在押人員頻死拷問監(jiān)管制度

【背景】

2009年2月，云南晉寧縣看守所發(fā)生在押人員李蕎明被“牢頭獄霸”毆打致死，警方開始對外稱是因在押人員玩“躲貓貓”游戲發(fā)生意外，引起輿論廣泛關(guān)注；

3月，陜西省丹鳳縣公安機關(guān)辦案人員因長時間、不間斷地疲勞審訊，并在審訊中有肉體侵害行為,致使高中學(xué)生徐梗榮猝死；

4月，福州市第二看守所發(fā)生20歲的溫龍輝被毆打致死的事件，看守所監(jiān)控錄像有關(guān)部分后來被刪除。

今年2-3月間，還發(fā)生了河北省順平縣翟軍保事件、海南省儋州市羅靜波事件等多起在押人員非正常死亡案件。

據(jù)新華社北京4月17日電，針對近期多起看守所在押人員非正常死亡事件，最高人民檢察院、公安部決定，自4月20日起，對全國看守所開展為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，全面排查、嚴(yán)懲“牢頭獄霸”，逐一檢查在押人員體表情況。

【高檢聲音】

最高人民檢察院于4月17日召開電視電話會議，稱全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動將于今年4月20日至9月30日進行，專項活動由最高人民檢察院、公安部聯(lián)合開展。

最高人民檢察院常務(wù)副檢察長張耕強調(diào)，檢察機關(guān)要高度重視監(jiān)管場所在押人員非正常死亡問題，要通過專項檢查活動，把看守所監(jiān)管中的突出問題，以及檢察機關(guān)看守所法律監(jiān)督中的突出問題解決好，和公安機關(guān)既要真誠配合，也要真正監(jiān)督；要強化責(zé)任意識、監(jiān)督意識和人權(quán)保障意識，切實抓好監(jiān)管場所重大事故的防范工作；要結(jié)合專項檢查活動，大力加強派駐檢察室建設(shè)。

最高人民檢察院副檢察長孫謙表示，最高人民檢察院決定成立專項檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各級檢察院也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。孫謙副檢察長強調(diào)，對監(jiān)管場所發(fā)生事故，不管涉及到誰，都要及時查清事實，依法作出處理，要改變單純追求平息事態(tài)的不正確做法，深入調(diào)查，慎下結(jié)論。

【看守所大檢查五大目標(biāo)】

目標(biāo)一—消滅“牢頭獄霸”：堅持“露頭就打”；

目標(biāo)二—保護在押人員：逐一體檢確認是否有傷；

目標(biāo)三—監(jiān)督看守所民警：檢查監(jiān)控探頭是否完好；

目標(biāo)四—解決看守所亂收費：日用品不得比市場貴；

目標(biāo)五—完善看守所監(jiān)督：督導(dǎo)組到各地明察暗訪。

法治感化與看守所內(nèi)暴力博弈的空間

◆熊霞廣東省東莞市人民檢察院法律政策研究室干部，法學(xué)碩士

一：監(jiān)管場所事件與監(jiān)所管理體制

編者按：為了更好地服務(wù)檢察工作，《中國檢察官》從09年第二期起設(shè)立了《熱點觀察》欄目，旨在通過社會強烈反響的事件給檢察官執(zhí)法辦案以啟迪，更好地貫徹“執(zhí)法為民”的理念，做到人情、法理的最大統(tǒng)一，切實為和諧社會服務(wù)。本期《熱點觀察》以監(jiān)所在押人員死亡事件為切入點，圍繞監(jiān)管場所事件與監(jiān)所管理體制、檢察機關(guān)在監(jiān)所檢察工作中的責(zé)任承擔(dān)與檢察機關(guān)強化監(jiān)所法律監(jiān)督的路徑等三個方面探索完善和強化監(jiān)所檢察工作的途徑。

繼李蕎明之后，翟軍保事件再度浮出水面?？词厮钦Ｋ劳鲈谫Y訊的集體關(guān)注下顯出頻發(fā)狀態(tài)，不得不讓人一次又一次地錘煉腦細胞，硬硬記住一個個關(guān)鍵詞：猝死，看守所，牢頭獄霸……然而，在我們刻印這些具體詞匯的同時，卻無一例外地忽視了一個抽象的概念：法治感化。牢頭獄霸頑疾長存，獄所內(nèi)暴力屢見不鮮，在押人犯罪，犯人又傷人，僅僅是看守監(jiān)管不力、檢察監(jiān)督失職，僅僅是體制使然，法規(guī)過時嗎？不是。打擊牢頭獄霸，追究看守民警的責(zé)任，懲罰駐所檢察的過失，這終究是事后的補救策略。而每逢有責(zé)任追究時，已必然地代表了過去的時態(tài)，生命與損失都會無法挽回。看守所，只是一個羈押可能犯罪或已經(jīng)犯罪但刑期較短犯人的狹小場所，但就在這樣的空間，法治的力量仍不足以保證守法的秩序，豈不代表了法治與暴力博弈的整體失勢？

