構建新時期農(nóng)村和諧黨群關系

摘要：新時期農(nóng)村黨群關系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，盡管當前黨群關系的總體趨勢良好，但黨群關系中一些問題比較突出，這就需要我們進一步實行政務公開，擴大農(nóng)民參政權，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地制度，切實保障農(nóng)民土地權益，加強組織建設，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，努力構建新時期農(nóng)村和諧的黨群關系。

關鍵詞：農(nóng)村黨的建設；和諧社會；和諧黨群關系

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0064-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。農(nóng)村的黨群關系是否密切，直接關系到我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和政權基礎，也關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。高度重視和深入研究這一問題，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力，建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。2008年底，我們先后赴衡南縣松江鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)等地，就新時期農(nóng)村黨群關系問題進行了調(diào)查。

一、新時期農(nóng)村黨群關系中存在的突出問題

調(diào)查中，農(nóng)民意見很大、反映突出的問題主要有以下幾個方面：

1．干群矛盾突出。在農(nóng)村，干群關系的狀況反映黨的形象和威信，關系人心向背，關系黨的生命。在新的歷史條件下，干群關系也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是有些農(nóng)村干部侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴重。一些村干部工作作風粗暴,許多地方村務公開實際上就是走過場,村集體涉及村民切身利益的事情，完全由村干部說了算，村民根本無權參與。二是村干部普遍缺乏為農(nóng)民服務的意識。據(jù)對調(diào)查問卷的統(tǒng)計，認為黨員干部特別是村干部不關心群眾疾苦的占到46.6%，認為黨員干部與群眾的關系不融洽的占到62.2%。三是部分村干部任用私人，多吃多占。在我們的調(diào)查中，農(nóng)民群眾對所接觸干部行使人民賦予權力的總體評價不高，84.4%的人選擇了“一般”、“比較差”和“很差”（24.4%）。

2.農(nóng)民增收速度減緩。近年來，農(nóng)民基本解決溫飽以后，盼望黨和政府帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，盡快過上小康生活。但這一愿望與現(xiàn)實差距很大：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、良種價格一漲再漲，孩子上學、農(nóng)民就醫(yī)費用一路攀升，糧食、油料、畜禽等價格低迷，增收速度減緩。盡管我省在農(nóng)民免稅增收上采取了很多措施，但由于經(jīng)濟增長與社會保障發(fā)展緩慢，農(nóng)民對自己的經(jīng)濟現(xiàn)狀很不滿意，有的農(nóng)民對共產(chǎn)黨失去信心。一些地方還沒有跳出要求鄉(xiāng)村配套出資的路子，要求農(nóng)民出資出勞興辦社會事業(yè)和農(nóng)村基礎設施，導致向農(nóng)民亂攤派、亂集資重新抬頭?，F(xiàn)在農(nóng)民有“三盼”：一盼干部下來幫發(fā)展。農(nóng)民終年種地務農(nóng)，要發(fā)展市場經(jīng)濟一缺信息，二缺技術，三缺資金。二盼科技人員下來傳技術。三盼干部下來辦實事。農(nóng)民上學愁沒錢，生病缺醫(yī)生，貸款愁擔保。特別是水電路和學校等基礎設施建設，沒有黨委和政府重視根本辦不成。

3. 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，組織紀律渙散。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的座談中，一些干部感慨現(xiàn)在農(nóng)村工作難搞，農(nóng)民“有吃有喝不怕你，有了問題要找你，處理不好要告你”。但也承認鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“五官不正”等問題：一是目不正。辦事主觀隨意性大，搞指令性的結構調(diào)整、連片種植，強行改變農(nóng)村土地承包關系；或要求中小學校舍、農(nóng)民房屋建設標準等要達標升級，超越村級組織的能力，客觀上造成了大量村級負債和農(nóng)戶欠款。二是身不正。不能密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取意見。更有甚者對提意見的群眾打擊報復。三是鼻不正。有些干部頂不住（甚至歡迎）“糖衣炮彈”的襲擊，抗腐能力差。四是嘴不正。對請吃送禮來者不拒，結果“病從口入”，不能堅持原則。五是舌不正。對黨和國家的方針、政策掌握不準，“歪嘴和尚念錯經(jīng)”，造成干群關系緊張。

