著力推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型

陳小平　曾建杰

摘要：產(chǎn)業(yè)集群升級理論表明，產(chǎn)業(yè)集群若不及時升級則可能出現(xiàn)衰退。當(dāng)前，我國地方產(chǎn)業(yè)集群總體上屬于低成本型產(chǎn)業(yè)集群，即以低成本為基礎(chǔ)，走低端發(fā)展路線的產(chǎn)業(yè)集群，存在著明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。各級地方政府要加強政策引導(dǎo)，加大支撐平臺建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：塊狀經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；升級轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０066－03

改革開放30年來，東部沿海地區(qū)緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助低成本勞動力要素和低層次產(chǎn)品市場需求，大力推進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成了以制造業(yè)為主體，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)的所謂塊狀經(jīng)濟。塊狀經(jīng)濟是富有浙江特色的工業(yè)化新路，是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，以縣（市、區(qū)）為單位，以工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上為統(tǒng)計范圍，2007年全省總共有462個塊狀經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值的53.4%，其產(chǎn)業(yè)涵蓋面甚廣，滲透到絕大部分工業(yè)，從業(yè)人員有674.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的47.8%，分布在全省90個縣（市、區(qū)）中的76個。但浙江省塊狀經(jīng)濟并不都是完全意義上的產(chǎn)業(yè)集群，其中的一部分只是大量企業(yè)在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扎堆而已，未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈，而大約占2/3左右的塊狀經(jīng)濟具備了產(chǎn)業(yè)集群的特征，一部分塊狀經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)集群的初級形態(tài)，有一定的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，但處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的低端成長階段，還有一部分塊狀經(jīng)濟已發(fā)育為較成熟的產(chǎn)業(yè)集群，這類集群有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套能力強，但是從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價值鏈的視角審視產(chǎn)業(yè)集群在國際分工和國際貿(mào)易中的地位，產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值和出口交貨總值還較低，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟中的自主創(chuàng)新能力不足，因此，構(gòu)成浙江塊狀經(jīng)濟主體的地方產(chǎn)業(yè)集群還需要不斷優(yōu)化，升級轉(zhuǎn)型，提升層次。據(jù)浙江省委政策研究室2005年的一項調(diào)查，到2004年，浙江省形成了以小資本大集聚為特征、年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)塊狀經(jīng)濟601個，比2000年增加了88個，其中新生228個，萎縮140個，調(diào)查情況表明，塊狀經(jīng)濟交替呈現(xiàn)新生、發(fā)展、衰退，產(chǎn)業(yè)集群也表現(xiàn)出升級或衰退。隨著當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，以勞動力為體的要素價格持續(xù)上升，低層次產(chǎn)品市場趨于飽和，地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量低、勞動密集、布局重復(fù)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩、總體發(fā)展水平不高等問題逐漸呈現(xiàn)出來，只有積極推進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，才能重新獲得新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，才能繼續(xù)保持地區(qū)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

一、產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型理論回顧

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一般經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群初級形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群成熟形態(tài)，其發(fā)展過程是一個不斷升級轉(zhuǎn)型的過程。Porter（2003）認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過10年的發(fā)展基本上比較成熟，若不及時升級則可能出現(xiàn)衰退。產(chǎn)業(yè)集群升級研究是最近幾年才引起一些學(xué)者的關(guān)注，其形式和手段多樣，至今仍沒有明確的定義，不少集群理論工作者都從自己理論研究的內(nèi)容和需要方面表述了集群升級的內(nèi)涵。集群理論中提到的集群升級主要有兩種形式：一種形式是本地區(qū)集群內(nèi)通過企業(yè)間及其機構(gòu)聯(lián)系加強，提高組織程度和努力程度而升級；另一種形式是嵌入到全球價值鏈中促進(jìn)升級。但對這兩種升級途徑的詳細(xì)描述中，目前多數(shù)集中在將集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展與世界聯(lián)系，從全球價值鏈的中端向兩端移動，即從低附加值的生產(chǎn)制造向高附加值的設(shè)計、營銷等方面移動，以獲得更多價值增值，并通過全球價值鏈治理而實現(xiàn)集群升級。