法治法治，貴在防范與治理，而不是懲治。

看守不是保姆，檢察監(jiān)督也不是保姆，但卻要盡保姆之責(zé)，使每一個在押人的生命安全、人身權(quán)利有保障。因此，可否這樣認為，在暫時還不能改變偵查羈押的常態(tài)與常規(guī)時，看守所正是一個法治感化的理想空間——它不是集中營，而是一個再教育的天堂。讓法治人性化的一面以教育與威懾并重的姿態(tài)在在押人中間發(fā)出理性之光，開出溫暖之花，而不是排斥與殺戮的任意擠壓、充斥。所有在押的人員（無論最后是否被定罪）都將在此接受靈魂的洗禮，重新去做人處世。那樣，還會有非正常死亡出現(xiàn)嗎？

因此，無論是在李蕎明、翟軍保事件上，還是其他類似的非正常死亡版本上，相關(guān)看守所民警與駐所檢察人員看管失職，固然難辭其咎，但更為重要的是，他們都應(yīng)當(dāng)去深思根本的解決之道：在不能時時刻刻注意到在押人員的一舉一動時，要讓他們在靈魂深處也絕不動用暴力之弦！

試想，每一個在押人，除了行動的自由受限外，是否仍是一個正常的人，他所具有的正當(dāng)價值品質(zhì)及觀念是否仍是完整的而未被異化？答案是肯定的。孟子有言，“惻隱之心，人皆有之”，對于同被羈押的人來說，同情心應(yīng)該是第一位的。常理上，同樣陷于“困境”，理應(yīng)給予更多的關(guān)愛，而不是拳腳相加。在押人的正常心理，正是我們對其施以法治感化、防治暴力的基礎(chǔ)。再者，一些在押人，僅僅因為嫌疑盜竊之類的“小罪”或“微罪”，不足以涉及侵犯人身這類重大權(quán)利、重要利益，在沒被羈押的正常秩序下，他都能知道打人、殺人是犯法的，樸素的“殺人償命”在其觀念頭腦里仍未磨滅，暴力不是其追求的終點，但看守所內(nèi)的交叉感染卻可能導(dǎo)致其泯滅最后的良知。此時，唯有強化駐所法治教育與感化的力度，讓其再次接受正確、良好的知識引導(dǎo)，知曉法律的規(guī)則，知曉人生的價值與意義，提升所內(nèi)整體的法律認知力與社會認知力，讓這類柔性舉動生根發(fā)芽，才終能撲滅暴力源發(fā)之勢。

最后，我們可以想象，無論是在平面的書本教材中，還是直觀的立體的影像中，傳達的總是一種溫性執(zhí)法、以理服人的理念，而這樣的方式總是能夠收到盡如人意的效果，恰如那部著名的《肖申克的救贖》，圖書的力量感動了人心、拯救了靈魂。寄望于法律法規(guī)的修改或體制的變革，寄望于執(zhí)法者嚴(yán)格的整治與執(zhí)法行為的嚴(yán)厲與規(guī)范，解決看守所內(nèi)暴力的消亡，終究只是治標(biāo)而不治本，最為內(nèi)里的，乃在于心靈的升華。

如此，以法治感化，亡羊補牢，未為遲也。

二：檢察機關(guān)在監(jiān)所檢察工作中的責(zé)任承擔(dān)

看守所管理體制的調(diào)整和完善

◆官平生 江西省寧都縣人民檢察院副檢察長

◆魯渭榮 江西省寧都縣人民檢察院研究室主任

對于“躲貓貓”事件、陜西丹鳳中學(xué)生在受審訊時“猝死”事件，應(yīng)當(dāng)從看守所的管理體制著手，調(diào)整和完善我國看守所的管理體制?？h級以上公安機關(guān)都設(shè)有看守所，并由其進行管理。在現(xiàn)行法律制度下羈押場所與偵查部門是公安機關(guān)統(tǒng)一主管和領(lǐng)導(dǎo)下的部門與部門之間的關(guān)系，看守所與偵查部門在體制上同隸屬于公安機關(guān)，這也就意味著犯罪嫌疑人的人身自由仍然處于公安機關(guān)控制之下，公安機關(guān)有充分的時機收取各種證據(jù)，其中主要的是口供，這也是產(chǎn)生刑訊逼供等違法情況的主要原因。如果在訴訟程序上實行捕押分離，在司法體制層面上完善和建立了司法審查制度與司法救濟機制，而羈押的場所仍然維持現(xiàn)狀，由公安機關(guān)控制，那么之前為保護犯罪嫌疑人的權(quán)利所作的一切努力，很可能最后因為犯罪嫌疑人被關(guān)押在公安機關(guān)所控制的看守所內(nèi)而失敗。因此，在偵查階段的羈押期間要保護犯罪嫌疑人的人權(quán)，必須從體制上將看守所與公安機關(guān)分離，將偵查權(quán)與關(guān)押權(quán)分離。我國必須將看守所在體制上從公安機關(guān)中獨立出來，交由司法行政機關(guān)主管。由于司法行政機關(guān)不是偵查機關(guān)，不會像偵查機關(guān)那樣追求長期羈押，同時也便于律師在偵查階段會見嫌疑人，為嫌疑人提供新的法律幫助，而不像公安機關(guān)那樣對律師在偵查階段對會見嫌疑人設(shè)置種種障礙。

