國情新變化與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政新環(huán)境

張　健

作者簡介：A張健（1974- ），男，山東滕州人，中共天津市委黨校哲學研究所副教授、哲學博士，主要研究方向為政治與公共哲學。

[HK40]摘 要：當前國情新變化的本質(zhì)是公民社會轉(zhuǎn)型，由此帶來了社會發(fā)展的多元化和不確定性。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，承擔著繁重的任務和多重責任，尤其需要發(fā)揮主心骨和領導核心的作用。

關鍵詞：市場經(jīng)濟；公民社會；執(zhí)政環(huán)境

中圖分類號：D61；D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0016-02

當前中國國情的新變化，最集中地表現(xiàn)在市場經(jīng)濟的崛起帶來的三種分離效應。首先是市場的自組織性帶來的經(jīng)濟與政治的分離。市場源于人類天生的需求與供給本性，只要允許交換，市場就會生成。市場的這種自組織性意味著國家無必要直接管理經(jīng)濟。相應地，一旦市場經(jīng)濟崛起，它就會從國家手中脫離出來，表現(xiàn)為經(jīng)濟與政治的分離。由此，社會發(fā)展進入一個以經(jīng)濟活動自由超越權力直接管制的新階段。其次是社會在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下形成公域與私域的分離，國家“法律許可才可為”，市場“法無禁止即可為”；二者背后的社會空間明顯不同，前者即國家領域，后者即私人領域?；谶@一變化，國家的政治統(tǒng)治色彩漸趨潛隱，民主憲政的色彩逐漸顯現(xiàn)。這預示著，傳統(tǒng)國家那種對整個社會絕對的、自上而下的權力管制的正當性和必要性逐漸削弱，國家的支配地位面臨挑戰(zhàn)。最后，在社會日益公私劃界的基礎上，人們的私權意識增強，并逐漸意識到必須讓渡一部分私權給國家（如安全權，私人行使既不經(jīng)濟也不可能），而國家則接受委托成為一種公權機構。同時，因為國家不再直接創(chuàng)造財富，而履行公務又需要經(jīng)濟支撐，于是產(chǎn)生公民納稅支撐國家公務行動的需求，由此帶來私人納稅與國家提供公共服務、私人授權與國家接受授權這樣一種新的私權與公權分離的社會基本架構。

市場經(jīng)濟帶來的上述三種分離，匯集成這樣一種社會演進模式：個體與國家的關系將發(fā)生變化，國家的地位與職能將發(fā)生變化，公權力的合法性來源將發(fā)生變化。從本質(zhì)上看，前兩種變化體現(xiàn)的是社會結構的轉(zhuǎn)型，后一種變化體現(xiàn)的則是國家系統(tǒng)合法性來源的轉(zhuǎn)換。

就社會結構的轉(zhuǎn)型來看，如前所述，經(jīng)過經(jīng)濟與政治、私域與公域的分離，國家不再是一種全能機構，其行動具有邊界；公民也不再僅僅是被管制者，而成為社會的主體（財富的創(chuàng)造者與權力的授予者）。這意味著，在公民與國家之間，其關系將發(fā)生重大變化。如果說，傳統(tǒng)時期國家與公民之間是一種“管制與被管制”的關系，那么，當下正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“服務與納稅、被授權與授權”的關系。二者相比，后者才是現(xiàn)代“公民社會”的基本架構。就此而言，市場經(jīng)濟的第一個要求就是以現(xiàn)代社會秩序取代傳統(tǒng)社會格局。那么，這種現(xiàn)代秩序的核心是什么？它需要怎樣的條件才能滿足？從理論上看，公民社會的核心問題是確立公民在社會中的主體地位。這種地位需要兩種機制來保證：市場機制與權力機制。市場機制的價值在于，它通過市場交換體系的壯大來保證現(xiàn)代公民作為“市場人”的經(jīng)濟基礎；權力機制的意義在于，它通過“公民授權”的規(guī)則來保證公民的“主人”地位?？梢姡F(xiàn)代秩序能否確立的核心在于兩個基本環(huán)節(jié)，即“市場人”角色與“公民授權”框架。

