論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

吳東萍

摘要指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,提出了搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施,以期指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn);問題;措施

中圖分類號 F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0391-01

土地問題,一直是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的關(guān)鍵。土地對于億萬中國農(nóng)民來說,不僅意味著絕對重要的生產(chǎn)資料,而且更是他們唯一的生活來源。土地作為重要的資本要素,需要在農(nóng)業(yè)、工業(yè),甚至服務(wù)業(yè)中進(jìn)行優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何確保土地使用的高效率;如何能在確保農(nóng)民切身利益下,正確引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有償合理地流轉(zhuǎn),優(yōu)化土地資源的配置,是一個亟待解決的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出“在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上,允許土地合理的流轉(zhuǎn),也符合黨的一費(fèi)政策?！憋@而易見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是黨的農(nóng)村政策,也是農(nóng)村生產(chǎn)力的必然。

1土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

從農(nóng)業(yè)部對湖北等12個省的調(diào)查來看,當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),主要存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的問題。目前,土地流轉(zhuǎn)大部分是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間,缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范。流轉(zhuǎn)與再流轉(zhuǎn)少有備案,大多采用“口頭協(xié)議”而不進(jìn)行登記,缺乏明確的法律依據(jù),且隨意變更合同的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。由于對土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性認(rèn)識不夠,無論是集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn),抑或農(nóng)民自發(fā)的流轉(zhuǎn),沒有按照《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定程序辦理,使土地糾紛呈上升之勢。

1.2行政介入不合理

各級干部領(lǐng)導(dǎo)不到位,村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,對流轉(zhuǎn)缺少積極主動的介入,流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)較普遍。有的地方強(qiáng)行介入土地流轉(zhuǎn),使用土地不尊重農(nóng)民的意原,或包償不到位,從而傷害了農(nóng)民穩(wěn)定土地使用權(quán)的心理。有的行政干預(yù)造成土地資源浪費(fèi),使土地失去應(yīng)有的效率與公平。

2搞好土地流轉(zhuǎn)的措施

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。土地不搞活,農(nóng)民難致富。做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作,要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,建設(shè)依法規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持“一個基礎(chǔ)、兩個前提”,即以家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系為基礎(chǔ),堅(jiān)持土地的經(jīng)營權(quán)、收益歸農(nóng)民所有為前提,堅(jiān)持農(nóng)村勞動充分就業(yè)為前提,堅(jiān)持“平等協(xié)商,依法自愿有償”的原則,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán),搞活土地使用權(quán)。

2.1提高對做好土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識

各級干部要站在促進(jìn)發(fā)展、保穩(wěn)定的高度上,把做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來抓。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,允許農(nóng)民在其承包期內(nèi),根據(jù)國家有關(guān)政策,有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,有利于農(nóng)民分工分業(yè),拓寬農(nóng)民收入渠道,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級干部,特別是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)2級干部要充分重視土地問題,積極探索建立有效的土地經(jīng)營機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制,有效地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)資源的合理配置和農(nóng)村分工。只有土地流轉(zhuǎn)好了,新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有良好的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展才有出路,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入才有生機(jī)。各級領(lǐng)導(dǎo)要以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù),加強(qiáng)宣傳土地流轉(zhuǎn)的必要性,教育引導(dǎo)農(nóng)民提高對土地流轉(zhuǎn)作用的認(rèn)識,消除農(nóng)民的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要以積極的態(tài)度,大膽探索及時(shí)解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.2遵循有償自愿的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)

應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,以市場為導(dǎo)向,以優(yōu)化配置土地資源為目的,以取得經(jīng)濟(jì)效益為根本,因地制宜、分類指導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,選擇合適的流轉(zhuǎn)方式,采取靈活機(jī)動依法規(guī)范的形式,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3土地流轉(zhuǎn)要能增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移,增農(nóng)民的收入。通過土地流轉(zhuǎn)和交易,有效地解決農(nóng)村勞動力過剩問題,使無力經(jīng)營的農(nóng)戶或不愿經(jīng)營的農(nóng)戶,通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得相當(dāng)收益,而將勞動力從有限的土地中解放出來,轉(zhuǎn)向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),從而有效地使勞動力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民收入增加。

2.4土地流轉(zhuǎn)能增加規(guī)模效益

通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使土地相對集中,便于統(tǒng)一規(guī)劃,有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣,特別是高效經(jīng)營作物的開發(fā),從而獲得收益。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中,整合資金、技術(shù)、人才等資源,從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

3參考文獻(xiàn)

[1] 邰薇.對當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009(2):12-14.