被監(jiān)管人員非正常死亡情況下

監(jiān)所檢察官責(zé)任的探討

◆廖澤輝 遼寧省長?？h人民檢察院研究室主任

繼云南晉寧“躲貓貓”事件、陜西丹鳳中學(xué)生在受審訊時“猝死”后，媒體報道，2月16日，被羈押在河北省順平縣看守所55天的男子翟軍保突然因病重死亡?？词厮钦Ｋ劳鲱l發(fā)，引起了全國人民的高度關(guān)注。許多網(wǎng)友和學(xué)者認為,監(jiān)所檢察官既然承擔(dān)了監(jiān)督監(jiān)管場所的職責(zé),出現(xiàn)了問題,就是不認真履行職責(zé),涉嫌瀆職犯罪。那么，監(jiān)所檢察官是否承擔(dān)被監(jiān)管人員非正常死亡的刑事責(zé)任？

可以肯定的說，出現(xiàn)被監(jiān)管人員在監(jiān)管場所非正常死亡的情況，第一責(zé)任人應(yīng)是負責(zé)監(jiān)管的警察，其不履行或不認真履行職責(zé)，可以涉嫌瀆職犯罪。監(jiān)管警察負責(zé)巡視、監(jiān)管，如果條件設(shè)備好的看守所、監(jiān)獄，可以通過監(jiān)控器來整體的觀察監(jiān)室的情況，出現(xiàn)被監(jiān)管人員相互毆打情況，監(jiān)控系統(tǒng)可以自動報警，沒有監(jiān)控設(shè)備可以通過武警和監(jiān)所、監(jiān)獄警察巡視的方式完成監(jiān)管。駐所檢察官承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題或有出現(xiàn)問題的苗頭，馬上提出糾正意見予以糾正，并不是24小時的監(jiān)管，是間接的責(zé)任人，因此，出現(xiàn)被羈押人非正常死亡的情況，追究駐所檢察官的罪責(zé)于法無據(jù)。但也不能一概而論，如果駐所檢察官不認真履行職責(zé)，故意包庇犯罪，徇私枉法就另當(dāng)別論。

監(jiān)所檢察官不認真履行職責(zé)，一般會有兩種失職行為。

首先，怠用檢察權(quán)的行為。當(dāng)前駐所、駐監(jiān)獄檢察官履行監(jiān)督職責(zé)主要依據(jù)的是2008年2月最高人民檢察院檢委會通過的《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（以下統(tǒng)稱“四個辦法”）。怠用檢察權(quán)是指出現(xiàn)被監(jiān)管人員非正常死亡的情況下，駐所檢察官不及時上報本院檢察長及上級院、不深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證、不深入剖析事故原因，研究對策，完善監(jiān)管措施?！岸阖堌垺笔录旭v所檢察官不深入調(diào)查的行為就引起了媒體和網(wǎng)民的質(zhì)疑?！度嗣駲z察院看守所檢察辦法》第18條第2款規(guī)定：“認為可能存在違法問題的，派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)深入事故現(xiàn)場，調(diào)查取證?！碑?dāng)時駐所檢察官沒有對“躲貓貓”事件的其他被羈押人員實行異地羈押，對其他羈押人沒有合理懷疑，深入調(diào)查，使本案的其他被羈押人員訂立了攻守同盟，一致證實，被害人系玩游戲不慎撞墻而死。如對其他羈押人員實行異地羈押深入調(diào)查，就不會出現(xiàn)攻守同盟的情況。其實，對于異地羈押，駐所檢察官只不過對偵查機關(guān)有建議采取異地羈押的權(quán)利，其自身并沒有將羈押人員換場所的權(quán)利。如果說駐所檢察官沒有建議，屬于怠用檢察權(quán)。

怠用檢察權(quán)屬于《檢察人員紀(jì)律處分條例》處理的范疇，其中第６０條規(guī)定：“違法辦案或者嚴(yán)重不負責(zé)任，造成犯罪嫌疑人、被告人脫逃、自殺、傷殘或者證人、被害人自殺、傷殘的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”檢察官嚴(yán)重不負責(zé)任，怠用檢察權(quán)的行為尚不能列入犯罪，其所產(chǎn)生的危害后果也是很大的。這種行為具有一定的迷惑性。表面上看起來好像是不嚴(yán)肅執(zhí)法，但本質(zhì)上是一種對法律、對社會極不負責(zé)任的行為，必將給當(dāng)事人和整個社會帶來一系列更加嚴(yán)重的危害后果。

其次，駐所檢察官在被監(jiān)管人員出現(xiàn)非正常死亡后的徇私枉法行為。如果監(jiān)管機關(guān)查明了被監(jiān)管人員系非正常死亡,是“牢頭獄霸”傷害致死,監(jiān)管警察、查辦犯罪的警察為了包庇犯罪或是為了減輕自己的責(zé)任,而隱瞞犯罪,屬于《刑法》第399條第1款規(guī)定的，對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，構(gòu)成徇私枉法罪。監(jiān)所檢察官如果也明知是“牢頭獄霸”犯罪而與警察共同故意包庇，屬共同犯罪。