二、引發(fā)當前黨群矛盾的主要原因透析

1. 利益格局變化是引發(fā)黨群矛盾的根本原因。目前黨群關系出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)象，原因是多方面的，但利益關系的復雜化無疑是帶有根源性的因素。在以公有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制下，物質(zhì)利益長期被平均主義分配方式所抑制，伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型，利益沖突加劇化不可避免地會影響到黨群關系。一部分掌握公共權力和公共資源的干部借助強勢地位，率先實現(xiàn)自己的利益，導致社會分配不公，引起群眾對黨員干部的不滿。特別是在農(nóng)民土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部濫用權力、違規(guī)操作，使大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到有效保障，群眾反響十分強烈，導致群體性事件頻頻發(fā)生。此外，還有一部分群眾在改革中利益受損，產(chǎn)生失落感和被遺棄感，對黨組織的認同度降低，直接影響到黨群關系，如果長期得不到解決勢必會引發(fā)各種社會矛盾。

2.密切黨群關系機制不完善引發(fā)黨群矛盾的重要原因。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是民主權利保障機制不到位。在目前的不少基層組織中，普遍存在民主不足集中有余的現(xiàn)象。一言堂、大權獨攬、個人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領導形同虛設，導致在事關群眾切身利益的決策制定和執(zhí)行過程中，群眾利益被忽視。二是黨群溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領導了解群眾實際，往往需要花費很大的力氣才能實現(xiàn)。三是黨群關系處理機制不完善。由于有效處理機制不健全，致使一些領導干部對黨群干群關系熱點難點問題的處理帶有很大的隨意性，或是出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或是要經(jīng)過領導的層層批示才能得以解決等等。這些現(xiàn)象與法治的要求距離甚遠，如果不及時從制度上加以解決，勢必影響黨群關系的正常發(fā)展。

3.基層黨組織自身建設滯后是引發(fā)黨群矛盾的直接原因。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量，基層黨組織處理黨群關系的意識和能力還是值得肯定的，但也存在一些嚴重問題：一是認識不到位。部分黨員干部不能適應形勢發(fā)展的要求，思想守舊保守，對群眾工作存在認識偏差。有的黨員干部以為群眾工作就是到基層辦幾件實事、好事，到群眾中走一走、看一看，群眾工作就算做好了。二是能力不到位。部分黨員干部處理黨群關系能力不強。少數(shù)基層黨組織制定政策不符合實際，有些政策超出了群眾的承受能力，給群眾造成很多負擔。三是素質(zhì)和作風不到位。部分黨員干部腐敗問題嚴重，大大降低了群眾對領導干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權威，損害了社會公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的利益沖突，成為當前黨群矛盾激化的主導誘因。

4. 土地征用制度的不完善是引發(fā)黨群矛盾的制度原因。隨著城市化進程的日益加快，部分地區(qū)征地失控，農(nóng)民權益受到廣泛侵害，一是征地和供地的雙軌制，政府一方面可以通過出讓國有土地收取土地出讓金，另一方面征地辦法卻未相應改變，政府可以強制征用農(nóng)民的土地，以至于地方政府“以地生財”創(chuàng)造了條件?？陀^上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的激勵機制，而土地征占越多，農(nóng)民的土地權益無形中喪失也越多。二是《土地管理法》的某些缺陷，特別是在征地程序上，農(nóng)民方作為所有者完全處于被動和不平等地位，從土地征用的認定，到補償費的確定和勞動力的安置等，都是政府和用地單位說了算。因為《土地管理法實施條例》規(guī)定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。就是說，“征地公告”之后，不管農(nóng)民有什么意見，不管農(nóng)民的生活出路有沒有解決，不管對社會的長治久安會造成什么影響，都可以先征地[1]，這樣就導致農(nóng)民的土地權益受到極大傷害。

三、改善農(nóng)村黨群關系的具體措施

在新的歷史條件下，改善農(nóng)村黨群關系必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設為方針，與黨在農(nóng)村的具體政策相協(xié)調(diào)，同農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相適應。目前，亟須解決如下問題：

