的影響

我國公民的法律意識受到傳統(tǒng)文化意識的影響,首先表現(xiàn)為對公民概念的認(rèn)識不足。公民不同于臣民。兩千多年的封建專制統(tǒng)治決定了中國的政教禮俗,也決定了中國民眾的國民性。臣民意味著“地位低下者、被動的服從者、受統(tǒng)治者”。盡管從民主政治建立以來,人們對公民概念已不再陌生,但在潛意識里,人們似乎仍把自己局限在“臣民”階段,習(xí)慣于按照上司的指示辦事,在監(jiān)管之下,知道認(rèn)真遵守規(guī)章、紀(jì)律,一旦脫離監(jiān)管,就變得“自由”了,這實質(zhì)就是臣民意識的反映。公民也不同于人民。歷史的原因使我們對人民這一概念不僅熟悉而且深刻,以至于有時候會用人民替換公民。若僅僅依照政治思維的邏輯,人民的利益高于一切,個人利益服從人民的利益,所導(dǎo)致的結(jié)果是公民之間社會平等關(guān)系的消解和對公民正當(dāng)權(quán)利、義務(wù)的忽視。

其次是權(quán)利文化的缺失。中國傳統(tǒng)社會是建立在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會,封建專制的政權(quán)及儒家禮法思想中的等級、宗法觀念的共同作用下,很難產(chǎn)生權(quán)利、自由、民主、平等的觀念。儒家思想中“人本善”的人性假設(shè)的前提之下,人們相信德治和自我約束,缺乏權(quán)利制約權(quán)力的傳統(tǒng),造成了傳統(tǒng)社會中權(quán)利文化的缺失,“厭訴”情結(jié)一直影響至今。

再次是社會責(zé)任的缺位。傳統(tǒng)社會注重倫理教育,《大學(xué)》中提到“身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平。”盡管儒家文化對此的初衷是想達(dá)到天下太平的最終目的,但傳統(tǒng)社會的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)勢必影響人的意識,導(dǎo)致重視“小家”即自身的素養(yǎng)和家族的利益,而淡薄“大家”即國家和社會的觀念。這種觀念影響至今,在當(dāng)前社會多元化的趨勢下,每個人都關(guān)注于自身利益的實現(xiàn),市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響下,出現(xiàn)了個體本位觀念和對財富的過熱追求,加之西方個人本位主義思想的滲透等等,都造成了對公民社會責(zé)任的漠視。

(二)傳統(tǒng)德育的影響

從目前學(xué)校開展的“德育”情況來看,主要是思想政治和道德教育,這種教育傳統(tǒng)在很長一段時期里得到不斷的繼承和發(fā)展,一直影響至今,體現(xiàn)在學(xué)校教育中,主要就是各個階段公共政治思想課程的開設(shè)。我國的思想道德教育多以政府推進(jìn)的形式出現(xiàn),但這種統(tǒng)一推進(jìn)模式也存在忽略人知識層次性的缺陷。同時,政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員本身存在的思想政治和道德水平上的差異,以致一些不良現(xiàn)象的存在,也給政府推行的教育帶來一定的尷尬。

與傳統(tǒng)德育方式并存的是教育應(yīng)試化的傾向。教材涉及知識原則化、概念化,教條化的教學(xué)方式以及用分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生學(xué)習(xí)效果。

當(dāng)法律教育作為公民教育的組成部分被列入學(xué)校教育之后,傳統(tǒng)的思想政治和道德教育的模式也在一定程度上被沿續(xù)下來。在法律教育進(jìn)程中,政府仍作為主導(dǎo)力量來推動,教育的應(yīng)試化傾向也仍然存在。雖然從法律教育的現(xiàn)狀來看,社會各界也發(fā)揮了一定的教育推動作用,但總體上仍是按照政府的統(tǒng)一部署來開展教育的。而在素質(zhì)教育的強大呼聲中,升學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)至今仍主要以書面入學(xué)或畢業(yè)考試成績來衡量。學(xué)生在接受法律教育的過程中,大多被動的迎合教授觀點,應(yīng)付課程考試,而缺乏創(chuàng)新意識和實踐精神。一個較為普遍的現(xiàn)象是,法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生在進(jìn)入法律職業(yè)界后,需要一段較長時期的適應(yīng)期才能真正投入工作。

(三)法律機制本身的不完善

1.立法的缺陷

目前我國的法制建設(shè)已取得了較大成就,立法工作成效顯著。但我們也應(yīng)該看到我國的立法工作與實際要求還有不少距離,“突出表現(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機制的憲法、民法不發(fā)達(dá),甚至落后,而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。[12]

在權(quán)利缺失的傳統(tǒng)文化影響下,處于現(xiàn)代社會中的我國憲法仍呈現(xiàn)出缺乏以權(quán)利來限制權(quán)力的憲政特點,“憲法及其主要的修正都將政治權(quán)利視為國家賦予公民的,以使其致力于國家的需要”[13]。我國憲法缺乏可訴性,憲法中所列舉的公民基本權(quán)利的實現(xiàn)是通過具體部門法的保護(hù)來實現(xiàn)的,這就使在那些部門法中未作規(guī)定的公民基本權(quán)利無法得到保障,架空了憲法的權(quán)威性。我國的憲法形式意義多于實質(zhì)意義,政治意義多于法律意義。[14]