就監(jiān)所檢察而言，目前確有法律規(guī)定的空白與死角，駐所檢察依據(jù)的“四個辦法”也沒有詳盡的規(guī)定，怎樣有效預(yù)防“牢頭獄霸”，出現(xiàn)傾向性問題如何調(diào)查？條件好的監(jiān)所檢察室同監(jiān)管場所實行了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和信息聯(lián)網(wǎng)，可以通過網(wǎng)絡(luò)觀察監(jiān)所監(jiān)管情況，可以發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”的傾向，但一些不發(fā)達地區(qū)還做出不到這一點。盡管《人民檢察院看守所檢察辦法》第18條規(guī)定應(yīng)當(dāng)深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證，但這是檢察機關(guān)單方規(guī)定，公安機關(guān)是否認可？都是法律的盲區(qū)，法律應(yīng)進一步規(guī)范監(jiān)所檢察監(jiān)督權(quán)。另外，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，當(dāng)前，正在解決誰來有效的監(jiān)督檢察機關(guān)這個問題。人民監(jiān)督員制度固然是這幾年來檢察機關(guān)外部監(jiān)督的有效途徑，但現(xiàn)在僅限于檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中，出現(xiàn)“三類案件、五種情形”時才行使監(jiān)督權(quán)，其他情形一般不行使監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員制度拓寬監(jiān)督途徑，有效、合理的進行監(jiān)督已成為今后人民監(jiān)督員制度改革的重點，象“牢頭獄霸”這樣的熱點問題，檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員應(yīng)早日納入監(jiān)督的日程當(dāng)中。在監(jiān)所檢察官監(jiān)督不力的情況下，行使人民監(jiān)督員權(quán)力，增強法律監(jiān)督的整體效能。

監(jiān)督者，請履行好你的職責(zé)

◆李 凱 北京市石景山區(qū)人民檢察院研究室主任

◆劉 敏 北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院06級碩士研究生

古人云：“虎兕出于柙，圭玉毀于櫝中，誰之過歟？典守者不得辭其職耳！”在監(jiān)所在押人員死亡事件的歸責(zé)問題上，人們往往會首先想到公安機關(guān)，因為他們是羈押人犯和羈押場所的直接管理者。但是，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任呢？答案是肯定的，尤其是在監(jiān)所在押人員死亡這個具體事件之中，檢察機關(guān)駐所檢察室的人員是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。

總的來說，在監(jiān)所在押人員死亡事件中駐所檢察人員承擔(dān)責(zé)任的主要原因有兩個：其一，雖然檢察機關(guān)駐所檢察人員對于被羈押人不負有直接管理責(zé)任，但是牢頭獄霸的形成是需要一段時間的，是看守管教人員長期疏于管理或放任的結(jié)果，作為監(jiān)督者的駐所檢察人員不可能對此完全一無所知，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的情況下，卻不及時提出監(jiān)督意見，任由事態(tài)發(fā)展，其理應(yīng)對自己的監(jiān)督失察行為承擔(dān)責(zé)任；其二，事件發(fā)生后駐所檢察人員沒有及時向上級匯報事實真相、及時開展調(diào)查工作，而是與公安機關(guān)聯(lián)手編造出監(jiān)所在押人員死亡這種愚蠢以至于可笑的謊言，為公安機關(guān)掩飾責(zé)任，其理應(yīng)為自己隱瞞真相、妨礙調(diào)查的行為承擔(dān)責(zé)任。上述兩個理由，實際上可以歸結(jié)為一點，就是檢察機關(guān)責(zé)任人沒有嚴(yán)格履行其所肩負的訴訟監(jiān)督職責(zé)。

其實，對于訴訟監(jiān)督而言，本身是具有滯后性的，往往是問題出了以后被檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)了，才能夠啟動監(jiān)督程序加以糾正，事實上所謂“事前監(jiān)督”是不存在的，是不符合訴訟監(jiān)督的基本特征的。但這并不是說，檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)就只能發(fā)揮“馬后炮”的作用。其實，正如前面說到的，象監(jiān)所在押人員死亡事件這類問題的發(fā)生，往往是會有一個過程的，它的出現(xiàn)必然與公安機關(guān)一段時期內(nèi)工作機制不完善、具體工作方法不當(dāng)?shù)让芮邢嚓P(guān)，而駐所檢察人員的職責(zé)就是要在第一時間抓住這些苗頭性跡象和問題，及時開展監(jiān)督工作，督促公安機關(guān)加以解決，從而防止釀成大禍。

監(jiān)所在押人員死亡事件的發(fā)生，說明檢察機關(guān)的監(jiān)所檢察工作存在一定的漏洞。主要原因有以下幾點：（1）訴訟監(jiān)督工作在實踐中往往成了檢察機關(guān)“剃頭挑子一頭熱”，很難真正得到被監(jiān)督對象的理解與支持，而如果沒有這樣的理解與支持，監(jiān)督工作將很難展開；（2）檢察機關(guān)的對監(jiān)所的監(jiān)督工作缺乏具體的、強有力的法律依據(jù)。目前各級檢察機關(guān)開展監(jiān)督工作的主要依據(jù)是最高人民檢察院下發(fā)的內(nèi)部規(guī)范性文件，但是由于其是檢察機關(guān)自行制定的，在實踐中很難得到公安機關(guān)的認可；（3）人力物力有限；（4）駐所檢察人員流動性不夠。針這些問題，各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以高度重視并整改，借機加強和改進訴訟監(jiān)督工作。