再看國家系統(tǒng)合法性來源的轉(zhuǎn)換。國家系統(tǒng)的合法性來源具有這樣三種模式：革命時期為暴力奪權；建設階段體現(xiàn)為領導經(jīng)濟建設的成就；市場體制下體現(xiàn)為民意認同。這三種模式分別來源于不同的社會發(fā)展需求。革命時期，國家的主要任務是奪取政權，暴力具有正當性，是階級矛盾不可調(diào)和境遇中的一種次優(yōu)選擇；建設時期，國家的主要任務是解決溫飽問題，能否推動經(jīng)濟的發(fā)展就成為獲得社會支持的主要根據(jù)；市場體制下，國家成為公權力的代表，它的合法與否依賴于公民是否授權。在這里，領導經(jīng)濟建設的能力成為一種“資格授予”的前提因素，而“民意認同”才是決定因素。在實踐上，一來我國剛剛解決溫飽問題，二來市場體制剛剛確立，這意味著無論是“領導經(jīng)濟建設的能力”還是“民意認同”，對執(zhí)政黨來說都是現(xiàn)實的需要。就此而言，當前國家系統(tǒng)的合法性取決于兩種基本能力：一是把握市場經(jīng)濟的能力，這是建設時期獲得執(zhí)政資格的基本條件；二是建設現(xiàn)代民主政治的能力，這是市場條件下獲得執(zhí)政正當性的基礎路徑。

如果說上述兩種轉(zhuǎn)變反映的是當前我國國情變化的一般性和主體脈絡，那么，它們在實踐中帶來的則是社會發(fā)展的多元化和不確定性。這里的多元化，指的是改革打破了原有的利益格局，社會利益主體結構呈多元化趨勢；傳統(tǒng)階層的經(jīng)濟利益和政治社會地位受到威脅，新的社會階層不斷出現(xiàn)并提出政治和經(jīng)濟訴求；在經(jīng)濟增長中被邊緣化的社會成員面對不平等的分配存在著“相對被剝奪”的離心情緒，等等。無論是10個階層的劃分還是5個階層的劃分，中國社會日趨分層化已是不爭的事實，人們的利益需求多元化、訴求表達多元化、思想觀念多元化，構成當前社會多元化的基本景觀。這里的不確定性，指的是各個階層之間利益要求的差異性和社會地位的不平等，在一個可預見的時期內(nèi)得到徹底解決的可能性很小，從而使中國社會存在動蕩的風險和可能。另外，在社會階層分化的同時，各個階層內(nèi)部也在不斷分化出各不相同的群體，即所謂“碎片化”（孫立平提出）。若沒有相應的制度安排與之相適應，這種“碎片化”也有演變成社會沖突的危險。

可見，無論是多元化還是不確定性，其根源和焦點都在于社會的階層分化和階層建構。深入看，社會階層分化及其構建從來都不是一個單純的社會問題，它還關聯(lián)著政治架構和經(jīng)濟結構。在這個意義上，當前最讓人擔憂的，就是目前的社會階層結構可能孕育著某種現(xiàn)在還無法看清楚的危機。譬如，社會財富分配的不平等，長期發(fā)展下去將會導致兩極分化，兩極分化又會產(chǎn)生各種社會沖突，社會沖突作為導火索又可能引發(fā)一系列危機，而最大的社會危機便是一種不認同的危機：不認同這個社會，不認同這個制度，不認同執(zhí)政者。2003年末，王韶光、胡鞍鋼、丁元竹三人發(fā)表的研究報告《經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定》指出：“我國居民對生活狀況不滿者約在1-2億人，其占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤?2%-45%；其中，非常不滿意者比例為7%-8%，大約在3200-3600 萬人之間?！笨紤]到抽樣調(diào)查的有限性，再綜合中國社會目前狀況及未來一個時期內(nèi)的發(fā)展前景，這些數(shù)字變動的余地其實很大。

當然，辯證地看，在現(xiàn)代社會中，社會利益的多元化與風險的不確定性是一件不可避免的事情，具有其合理性和積極價值，我們沒有必要過度擔憂，當然也不能掉以輕心，需要的是對其消極面和潛在風險進行預先規(guī)避。如何規(guī)避？對中國來說，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，擔負著促進增長、社會動員、公平分配、國家整合、政治參與等繁重的任務，因而也就承擔著相應的多重責任。為化解利益沖突和社會風險，構建完整而合理的利益訴求渠道和健全完善的監(jiān)督體系，自然是當前中國共產(chǎn)黨諸多重任和責任中的首要選項和重要內(nèi)容。正是在這樣的意義上，我們認為，有效應對當前國情的新變化，尤其需要中國共產(chǎn)黨發(fā)揮其主心骨和堅強領導核心的作用?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯：王清明