漣水縣土壤質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔡宇麗 薛大忠

摘要農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展是國(guó)強(qiáng)民安的根本條件。農(nóng)業(yè)離不開(kāi)土壤,以漣水縣耕地情況為依據(jù),分析影響耕地土壤質(zhì)量的因素以及存在的問(wèn)題,為今后全面提高耕地土壤質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞土壤質(zhì)量;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;江蘇漣水

中圖分類號(hào)S156文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)14-0255-01、

近年來(lái),隨著工農(nóng)業(yè)水平的不斷進(jìn)步,各項(xiàng)新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及應(yīng)用,漣水縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí),漣水縣耕地土壤質(zhì)量日益下降,對(duì)全縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響不斷凸現(xiàn),亟待加以研究解決。

1現(xiàn)狀

1.1人增地減

人增地減是漣水縣農(nóng)業(yè)面臨的最突出的矛盾之一。人口增長(zhǎng)和各類建設(shè)導(dǎo)致耕地面積不斷減少難以避免。一方面,由于城市、工業(yè)、交通等占用耕地,致使耕地?cái)?shù)量減少,1998~2008年的10年間,全縣耕地面積由9.89萬(wàn)公頃減少到8.49萬(wàn)公頃,平均每年減少0.14萬(wàn)公頃;另一方面,由于人口基數(shù)大,人口增長(zhǎng)快,全縣人地矛盾十分尖銳,人均耕地已由解放初的0.18hm2,減少到0.09hm2,低于全國(guó)平均水平。

1.2現(xiàn)有耕地土壤質(zhì)量不斷下降

由于耕地長(zhǎng)期負(fù)荷過(guò)重、盲目施肥以及水土流失等,導(dǎo)致土壤養(yǎng)分不平衡,投入缺素,綜合生產(chǎn)能力降低。漣水縣耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)218.6%,由于對(duì)耕地的高強(qiáng)度利用,有機(jī)肥用量減少,單純依賴化肥,加之施用結(jié)構(gòu)不合理,氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào),缺素現(xiàn)象普遍。作物生長(zhǎng)需從土壤中吸取至少13種元素肥料,而90%以上的耕地只能依靠人為補(bǔ)充氮、磷2種元素肥料,致使耕地越種越瘦,肥力下降。

1.3“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象較多

10年來(lái)非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多為城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的良田沃土,而新開(kāi)墾整理的耕地多選擇在邊遠(yuǎn)地區(qū)、廢舊溝塘及老宅基地等,新墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差,致使其在5~10年內(nèi)難于達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。

1.4耕地污染日趨加重

據(jù)2005年對(duì)抽查的3.53萬(wàn)公頃基本農(nóng)田調(diào)查分析:其中潛在污染的0.06hm2,已經(jīng)污染的0.02hm2,合計(jì)占抽查面積的2.26%;在城市和工礦企業(yè)附近情況更為嚴(yán)重,部分耕地中鎘、汞等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。

2存在的問(wèn)題

2.1土壤質(zhì)量建設(shè)投入不足,缺乏必要的物質(zhì)條件

耕地質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)差,耕地質(zhì)量建設(shè)的資金投入不足,但需要大規(guī)模資金投入才能緩解目前耕地質(zhì)量進(jìn)一步惡化的態(tài)勢(shì)。耕地質(zhì)量等地力建設(shè)資金投入低,致使工程質(zhì)量受到影響。此外,秸稈還田、稻田保護(hù)性耕作、深松深耕等地力建設(shè)投入資金有限,不能解決根本問(wèn)題。

2.2土壤質(zhì)量建設(shè)體制性矛盾大,運(yùn)行機(jī)制不健全

(1)土地出讓金用于土壤質(zhì)量建設(shè)尚未較好落實(shí)。有以下幾個(gè)問(wèn)題需要重視:一是本該用于土壤質(zhì)量建設(shè)的土地出讓金、開(kāi)墾費(fèi)不能按照規(guī)定落實(shí),很多地方將這部分資金拿去平衡財(cái)政;二是土壤質(zhì)量建設(shè)問(wèn)題應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門主管,而現(xiàn)行體制卻由國(guó)土部門主管,這2個(gè)部門對(duì)土壤質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識(shí)不一致。

(2)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政出多門,多頭實(shí)施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上級(jí)管理的部門多,縣里實(shí)施的部門多,許多行政管理部門也參與實(shí)施,而農(nóng)業(yè)部門真正實(shí)施的少、參與的少,從而影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后的三大效益。

(3)耕地“占補(bǔ)平衡”難以實(shí)現(xiàn)。相關(guān)法律規(guī)定,建設(shè)用地要實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”,但現(xiàn)實(shí)是“占多補(bǔ)少”、“占肥補(bǔ)痩”。對(duì)于城市建設(shè)占用耕地、農(nóng)村居民建房、交通占地和退耕還林占地,沒(méi)有制定切實(shí)可行的補(bǔ)地措施,致使耕地面積不斷縮小。

2.3沒(méi)有建立起良好的土壤質(zhì)量建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)制,耕地主要由農(nóng)戶家庭使用,目前沒(méi)有建立起良好的耕地質(zhì)量建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)民改善耕地土壤質(zhì)量的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.4土壤質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行的法制保障體系缺失

(1)缺乏耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃,主要是缺乏不同類型土壤質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃、保護(hù)規(guī)劃和利用規(guī)劃。