“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察機關(guān)不變的工作主題，而決非空泛的口號，它需要我們每一名檢察官通過嚴(yán)格履行自身工作職責(zé)來加以踐行。因此，為了不辜負黨、國家和人民群眾對我們的信任，監(jiān)督者，請履行好你的職責(zé)！

三：檢察機關(guān)強化監(jiān)所法律監(jiān)督的路徑

檢察機關(guān)在被監(jiān)管人員死亡處理過程中的作用強化

◆岑崇浩 廣東省江門市人民檢察院副檢察長

◆楊 紓 廣東省江門市人民檢察院研究室科員

妥善處理監(jiān)管改造人員的死亡，直接關(guān)系到監(jiān)管執(zhí)行機關(guān)的社會聲譽，也關(guān)系到死亡人員及其家屬的切身利益，有利于全面維護監(jiān)管改造秩序，維護法律尊嚴(yán)，促進社會和諧穩(wěn)定。在這一處理過程中，檢察機關(guān)應(yīng)該如何促使問題得到公平、合理合法的解決，值得研究與探討。

一、事前要做好預(yù)防減少死亡事件發(fā)生

由于受我國現(xiàn)階段經(jīng)濟條件和監(jiān)管人員本身素質(zhì)的制約，我們不得不承認許多被監(jiān)管改造人員死亡是可以避免的。所以，對檢察機關(guān)駐所檢察來說，應(yīng)該加大預(yù)防，盡可能地減少人為等外界因素造成監(jiān)管改造人員死亡。

（一）履行監(jiān)督職責(zé)防患于未然

駐所檢察室是檢察機關(guān)派駐監(jiān)獄、看守所、勞教所等羈押改造場所的具體執(zhí)行監(jiān)督活動的機關(guān)，主要職責(zé)之一就是監(jiān)督監(jiān)管單位和看管民警是否依法盡職盡責(zé)，維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益。在發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知主管機關(guān)或者上級機關(guān)予以糾正，防患于未然。

（二）經(jīng)常深入監(jiān)室和勞動場所發(fā)現(xiàn)安全隱患

監(jiān)室和勞動場所是人員最集中的地方，只有多去這些地方，才能發(fā)現(xiàn)問題，督促監(jiān)管單位整改。要監(jiān)督監(jiān)管單位切實做好安全防范工作，經(jīng)常進行安全大檢查，消除隱患，堵塞漏洞，把事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，防止脫逃、自殺、鬧監(jiān)、傷害、死亡等重大事故發(fā)生，保持監(jiān)管場所穩(wěn)定；協(xié)助監(jiān)管單位認真落實各項規(guī)章制度，特別是崗位責(zé)任制、提訊、押解、會見、通信等制度，做到分工明確，責(zé)任到人，防止通風(fēng)報信，防止在提訊中刑訊逼供等問題的發(fā)生；及時監(jiān)督糾正混關(guān)混押現(xiàn)象；檢查監(jiān)督看守所的監(jiān)控設(shè)施是否正常運行，有無長時間出現(xiàn)故障不維修、監(jiān)控設(shè)備無法正常使用的情況，切實糾正監(jiān)控設(shè)備不發(fā)揮作用的問題；還要經(jīng)常查看守所日常檢查記錄，監(jiān)督民警執(zhí)行值勤和值班巡視制度的情況，防止脫崗情況的發(fā)生。

（三）經(jīng)常了解被監(jiān)管人員思想和身體狀況

對新收押的人員，駐所檢察室應(yīng)當(dāng)告知其所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，教育他們自覺遵守監(jiān)管場所秩序，使其消除雜念，自我約束。應(yīng)盡可能與被監(jiān)管人員多溝通，多談話，充分了解在押人員的思想動態(tài)、了解其是否有被打、被欺侮現(xiàn)象，及時掌握監(jiān)內(nèi)情況和信息。引導(dǎo)他們遵守監(jiān)規(guī)、服從監(jiān)管，最大限度地使他們認識到自己的犯罪行為給社會、家庭造成的傷害，幫助其徹底改造，棄惡從善。同時，通過談話了解被監(jiān)管人員的身體健康情況，發(fā)現(xiàn)有病或者身體受到了傷害，應(yīng)該及時建議監(jiān)管單位進行有效的醫(yī)治，防止被監(jiān)管人因病猝死。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員病重、病危，檢察室應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)管單位及時采取相應(yīng)救治或變更羈押、執(zhí)行措施，以防止死在監(jiān)管場所。

（四）善用檢察建議和糾正違法通知書

檢察建議和糾正違法通知書是檢察機關(guān)最主要的監(jiān)督手段，雖然對接受單位沒有鋼性權(quán)威和強制力，但最起碼可以起到提醒和促進作用。駐所檢察室要經(jīng)常檢察監(jiān)督，要提出檢察建議督促監(jiān)管場所擯棄陳規(guī)陋習(xí)，建立良好的監(jiān)管環(huán)境。