全球價值鏈理論根源于21世紀(jì)80年代國際商業(yè)研究者提出和發(fā)展起來的價值鏈理論。全球價值鏈?zhǔn)侵笧閷崿F(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。眾多發(fā)展中國家和地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)經(jīng)驗表明，與全球價值鏈中龍頭企業(yè)建立起緊密的、重復(fù)性的生產(chǎn)和交易關(guān)系，能夠為發(fā)展中國家企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級提升其國際分工地位提供重要的支持。Gereffi（1999）認(rèn)為，在發(fā)展中國家，出口型產(chǎn)業(yè)群如果不整合到全球客戶驅(qū)動的商品鏈中，就不可能取得成功。他對嵌入全球價值鏈的集群升級前景相當(dāng)樂觀，強調(diào)主導(dǎo)者所扮演的角色，認(rèn)為它們會自動地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)從過程升級到產(chǎn)品升級再到功能升級最后到價值鏈升級。Kaplinsky（2000）認(rèn)為，升級就是制造更好的產(chǎn)品、更有效地制造產(chǎn)品或者是從事需要更多技能的活動。在此基礎(chǔ)上，Humphrey和Schmitz（2000）提出了四種升級模式：（1）過程升級，通過對生產(chǎn)體系進(jìn)行重組或采用更優(yōu)良的技術(shù)提高投入產(chǎn)出率；（2）產(chǎn)品升級，引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)線，比對手更快地推出新產(chǎn)品或改進(jìn)老產(chǎn)品；（3）功能升級，獲取新功能或高放棄現(xiàn)存功能，如從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向設(shè)計和營銷等利潤豐厚的環(huán)節(jié)跨越；（4）價值鏈升級，憑借在一條價值鏈上獲得的知識跨越到另一條價值量更高的價值鏈。Kaplinsky和Morris（2005）認(rèn)為，嵌入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有兩條發(fā)展道路，低端道路是以低工資、低價格、簡單技術(shù)、高污染、大量的資源浪費為代價參與國際市場，獲得競爭力，它較少考慮勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不注重職工福利的提高并且可能逃避納稅，因此，和可持續(xù)增長的思想不相容，它是一種粗放型的、不注重升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；高端道路是通過使用新技術(shù)、不斷調(diào)整并改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程、增加產(chǎn)品附加值來構(gòu)建自身的能力，嵌入全球價值鏈，從而獲取競爭力，是一種集約型的、不斷通過創(chuàng)新和升級來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，但從價值鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)集群往往是處在全球價值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)較弱，因此，對我國產(chǎn)業(yè)集群升級進(jìn)行實證研究并提出相應(yīng)的政策建議是十分有意義的。我國學(xué)者錢平凡（2003）調(diào)查我國淡水珍珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)為，我國淡水珍珠產(chǎn)業(yè)集群升級的方向是沿著全球價值鏈不斷升級，實現(xiàn)途徑是強化集群效應(yīng)，其最終的目的是做大做強我國淡水珍珠產(chǎn)業(yè)。文嫮、曾剛（2003）以建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的實例分析為依托，探討國內(nèi)外集群基于全球價值鏈的互動對本土集群的影響，分析當(dāng)前國內(nèi)集群在全球價值鏈中面臨的挑戰(zhàn)，提出集群升級的可能途徑。

二、地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型實例分析——以浙江省平陽縣皮革產(chǎn)業(yè)集群為例

地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是處在全國乃至全球價值鏈環(huán)節(jié)上的，國家產(chǎn)業(yè)政策決定了地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，低端發(fā)展道路注定是走不遠(yuǎn)的，只有不斷升級轉(zhuǎn)型，逐步走向高端發(fā)展道路，才能保持可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)胤疆a(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境壓力越來越大，企業(yè)面臨較危急的狀況時，它就必須以更快的速度改變自我，實現(xiàn)自我改造，推動地方產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型，浙江省平陽縣水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型正是在這樣的外部環(huán)境壓力下實現(xiàn)的。