1.實行政務公開，擴大農(nóng)民參政權。首先要擴大知情權，凡是涉及群眾利益的事情都要公開，要綜合運用公開欄、會議、廣播、電視等形式，多渠道向群眾公布，擴大知情面。其次要擴大選擇權。要堅持重大問題實行公議公決制度。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設等方面的重大問題，都要在充分發(fā)揚民主的基礎上進行決策，保障村民自治制度的落實，重視發(fā)揮村民大會、村民代表大會和村民議事會的決策職能，定期召開民主議政會和民主聽證會，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)決策的廣泛性和民主性。第三，要擴大選舉權，加強農(nóng)民的民主教育，增強群眾的參政、議政意識，引導農(nóng)民珍惜并正確行使民主權利。被選舉的村干部應擴大范圍，重點從企業(yè)骨干、個體工商戶、種養(yǎng)大戶等人群中有計劃、有重點地培養(yǎng)。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平。當前影響農(nóng)村黨群關系的重要問題是農(nóng)民不富。要從體制、政策、服務等方面入手，實行休養(yǎng)生息政策，進一步減輕農(nóng)民負擔，不斷增強其自身發(fā)展能力。一是市、縣政府要盡快完善農(nóng)村稅費改革后的各項配套政策，加大精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位機構和人員的力度，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，擴大農(nóng)民收入來源。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化服務，采取多種方式培訓農(nóng)民，不斷提高其經(jīng)濟、科技、文化知識水平，增強市場意識、發(fā)展意識、機遇意識、競爭意識，使其有能力應對激烈的市場競爭。要切實防止和避免給村級下壓不切實際的經(jīng)濟指標。三是村級組織要把工作重點放到示范、服務和引導上，幫助群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結構調(diào)整，拓寬增收門路。

3.加強組織建設，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。目前村級黨組織存在的問題很多，有的軟弱渙散，有的癱瘓半癱瘓，有的完全失去戰(zhàn)斗堡壘作用，有的甚至變了質(zhì)[2]。在我們的調(diào)查中，黨員文化素質(zhì)普遍不高，也不能做到率先致富；要發(fā)揮村級基層黨組織的領導核心作用，關鍵要做到“有人辦事”和“有錢辦事”。要選配好村黨支部書記，把政治上強、清正廉潔、公道能干、黨員和群眾真正擁護的人選到領導班子中來。要壯大村級集體經(jīng)濟實力，從物質(zhì)上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務，否則，基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難發(fā)揮出來。

4.改革土地征用制度，確保農(nóng)民土地權益。土地權益是農(nóng)民的核心利益，改革土地征用制度必須進一步明確土地管理工作的指導思想，并對現(xiàn)行征地制度進行改革。第一，要明確征地的目的，所有土地的利用，都必須符合國家的土地利用規(guī)劃，征地權只能嚴格用于公共利益的需要，經(jīng)營性項目用地不能啟動國家的征地權。經(jīng)營項目用地，必須通過市場與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商取得土地使用權。同時允許農(nóng)民集體土地以使用權入股、租賃等方式參與經(jīng)營性建設項目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營。第二，要改進征地補償辦法，土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，國家征地對農(nóng)民的補償也應考慮這兩個方面。不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活，還要能夠讓農(nóng)民有一筆錢來重新安置就業(yè)，保證失地農(nóng)民能被納入當?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障體系之中。第三，要完善征地程序，關鍵是建立土地征用的協(xié)商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道[1]，確保農(nóng)民權益不因土地征用時而受到傷害，反而因土地征用而受益。

新時期農(nóng)村黨群關系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要我們在政治、經(jīng)濟、干部作風等方面持續(xù)努力，整體推進。只要全黨高度重視，關心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民權利，代表農(nóng)民利益，不斷使農(nóng)民群眾政治權利得到保障、生活水平得到提高，我們黨同農(nóng)民群眾的關系就會更加密切。

參考文獻

[1]段應碧．改革現(xiàn)行土地征用制度，切實保護農(nóng)民的土地權益[J]．中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報，（449）．

[2]趙士紅．社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)黨群關系和諧化面對的問題及出路[J]．黨史文苑，2006，(8)．

作者簡介：蔡俊華（1965- ），男，湖南衡南人，中共衡南縣委黨校講師，研究方向：黨的建設。