二、事中要積極參與處理使問題圓滿解決

（一）及早制定予案，防止事態(tài)擴大

被監(jiān)管改造人員死亡一般為突發(fā)事件，牽涉面廣，社會影響大，如不及時處理，往往會產(chǎn)生很大的負面影響。處理過程中，也可能會出現(xiàn)罪犯親屬一來就直奔停尸間拍照、攝像甚至搶走尸體企圖鬧事或要挾監(jiān)獄的情況，這是必須要防備的。不管是將照片在網(wǎng)上公布，還是將尸體抬走上訪，都會在社會上造成很壞的影響——即使是監(jiān)管單位并沒有什么過錯。所以反應(yīng)要靈敏、服務(wù)要及時，在參與監(jiān)管單位處理被監(jiān)管改造人員死亡事件時，要有高度的敏感性和前瞻性，要及時發(fā)現(xiàn)事態(tài)有可能擴大的苗頭，制定予案防止事態(tài)擴大。

（二）參與而不越位，處理有理有據(jù)

在處理過程中，駐所檢察人員要找準(zhǔn)位置，不能超越自己的職責(zé)，把自己當(dāng)成純粹的監(jiān)管單位人員，這樣就容易忽略死亡者家屬的利益，引起誤解，失去死亡者家屬的信任。但是，也不能一味的遷就死亡者家屬，對其合理的要求給以支持，對其不法行為要進行勸說和阻止。檢察人員在與死亡者家屬接觸過程中，言語要委婉平和，由情入理，然后因勢利導(dǎo)，解疑釋惑，將死亡者家屬引入依法、正常的解決渠道。首先，要向其表明我們對死亡者家屬的同情和理解，堅定死亡者家屬依法處理的信心。有的死亡者家屬情緒非常激動，大哭大鬧，言語偏激。對此，檢察人員要學(xué)會克制，耐心規(guī)勸，穩(wěn)定其情緒，再向其講明道理。要把話講到點子上、要害處，打動人心，與死亡者家屬產(chǎn)生共鳴，其才能認為你有解決問題的誠心，才會積極配合你的工作，這對下步問題的解決會起到十分關(guān)鍵的作用。其次，要向其講解政策、法律規(guī)定，相信黨和政府一定會依法公正合理的處理。最后，對部分死亡者家屬通過上訪，甚至糾集、串聯(lián)、煽動他人鬧事，給政府和領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，制造輿論，進而達到其無理要求和非分目的的，要善于甄別，因人施策。對多數(shù)群眾，還要正面說服教育，依法解決問題；對個別無理糾纏，甚至造謠煸動的挑頭者，要在適當(dāng)時機，適當(dāng)場合進行嚴(yán)厲批評訓(xùn)誡，對仍不聽勸阻，我行我素，繼續(xù)無理取鬧人員，要予以現(xiàn)場警告，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，向有關(guān)部門通報情況，有關(guān)部門要及時調(diào)查取證，固定證據(jù)，依法處理。

另外，在處理問題時不能想當(dāng)然，要以法律規(guī)定為依據(jù)。關(guān)于對罪犯在服刑期間死亡的法律監(jiān)督問題，“最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《監(jiān)獄法》有關(guān)問題的通知”第５條規(guī)定：“人民檢察院接到監(jiān)獄關(guān)于罪犯在服刑期間死亡的通知后，應(yīng)即派員到現(xiàn)場進行檢察，并根據(jù)罪犯死亡性質(zhì)，分別作出以下處理：（一）對罪犯因病死亡的，人民檢察院應(yīng)對監(jiān)獄的醫(yī)療鑒定進行認真的檢查，如有疑義，可以重新對死亡原因作出鑒定。死亡罪犯家屬對監(jiān)獄作出的醫(yī)療鑒定有疑義，并向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真地進行調(diào)查。經(jīng)查，認為罪犯家屬提出的意見無理的，應(yīng)予駁回，并配合監(jiān)獄做好說服教育工作；認為罪犯家屬提出的意見有理的，可以重新對死亡原因作出鑒定。（二）對罪犯非正常死亡的，人民檢察院應(yīng)在接到監(jiān)獄通知后二十四小時內(nèi)對尸體進行檢驗，對死亡原因作出鑒定。人民檢察院對罪犯死亡原因的鑒定，由擔(dān)負該罪犯所在監(jiān)獄檢察任務(wù)的人民檢察院負責(zé)，如該人民檢察院缺乏鑒定的專門技術(shù)，可請上一級人民檢察院或聘請有關(guān)部門或具有法定資格的專門技術(shù)人員作出鑒定?！?/p>

（三）要做到公正公開處理

被監(jiān)管被監(jiān)管改造人員的死亡對其家人來說，是天大的事，尤其是對獨生子女來說。因此，對死亡者親屬的心情應(yīng)當(dāng)理解，注意接待的態(tài)度與說話的語氣與方式。雙方坐下交談后，要先介紹情況，介紹情況務(wù)必詳實，客觀，公正。對死亡者的家屬提出的問題，要做到有問必答，且實事求是。對親屬代表的合理要求，應(yīng)該盡量滿足。如要看病歷等，應(yīng)當(dāng)允許；對監(jiān)管單位的解釋有疑問的，可以溝通；對監(jiān)管單位的解釋不信任的，可以交待政策，讓其向檢察機關(guān)提出。這時駐所檢察人員就應(yīng)該為有關(guān)單位依法處理事件給予各方面的幫助，特別是確定事件的性質(zhì)、適用法律、死亡者家屬提出的合理要求等方面，要在充分掌握事件真相的基礎(chǔ)上提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。要考慮到死亡者家屬的困難，要求監(jiān)管單位盡最大努力幫助死亡者家屬度過難關(guān)。