在民法方面,我國還沒有形成獨立系統(tǒng)的民法。相關(guān)單行民事法律法規(guī)不足以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的眾多民事問題。而1986年通過的《民法通則》經(jīng)過了20多年的實施也不再適應(yīng)當(dāng)前的形勢?！段餀?quán)法》的出臺解決了一部分民事法律問題,但離理想中的民法體系的距離還有很遠(yuǎn)。

立法方面的不完善給法律教育設(shè)置的障礙還體現(xiàn)在對立法的過度“重視”。根據(jù)全國人大及其常委會所制定的法律的相關(guān)精神,地方上可制定出本地區(qū)適用的地方性法規(guī)。地方立法的盛行導(dǎo)致了法律統(tǒng)一性的破壞,也給法律教育全國性的開展造成了諸多不便。

2.法律監(jiān)督機制的缺陷

我國的憲法沒有一套完整的違憲審查制度,對憲法的監(jiān)督規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。憲法規(guī)定全國人大“監(jiān)督憲法的實施”,全國人大常委會“解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施”,并規(guī)定由全國人民代表大會及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)。從形式上看,國家的監(jiān)督機關(guān)包括了權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督;社會監(jiān)督包括了中國共產(chǎn)黨、政協(xié)、民主黨派和社會團(tuán)體、人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督等,可謂是一個比較完善的法律監(jiān)督機制。但實際上這種監(jiān)督機制可操作性差,難以真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。當(dāng)群眾向有關(guān)部門反映問題后,該部門又把問題的查糾責(zé)任移交給問題所在的相關(guān)職能機構(gòu),這種內(nèi)部審查和監(jiān)督有時會導(dǎo)致在查糾過程中避重就輕,致使問題久久得不到解決,群眾的積極性受到打擊,法律秩序得不到維護(hù),降低了群眾對法律的信心,導(dǎo)致法律教育開展過程中出現(xiàn)群眾消極應(yīng)付的局面,影響教育的質(zhì)量。

3.法律服務(wù)機制的不完善

再次,法律服務(wù)機制的不完善影響了法律教育的開展。當(dāng)人們訴諸法律時,一般都需要交納相關(guān)的費用。原告起訴時,應(yīng)先繳納案件受理費,隨著案件的審理進(jìn)程,可能還會涉及鑒定、翻譯、保全等其他費用,加上住宿、交通等必要開支,打官司所需費用并不少。若聘請了律師為訴訟代理人,還要算上律師的報酬。這給當(dāng)事人增加了不少的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外,若是平時咨詢法律問題,法律服務(wù)提供者的咨詢費也是價格不菲。這也是公眾存在“厭訴”情結(jié)的一大原因。

三、我國法律教育的定位

首先,我們應(yīng)當(dāng)將公民意識作為我國法律教育的出發(fā)點。公民意識是作為具有一國國籍的人對自己在國家中地位的認(rèn)識,實質(zhì)是對公民與政府間關(guān)系的認(rèn)識問題。理想的公民與政府的關(guān)系是責(zé)任公民與責(zé)任政府的關(guān)系。對于公民來說,正確分析和處理政府與自己的關(guān)系,主要要領(lǐng)會國家根本大法的精神,也就是要抓好憲法教育。憲政的宗旨就在于保障人的自由權(quán)利而建立一個有限的政府。

其次,將提高公民的法意識作為我國法律教育的核心。法意識是人們對于一切法律現(xiàn)象、法律知識、法律制度、法律作用的心理、觀點和評價。我們進(jìn)行公民教育,就是為了創(chuàng)建一個公民社會,也就是公民權(quán)利至上的社會。培養(yǎng)公民的權(quán)利意識是公民教育的重要任務(wù)之一。公民在權(quán)利意識指導(dǎo)下開展的行為才是真正意義上公民法律素質(zhì)提高的標(biāo)志。

再次,人的行為規(guī)范是我國法律教育的定位目標(biāo)。法律是規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕侄?對于普通公民來講,法律教育最直觀的效果體現(xiàn)在日常行為上。人們用具體的法律條文來適用具體的行為,調(diào)整生活中人與人之間的關(guān)系。國家進(jìn)行公民教育,主要也是針對公民的日常行為來實施教育的。作為一個社會成員,最起碼要做到的是遵守法紀(jì)。因此,法律教育是公民教育基礎(chǔ)性的重要組成部分,法律教育能提高公民的法律素質(zhì)。

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[10]何江坤,《淺議法律教育在大學(xué)生思想教育中的地位及作用》,烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報,2006年2月第14卷第1期

[11]何江坤,《淺議法律教育在大學(xué)生思想教育中的地位及作用》,烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報,2006年2月第14卷第1期,第15頁

[12]肖來青,《推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威》,法制日報,2003.12.25

[13]王曉杰,《略論中國憲法權(quán)利思想的缺失》,《甘肅理論學(xué)刊》,2003年4期,第100-104頁

[14]金濤,《法律信仰危機法律價值的缺失》,Http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=3 374[EB/OL],2009.05.10