官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的思考

張　軍

作者簡(jiǎn)介：A張軍（1982- ），男，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所助理研究員、碩士，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理、行政法。

摘 要：2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)，這在全國(guó)尚屬首次，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法進(jìn)程具有重大意義。此次官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)的范圍和對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，申報(bào)形式趨于完善，但也存在許多不足。如不及時(shí)糾正，很可能最終顛覆官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的本身價(jià)值，使之名存實(shí)亡。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度；申報(bào)范圍；申報(bào)對(duì)象；申報(bào)形式

中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）05-0089-02

2008年12月31日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室三家聯(lián)合通過(guò)當(dāng)?shù)亓W(wǎng)，公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，普通民眾均可查閱。另外，根據(jù)阿勒泰地區(qū)《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》（以下稱《規(guī)定》），2009年1月1日到1月20日為縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)間，申報(bào)結(jié)束后，財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理部門(mén)將對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并陸續(xù)通過(guò)新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開(kāi)。

一、阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度意義重大

爭(zhēng)論了十多年，呼吁了十多年，也期待了十多年，總算盼來(lái)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的在阿勒泰地區(qū)率先試行。法律專家普遍認(rèn)為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)相關(guān)立法具有積極意義。專家將試行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度比喻為“破冰”之舉恰如其分。這充分體現(xiàn)了黨心民心，同時(shí)也體現(xiàn)了阿勒泰地區(qū)用自己的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革進(jìn)程和從源頭遏制腐敗的榜樣帶頭作用。

國(guó)內(nèi)外媒體紛紛介入報(bào)道阿勒泰“陽(yáng)光法案”。香港《文匯報(bào)》以《中國(guó)“官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)”在新疆破冰》為題，稱“該《規(guī)定》被認(rèn)為是中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的‘良好范本，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的‘黨政官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義”。香港星島日?qǐng)?bào)網(wǎng)站對(duì)此評(píng)價(jià)更高：“(阿勒泰率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào))不愧為思想解放的重要舉措，反腐倡廉的闊步前進(jìn)，值得大大嘉許”，可與“安徽鳳陽(yáng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首塊試驗(yàn)田”相比。

二、阿勒泰地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的進(jìn)步之處

財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開(kāi)，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開(kāi)”到“既申報(bào)又公開(kāi)”的跨越。

申報(bào)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，申報(bào)的是“財(cái)產(chǎn)”而不僅僅是“收入” 。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)格細(xì)化為11項(xiàng)，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，官員及其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開(kāi)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！北娝苤柏?cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

申報(bào)對(duì)象從縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到享有職權(quán)的其他黨員干部。與以前國(guó)家有關(guān)規(guī)定相比，此次財(cái)產(chǎn)公開(kāi)擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，近千名官員需公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。按照《規(guī)定》，在阿勒泰地區(qū)需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員，除各縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)法、檢兩院，地直機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，還包括一些有“實(shí)權(quán)”的科級(jí)干部，總數(shù)近千人。此外，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及正式辦理退休手續(xù)三年內(nèi)的；黨組織關(guān)系在阿勒泰地區(qū)的中央、自治區(qū)駐阿勒泰地區(qū)單位；由地委任命的調(diào)研員、副調(diào)研員以及地區(qū)所屬股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由地區(qū)委派或批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人等，均屬于財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象。

申報(bào)形式趨于完善。《規(guī)定》中官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要有三種形式：初任申報(bào)、年度申報(bào)、離任申報(bào)。值得注意的是，這三種申報(bào)形式與國(guó)外一般官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種形式相似。其中離任申報(bào)的時(shí)限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。