（四）應(yīng)當(dāng)讓死亡者家屬獲得律師幫助

由于監(jiān)獄等監(jiān)管改造機關(guān)的封閉性和被監(jiān)管改造人員的從屬性，加上死亡原因鑒定的專屬性，被監(jiān)管人員家屬必然對死亡原因產(chǎn)生懷疑，對死亡鑒定結(jié)論不服，是可以理解的。所以檢察機關(guān)應(yīng)該動員家屬聘請律師，獲得法律援助。律師參與事件處理，能發(fā)揮獨特的作用，能夠成為監(jiān)管單位與死亡者家屬之間聯(lián)系的橋梁，緩和二者的矛盾，通過提供法律幫助，推動事件及時、平穩(wěn)和有效的解決。同時，也使死亡人員及其親屬的利益得到最大可能地保護。

三、事后要嚴(yán)查死亡背后的違法犯罪行為

要發(fā)現(xiàn)死亡背后的違法犯罪行為。檢察機關(guān)在參與被監(jiān)管改造人員正常死亡過程中，還應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)死亡背后的違法犯罪行為，這種違法犯罪行為可能是管理者所為，也可能是能接觸到死亡者的生前同獄（所）的被關(guān)押人所為，也可能是治療醫(yī)生所為。因為任何事情都不是孤立的、偶然的發(fā)生，我們不可否認絕大部分被監(jiān)管改造人員死亡是正常的，但是也有可能有不正常的情況出現(xiàn)，要防止以所謂的“猝死”來掩蓋違法犯罪行為。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機關(guān)在證明在押人員死亡時，往往只是對其尸體進行檢查，但是尸體的結(jié)論往往是單一的，不能完全說明問題。對于為什么生病、生病有多長時間等花的精力都很少，甚至于個別的是什么病致死都找不出來。所以我們應(yīng)該對每一起死亡案例，不僅要檢查其尸體，同時也要調(diào)查其尸體正?；蛘弋惓５脑蚝退劳鲞^程，找出死亡的真正原因。對于因病而正常死亡的，要找出病因；對于非正常死亡的，要找出造成死亡的犯罪嫌疑人和犯罪行為，將兇手繩之以法。做到對死亡者負責(zé)，對法律負責(zé)。

監(jiān)所法律監(jiān)督的強化

◆杜俊超 廣東省廣州市人民檢察院副調(diào)研員

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，對暴露出的“牢頭獄霸”等問題，要理直氣壯地做好監(jiān)督工作。

一、從法律監(jiān)督制度和形式上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，克服一些過時和陳舊的思維和模式

對看守所執(zhí)法人員的法律監(jiān)督要完善、創(chuàng)新，在制度建立上要考慮管根本、管長遠的目的。過去對看守所的監(jiān)督比較重視宏觀上的監(jiān)督。要在宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督的有機結(jié)合上建立新機制。建立“在押人員約見檢察官”制度，實行檢務(wù)分開，增強被監(jiān)管人的法律意識與自我維權(quán)意識，認真辦理控告申訴案件以及來信來訪，切實維護被監(jiān)管人的訴訟權(quán)利，定期受理被監(jiān)管人員及家屬的投訴和咨詢，全面掌握監(jiān)管情況。

二、健全監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是建立崗位責(zé)任制，結(jié)合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；二是建立預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實處，切實預(yù)防和糾正超期羈押；三是建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監(jiān)督；四是建立健全派駐看守所檢察干部定期輪崗交流制度；五是將制度、法律上的監(jiān)督與高科技智能監(jiān)控相結(jié)合。在建立健全軟件和硬件上見行動、有成效，繼續(xù)加大看守所的經(jīng)費投入，在條件允許的情況下，不斷改善所里居住、監(jiān)控、預(yù)警、信息設(shè)備等條件。要在駐看守所檢察室設(shè)立專門的設(shè)備、儀器控制室并運行體現(xiàn)看守所業(yè)務(wù)特點的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化傳統(tǒng)的工作方式，提高獲取、處理信息的能力。

三、要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督

加大辦案力度，抓好看守所檢察中虐待被監(jiān)管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案，以及發(fā)生在監(jiān)管場所的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對“牢頭獄霸”要從快從重嚴(yán)厲打擊，促時監(jiān)管場所各項秩序走上規(guī)范化。完善相關(guān)立法，增強監(jiān)督權(quán)威。在整頓的基礎(chǔ)上，適時共同修改制定《看守所檢察工作細則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范，以實現(xiàn)程序監(jiān)督到位。在完善有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，探索在法律層面對看守所的犯罪嫌疑人實施激勵機制。把犯罪嫌疑人審前、審中的表現(xiàn)與量刑相結(jié)合，克服個別犯罪嫌疑人思想上存在的“表現(xiàn)好壞一個樣”的誤區(qū)。