(2)缺乏耕地土壤質(zhì)量建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,主要是缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)體系。

(3)耕地土壤質(zhì)量管理主體不明。據(jù)調(diào)查,耕地土壤質(zhì)量建設(shè)有多個(gè)部門在負(fù)責(zé)實(shí)施,但沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定誰(shuí)對(duì)耕地土壤質(zhì)量建設(shè)最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

3對(duì)策

3.1提高保護(hù)土壤質(zhì)量的意識(shí)

(1)強(qiáng)化耕地土壤質(zhì)量保護(hù)意識(shí),切實(shí)加大對(duì)耕地土壤質(zhì)量建設(shè)的宣傳力度,特別是強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。

(2)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí),切實(shí)重視耕地土壤質(zhì)量建設(shè),特別是注重耕地開(kāi)發(fā)和保護(hù)的質(zhì)量。

(3)強(qiáng)化土壤培肥意識(shí),在土地治理項(xiàng)目中,既要注意工程建設(shè),更要重視土壤培肥,提高土地整治質(zhì)量和效

益。

3.2落實(shí)政策,建立耕地質(zhì)量建設(shè)的投入機(jī)制

(1)落實(shí)政策,嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)〔2004〕1號(hào)和中發(fā)〔2005〕1號(hào)文件的規(guī)定,從土地出讓金純收益中拿出不低于30%用于中低產(chǎn)田土改造、沃土工程等地力建設(shè);耕地非農(nóng)占用的開(kāi)(下轉(zhuǎn)第261頁(yè))

(上接第255頁(yè))

墾費(fèi),應(yīng)劃出30%?？钣糜谛麻_(kāi)發(fā)、整理耕地的地力建設(shè),降低“占優(yōu)補(bǔ)劣”比例,確保新開(kāi)發(fā)、整理的耕地質(zhì)量。

(2)配合國(guó)家實(shí)施測(cè)土配方施肥等工程,盡可能地提高省級(jí)財(cái)政配套支持力度。各類土地治理項(xiàng)目,要以提高耕地土壤質(zhì)量為中心安排建設(shè)內(nèi)容,凡與提高耕地綜合生產(chǎn)能力無(wú)關(guān)的建設(shè)內(nèi)容,一概不能進(jìn)入,要確保土地治理項(xiàng)目資金全部用于中低產(chǎn)田土改造?；巨r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,特別是以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按計(jì)劃要求用于基本農(nóng)田建設(shè),杜絕挪用資金和資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,防止以工代賑基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有其名而無(wú)其實(shí)。同時(shí)相應(yīng)提高配套比例。

(3)提高工程項(xiàng)目投入水平,從目前4 500~7 500元/hm2提高到15 000元/hm2左右,確保工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提高。

3.3理順體制,建立和健全耕地質(zhì)量建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

(1)要明確耕地質(zhì)量建設(shè)的主體和職責(zé),建議進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)作為耕地質(zhì)量建設(shè)的主體。

(2)要明確其他部門在耕地質(zhì)量建設(shè)中的職責(zé),特別是國(guó)土、水利、環(huán)保、財(cái)政等部門在耕地質(zhì)量建設(shè)中的地位和職責(zé)。

(3)解決國(guó)土等部門體制變動(dòng)后與農(nóng)業(yè)等部門在耕地質(zhì)量建設(shè)方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

3.4創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

(1)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制,盡量減少隨意侵占、亂占、濫用耕地現(xiàn)象。

(2)建立土地使用獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)于開(kāi)墾土地投入大、土地改良效果顯著的單位或者個(gè)人,要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于破壞耕地、亂占耕地的要收取一定的罰金。

(3)建立有效的管護(hù)機(jī)制,要逐步實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”的統(tǒng)一,做到把相應(yīng)的資金真正用到耕地土壤質(zhì)量建設(shè)之中。

3.5強(qiáng)化規(guī)劃和立法,實(shí)行耕地質(zhì)量建設(shè)法制化

(1)切實(shí)制定耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃。建議組織相關(guān)部門對(duì)耕地質(zhì)量、耕地保護(hù)和耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查,并以此為依據(jù),制定切實(shí)可行的耕地土壤質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃,以保障耕地質(zhì)量建設(shè)的持續(xù)性和有效性。

(2)制定耕地土壤質(zhì)量建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,主要是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系。建立耕地質(zhì)量建設(shè)的五大標(biāo)準(zhǔn)體系,即耕地地力分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系、耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、耕地質(zhì)量建設(shè)投資估算指標(biāo)體系、測(cè)土配方施肥標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)建立健全耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng),開(kāi)發(fā)信息分析處理和管理軟件,收集、匯總、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù),定期發(fā)布各地耕地質(zhì)量信息,并開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),為因土種植、因土改良、因土施肥和合理配置各地土肥水資源提供科學(xué)依據(jù)。

(4)建議上級(jí)有關(guān)部門盡快制訂《耕地質(zhì)量建設(shè)與管理?xiàng)l例》,確立耕地質(zhì)量建設(shè)的法律依據(jù),用法律的形式規(guī)定耕地土壤質(zhì)量建設(shè)與管理的執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)力、質(zhì)量驗(yàn)收、等級(jí)評(píng)定、建設(shè)資金、保護(hù)管理、法律責(zé)任、處罰條款,建立鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資耕地質(zhì)量建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制與投資機(jī)制,使土壤質(zhì)量建設(shè)走上法制化軌道。