1.平陽縣水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的困境

改革開放以來，浙江省平陽縣抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，搶占發(fā)展先機不斷擴張發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)，至2002年全縣皮革產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約65億元，全縣擁有皮革企業(yè)1 200多家，從業(yè)人員3萬多人，成為我國最大的豬皮革生產(chǎn)基地。平陽縣水頭鎮(zhèn)面積僅36.3平方公里，總?cè)丝?0萬多人，僅2.5平方公里的水頭制革基地年加工豬皮1.2億張，年總產(chǎn)值達(dá)37.3億元，年皮革及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收達(dá)3.5億元，形成以水頭鎮(zhèn)為中心的皮革產(chǎn)業(yè)集群，形成了皮帶、服裝、寵物用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，是平陽縣支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，平陽縣水頭鎮(zhèn)被中國地區(qū)開發(fā)促進(jìn)會授予“中國皮都”榮譽稱號。然而，水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的代價是當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，2003年水頭制革基地被列為全國十大環(huán)境違法典型案件之一，浙江省九大嚴(yán)重污染環(huán)境案件之一，水頭制革基地因此被列為省級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)。2003年至2007年，平陽縣政府加大了對水頭皮革企業(yè)整治力度，水頭皮革企業(yè)從原來的1 000多個家庭作坊式企業(yè)的小廠家，經(jīng)重新組合后縮減到30家，3 300只生皮開皮機（轉(zhuǎn)鼓）整治后削減到500只左右，新組建的企業(yè)必須采取清潔生產(chǎn)工藝，把高檔皮革作為主要生產(chǎn)產(chǎn)品。2007年10月30日，平陽水頭接受省政府正式驗收，摘除省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)“黑帽”。水頭皮革產(chǎn)業(yè)整治的結(jié)果是，2003年全縣皮革產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值僅為38億元，僅水頭制革基地產(chǎn)值就下降到20多億，造成平陽縣稅收減少1.3億，2004年實行限產(chǎn)輪產(chǎn)和停產(chǎn)改造，全縣稅收再減0.2億元，同時政府和企業(yè)每年投入1億多元治理污染，大量企業(yè)關(guān)閉，有近1萬多名工人失業(yè)。

2.平陽縣水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型路徑

平陽縣水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群一直走的是低端發(fā)展道路，近年來受國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護等政策的影響，其量的擴張已無大的空間，同時水頭鎮(zhèn)地處浙南閩北資源匱乏，新的行業(yè)發(fā)展在區(qū)域上沒有明顯優(yōu)勢，因此，產(chǎn)業(yè)集群唯有實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型，才能繼續(xù)發(fā)展。伴隨著水頭皮革產(chǎn)業(yè)的整治，絕大多數(shù)制革企業(yè)在政府的引導(dǎo)、鼓勵下轉(zhuǎn)而生產(chǎn)低污染、產(chǎn)業(yè)層次高的皮腰帶及其配套皮件產(chǎn)品，而皮件行業(yè)發(fā)展在皮革業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，正好能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)揮皮革業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，從而順勢打造皮件產(chǎn)業(yè)集群。2002年，水頭皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂盛時期，皮件產(chǎn)業(yè)還只有3.28億元，到2007年，皮革產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值縮減至12.7億元時皮件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到了21.98億元，年均增長45%以上，擁有企業(yè)400多家，皮件產(chǎn)業(yè)一躍成為水頭乃至平陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)。平陽縣水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群可以說是在不自覺的狀態(tài)下，通過產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)引進(jìn)新的生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級，實現(xiàn)了從一條價值鏈到另一條價值量更高的價值鏈的跨越，從而也實現(xiàn)了從皮革產(chǎn)業(yè)集群向皮件產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型。水頭產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)從皮革到皮件的升級轉(zhuǎn)型路徑可以看到，地方產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型是建立在以下兩方面的基礎(chǔ)之上的，一是具備產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。水頭產(chǎn)業(yè)集群具有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，水頭皮革產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)、供、銷服務(wù)體系較健全，皮帶扣頭、再生革、移膜等主要配套產(chǎn)業(yè)齊全，五金、化工縫紉線等小配件市場完善，生產(chǎn)箱包、皮夾、皮服裝、皮手套等產(chǎn)品具有集聚量擴張的優(yōu)勢。同時，水頭產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的資源優(yōu)勢，水頭有多年的生產(chǎn)皮帶歷史，人力資源較充足，工人操作熟練，用工比較穩(wěn)定，能滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，依托水頭制革基地和溫州人造革市場，原材料供應(yīng)方便、價格相對較低。二是地方政府積極做好引導(dǎo)和服務(wù)。政府積極制定相關(guān)政策，營造良好的升級轉(zhuǎn)型環(huán)境，包括取消各種不合理收費、簡化開辦企業(yè)和經(jīng)營的任何手續(xù)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展消除體制性障礙，合理規(guī)劃建設(shè)皮件工業(yè)園區(qū)，積極建設(shè)水頭皮件標(biāo)準(zhǔn)廠房，為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升提供平臺。同時，地方政府把扶優(yōu)扶強作為產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展的重點，壯大一批核心競爭強的骨干企業(yè)，形成帶動皮件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心和龍頭，將企業(yè)品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)有機結(jié)合起來，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展提供動力。