監(jiān)所檢察監(jiān)督的完善

以“躲貓貓”等相關(guān)事件為視角

◆鄭圣果 北京市宣武區(qū)人民檢察院研究室干部，法學(xué)碩士

2009年伊始，一系列有關(guān)看守所的事件引發(fā)了廣泛關(guān)注，“躲貓貓”成為社會輿論對于看守所真相迷霧的代名詞。部分監(jiān)所檢察人員因工作失職、監(jiān)督不力被免職和處分。如何完善監(jiān)所檢察監(jiān)督，確保監(jiān)管活動合法進行，成為我們需要正視和解決的迫切問題。

一、立法層面

立法應(yīng)明確將監(jiān)管活動納入法律監(jiān)督范疇，增加對于未決羈押的監(jiān)督內(nèi)容，同時明確看守所回復(fù)、執(zhí)行監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任。建議可由最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定《駐看守所檢察室監(jiān)督工作規(guī)則》，詳細規(guī)定監(jiān)所檢察的業(yè)務(wù)范圍和工作程序，如規(guī)定被監(jiān)管人員在拘留、逮捕等強制措施期間，檢察機關(guān)享有知情權(quán)和調(diào)查權(quán)；有權(quán)詢問監(jiān)管人員和被監(jiān)管人員；有權(quán)調(diào)取羈押檔案，看守所應(yīng)在一定期限內(nèi)提供等內(nèi)容。

二、自身層面

目前有人提出看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”這類事件的發(fā)生。盡管這極有可能是未來司法改革的方向，但短期內(nèi)難以斷然改變，加強監(jiān)所監(jiān)督是現(xiàn)實和有效的良策。

（一）理順監(jiān)督與配合的關(guān)系，健全責(zé)任管理、績效考核制度

監(jiān)所檢察人員要正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，變以往“配合下的監(jiān)督”為“監(jiān)督下的配合”，同時健全考核制度，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

（二）加強內(nèi)部聯(lián)系、加大辦案力度

在普通刑事案件中，偵監(jiān)部門或公訴部門往往是犯罪嫌疑人最先接觸的檢察人員，在進行訊問時應(yīng)將看守所監(jiān)管活動的情況作為訊問筆錄的固定內(nèi)容，對于嫌疑人反映的牢頭獄霸情形、監(jiān)管人員及偵查干警涉嫌違法犯罪的線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交監(jiān)所部門，對于查證屬實的，堅決予以查辦。鑒于監(jiān)所部門存在偵查能力不足、資源不到位的情況，可爭取反貪、瀆檢部門的支持和配合；沒有能力或有偵查難度的，經(jīng)檢察長或檢委會決定，邀請反貪或瀆檢部門介入共同偵查，聯(lián)合辦案。

（三）建立預(yù)防和糾正監(jiān)管活動違法的長效工作機制

1.建立健全權(quán)利告知制度，包括告知歷次法律程序的發(fā)生和變化。

2.完善檢察官定期接待、會談、受理申訴、回訪的工作機制。

3.建立“牢頭獄霸”信息庫和預(yù)防機制?！袄晤^獄霸”在監(jiān)內(nèi)的表現(xiàn)形式，無非是“屢次進宮”人員、羈押時間較長人員，暴力性犯罪人員，經(jīng)濟條件較好或者與管教干警有一定關(guān)系的在押人員。首先全面掌握在押人員信息，建立信息庫，加強關(guān)注；其次有針對性地提出監(jiān)管措施，如建議實行在押人員輪流值日、睡覺鋪位輪換、定期調(diào)換監(jiān)房、傷痕鑒定等制度，杜絕“牢頭獄霸”產(chǎn)生的溫床。

4.建立民警執(zhí)法檔案和定期評議制度。改變以往事發(fā)才被動監(jiān)督的消極方式，制定看守所民警的個人執(zhí)法檔案，將發(fā)現(xiàn)的問題、提出的糾正意見，反饋情況登記在案；定期匯總分析，對看守所管理績效、改進措施等各方面工作進行評議，評議報告同時抄報其上級主管部門，年度報告上報同級人大常委會。

（四）將審前羈押表現(xiàn)納入量刑評價范圍

建議從入所始至法院判決，建立和完善羈押人員檔案，由看守所做出情況鑒定；駐所檢察室結(jié)合平時工作，征詢偵查機關(guān)、檢察院批捕部門、公訴部門的意見，經(jīng)審核或完善后，在所內(nèi)予以公示；公示期間接受其他在押人員的舉報，必要時調(diào)查核實情況；無異議的，形成羈押表現(xiàn)評定材料提供法庭，供判決時酌情適用，如適用應(yīng)在判決書中予以說明，促進被羈押人服從管理、加強改造的積極性，遏制“牢頭獄霸”現(xiàn)象的產(chǎn)生，在實踐中已經(jīng)取得一定效果。

（五）建立由第三方主持或者參加的分歧意見解決機制

為避免監(jiān)所檢察虛置或扯皮，可以考慮由同級人大常委會內(nèi)司委、檢察機關(guān)、公安機關(guān)三方組成聯(lián)席會議，當(dāng)駐所檢察室和看守所就具體問題、執(zhí)法事項出現(xiàn)重大意見分歧時，交聯(lián)席會議以三方聽證的形式進行評議，該評議意見雖只具有建議性質(zhì)，不具有強制約束力，但因其公開透明的特征，能夠得到較好的貫徹執(zhí)行；意見仍有分歧時，須各自報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)解決。