論述我國(guó)加入ＷＴＯ后面臨的挑戰(zhàn)

黃　偉

中圖分類號(hào)：F112

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0049-01

摘要：加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，我們?nèi)绾蝸砻鎸?duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)是擺在我們面前的重要問題。我們只有認(rèn)清這些問題，才能真正的融入世界，才能真正在世界市場(chǎng)中處于不敗之地

關(guān)鍵詞：WTO中國(guó)挑戰(zhàn)

加入WTO，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在此。筆者主要論述其帶來的挑戰(zhàn)。

一、對(duì)政府管理體制的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年的改革，中國(guó)已經(jīng)初步確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的制度框架，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約仍然存在。政企尚未完全分離。行政審批過多。對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)以直接管理為主，經(jīng)濟(jì)管理缺乏充分的透明度，在市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管上，在政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)等，這些都與WTO的慣例和規(guī)則不相符合。因?yàn)椤叭胧馈敝饕钦叭胧馈?，雖然WTO是一個(gè)針對(duì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，但實(shí)際是一個(gè)政府間的組織。WTO協(xié)定約束的對(duì)象是政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在WT0協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以，面對(duì)WTO，面對(duì)全球化挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的不是企業(yè)，而是政府。是各國(guó)政府通過市場(chǎng)有效配置本國(guó)資源的能力和水平，是各國(guó)政府營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的能力和水平。我國(guó)加入WTO后，政府的管理體制和行為方式所面臨的挑戰(zhàn)更為突出。所以，加入WTO后，與WTO規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)將逐步改善，各級(jí)政府必須按照WTO的規(guī)則管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這是對(duì)各級(jí)政府的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的挑戰(zhàn)

加入WTO后，政府依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的基礎(chǔ)將逐漸退出歷史舞臺(tái)，如何適應(yīng)新的形勢(shì)，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)督。社會(huì)管理和公共事務(wù)上來；依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段來調(diào)節(jié)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)動(dòng)行。履行好調(diào)控者，管理者，仲裁者的職責(zé)是擺在各級(jí)政府前面的一項(xiàng)新任務(wù)。過去20多年雖然我們已經(jīng)建起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革方面取得有效突破，但與完美的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，差距仍然很大。特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)研優(yōu)化還不夠，資本和勞動(dòng)力市場(chǎng)剛剛起步，社會(huì)保障制度還不完全，現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有全面建立。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，深入挖掘體制的潛力，啟動(dòng)方方面面的發(fā)展活力，是必須重視的一大課題。同時(shí)，加入WTO后，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)，合資經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)出飛快發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)成份更加復(fù)雜，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。既要按照非歧視原則，公平貿(mào)易原則來加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控和調(diào)控；又要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律將是主導(dǎo)一切的決定性因素，與國(guó)際資本市場(chǎng)的接軌也將中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)銜接得更加緊密，屆時(shí)全球經(jīng)濟(jì)圈里發(fā)生的任何不穩(wěn)定與冷暖變化，都可能更直接的影響到我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，這是人世后中國(guó)市場(chǎng)所必須面臨的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)市場(chǎng)決策者們所必須應(yīng)對(duì)的可能局面。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)

由于歷史和體制上的種種原因。中國(guó)走向市場(chǎng)的過程中有諸多困難和問題，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重最為嚴(yán)重。雖然近年來。我們加快了傳統(tǒng)畜產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代的步伐，發(fā)展了一些具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上收到了明顯的改善，但從總體上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍然處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的下游狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)的資源情況和發(fā)展基礎(chǔ)，以有國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)情況，要繼續(xù)實(shí)施和完善優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在民展依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存的一些產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電、化工、化學(xué)醫(yī)藥、造紙工業(yè)以及信息咨詢、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)、銀行、對(duì)外貿(mào)易等貿(mào)易領(lǐng)域，將直接面對(duì)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，只有積極爭(zhēng)取抓住加入WTO后的機(jī)遇，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、改造提升我國(guó)勞動(dòng)密集型和資源優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)，才能保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處在有利地位和充分就業(yè)以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。

四、對(duì)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)

我國(guó)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)以國(guó)有大中型企業(yè)為主。這些企業(yè)在核心技術(shù)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面與國(guó)際企業(yè)相比差距很大。中國(guó)雖然是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入世界貿(mào)易組織，能夠享有一定程序優(yōu)惠可能，比如在保護(hù)本國(guó)弱小工業(yè)方面等，但是相對(duì)更多發(fā)展完善多年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，尤其是相對(duì)WTO的各項(xiàng)要求準(zhǔn)則，我們的市場(chǎng)還是相對(duì)閉鎖的。加入WTO后。很多國(guó)有企業(yè)還難以在短期內(nèi)從根本上卸掉人多、債重、承擔(dān)社會(huì)職能的三大包袱，尤其是通信、金融等壟斷地位比較強(qiáng)的企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)更大，將會(huì)帶來根本性的沖擊。部分企業(yè)將大激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步消亡。我國(guó)必須促進(jìn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，只有這樣才能使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

五、經(jīng)濟(jì)體制改革

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的力量依然在潛移默化地掣肘著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)育，行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等種種妨礙、限制市場(chǎng)機(jī)制自由馳騁的藩籬還時(shí)有出現(xiàn)。許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念仍未完全擺脫傳統(tǒng)體制的羈絆，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)往往希望政策對(duì)其進(jìn)行資金扶持、政策傾斜與保護(hù)。這所有的一切面對(duì)大量海外成熟企業(yè)及其資產(chǎn)的涌入。其中管理落后，思維僵硬，結(jié)構(gòu)老化的老式國(guó)內(nèi)企業(yè)必將面臨極大的挑戰(zhàn)，雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)改革一直在推進(jìn)，但仍有缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)能力及其意識(shí)的一批企業(yè)。所以在人世后的大環(huán)境下，它們不得不加快改革的步伐。

六、過渡期失業(yè)人員增加的問題

如前所述人世后我國(guó)須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。這就必然伴隨大量的裁員與轉(zhuǎn)崗問題。最直接的顯現(xiàn)或許就是一些失去了更好保護(hù)的大中型企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)所將面臨改革調(diào)整問題，這都可能直接導(dǎo)致失業(yè)人員的增加，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將愈加增多。我國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)家且家村人口占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诤艽蟊戎?，但是入世后我?guó)的農(nóng)業(yè)并不具備競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，反而將面臨著更大的沖擊。如果入世促成我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)向工業(yè)制造國(guó)，則將有大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)向制造業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，這個(gè)問題可能將變得異常突出。另外。人世也可能造成短期地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、城市農(nóng)村差距的進(jìn)一步拉大、和個(gè)人生活水平及財(cái)產(chǎn)擁有量的差距。雖然制造工業(yè)及其整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將能為我國(guó)提供不少的就業(yè)崗位，但是短期的就業(yè)壓力將是難免的。