三、著力推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型的對策

地方產(chǎn)業(yè)集群一般是地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有特色優(yōu)勢，也是地理集中度和區(qū)域分工水平較高、市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)群，然而，地方產(chǎn)業(yè)集群大多屬于低成本型產(chǎn)業(yè)集群，即以低成本為基礎(chǔ)，走低端發(fā)展路線的產(chǎn)業(yè)集群，存在著明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷。各級地方政府要加強政策引導(dǎo)，加大支撐平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.加強政策引導(dǎo)，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型

針對目前地方產(chǎn)業(yè)集群從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看是產(chǎn)業(yè)層次過低，加工制造環(huán)節(jié)過長，產(chǎn)業(yè)兩端的研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)過短，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟主要占據(jù)“微笑曲線”的底部等現(xiàn)象。各級地方政府要加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)工作。如制定了地方產(chǎn)業(yè)集群中長期發(fā)展規(guī)劃，制定地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型政策，重點培育具有企業(yè)集聚度較高、產(chǎn)業(yè)競爭力較強、區(qū)域品牌效應(yīng)較明顯以及區(qū)域創(chuàng)新體系、專業(yè)化分工協(xié)作體系、社會化服務(wù)體系較完善等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)有規(guī)模的民營企業(yè)實行規(guī)范的公司制度改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過相互參股、上市融資等方式，形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，推進(jìn)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，有效地推動地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提高土地利用效率，按照高水平開發(fā)、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、高密度產(chǎn)出的要求建設(shè)工業(yè)園區(qū)，努力在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)中，實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、共同拉動經(jīng)濟增長的格局。

2.加大支撐平臺建設(shè)，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型

針對地方產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，中小企業(yè)眾多，公共服務(wù)平臺缺乏，企業(yè)之間存在低成本、低價格的過度競爭，資源利用率不高甚至對環(huán)境影響較大等問題。各級地方政府要加大支撐平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供重要依托和有效服務(wù)。要按照“政府推動，市場運作，自主經(jīng)營，有償服務(wù)”的原則，政府部門、中介組織和企業(yè)共同構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)集提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)等多方面的服務(wù)。重點支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑第三方信息服務(wù)平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群融資平臺。圍繞公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群的營運效率和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合和升級，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型。探索建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價格形成機制，完善生態(tài)補償、污染排放控制等制度，引導(dǎo)市場主體形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)模式和消費方式。

3.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型

針對地方產(chǎn)業(yè)集群大多缺乏優(yōu)秀人才和自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新不夠，較多依賴技術(shù)模仿和裝備更新，產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)路徑鎖定，產(chǎn)業(yè)長期低度化，區(qū)域合作創(chuàng)新機制不健全等現(xiàn)象。各級地方政府部門要協(xié)同中介機構(gòu)和企業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚，使之成為技術(shù)創(chuàng)新的活躍地、創(chuàng)新成果的密集區(qū)。整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，形成開放實用高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。要以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向自主設(shè)計、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，培育形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)開展自主創(chuàng)新，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群升級轉(zhuǎn)型。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，組織開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步加快加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展，提升其在全球價值鏈中的分工地位，提高區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次、新產(chǎn)品檔次和企業(yè)競爭力。

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