三、阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的不足之處

財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的規(guī)則缺乏透明公正，公開(kāi)的內(nèi)容華而不實(shí)。阿勒泰地區(qū)官員同時(shí)采取公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)兩種方式申報(bào)財(cái)產(chǎn)，與國(guó)外普遍采用的全透明申報(bào)制度尚有不小差距。公開(kāi)申報(bào)的四項(xiàng)內(nèi)容全是陽(yáng)光下的合法收入。秘密申報(bào)的七項(xiàng)內(nèi)容包括: 官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，官員及其家庭成員由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”。這七項(xiàng)內(nèi)容需要申報(bào)但不公開(kāi)，填寫(xiě)的是《秘密申報(bào)表》，僅供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗部門(mén)掌握。恰恰是秘密申報(bào)的七項(xiàng)內(nèi)容是檢驗(yàn)一個(gè)官員是否腐敗的重要指標(biāo)項(xiàng)目，也是全社會(huì)最為關(guān)注的，但阿勒泰卻沒(méi)有公開(kāi)，這讓人覺(jué)得有點(diǎn)名不副實(shí)。阿勒泰地區(qū)紀(jì)委聲稱“領(lǐng)導(dǎo)干部首先也是公民，有他的隱私權(quán)，我們應(yīng)該考慮他的財(cái)產(chǎn)和人身安全”。秘密申報(bào)雖有利于保障官員隱私權(quán)，但同樣遮蔽了公眾知情權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是共產(chǎn)黨員，是執(zhí)政者，是共產(chǎn)黨員就應(yīng)該光明磊落。隱私權(quán)首先要合法，國(guó)家法律不承認(rèn)保護(hù)違法的隱私權(quán)。既然財(cái)產(chǎn)來(lái)得光明磊落，何談?dòng)小半[私”？退一步說(shuō)，官員擁有財(cái)產(chǎn)總量等基本情況，是包含了所謂的個(gè)人隱私。但在公權(quán)力行使的過(guò)程中，官員的個(gè)人信息就自然具有了涉及公共利益的公共意義。恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“個(gè)人隱私一般應(yīng)受到保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它便不受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。政府官員接受全體公民的委托行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，其權(quán)力行使的基礎(chǔ)是全體公民的認(rèn)可，公眾也必須在了解政府官員所作所為的基礎(chǔ)上，才能恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱倪x舉、罷免等民主權(quán)利?！憋@然，社會(huì)政治與公共利益的價(jià)值，已經(jīng)高于官員個(gè)人“隱私”的價(jià)值。

科級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)采取秘密申報(bào)有違官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的初衷。科級(jí)干部也是共產(chǎn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的一個(gè)鏈條，這個(gè)群體不是生活在真空中，也不是反腐敗斗爭(zhēng)的盲區(qū)。黨內(nèi)不容腐敗分子藏身的原則告訴人們：只要是腐敗分子，無(wú)論是省部級(jí)還是科級(jí)，都要打擊，都要從黨內(nèi)清除。從這個(gè)意義上講，將科級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)采取“秘密申報(bào)”的辦法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

退休三年以上的縣處級(jí)官員不需申報(bào)財(cái)產(chǎn)有失正義。由于官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)在中國(guó)剛剛起步，加之反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性，復(fù)雜性及腐敗現(xiàn)象由來(lái)已久，將退休三年以上的縣處級(jí)官員置之家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的門(mén)檻之外實(shí)為下策，經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)。

尚無(wú)詳備配套措施保證官員如實(shí)申報(bào)。55名初任副縣處級(jí)干部在財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，無(wú)一人填寫(xiě)自己或者近親屬收禮。這是否存有貓膩，值得深度驗(yàn)證。雖然阿勒泰成立了專門(mén)的審核部門(mén)，但根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前審核還是比較粗的，還不可能去銀行審查賬戶，不可能去有關(guān)部門(mén)核查不動(dòng)產(chǎn)，還沒(méi)有能力去核查官員申報(bào)的其它地方的房產(chǎn)。

有法學(xué)界人士認(rèn)為，阿勒泰此舉為我國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度提供了良好范本，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義。但阿勒泰的這一規(guī)定，只是開(kāi)啟了“破冰”之門(mén)，它只是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范，而不是正式的立法，針對(duì)的對(duì)象非常有限，規(guī)定的具體機(jī)制也還不夠健全。從全國(guó)范圍來(lái)看，必須通過(guò)人大立法逐步建立健全規(guī)范的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以解決現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定地位不明、效力不高的問(wèn)題。

阿勒泰地區(qū)已邁出了可喜的第一步，但需要配套制度及時(shí)跟進(jìn)。如財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理、審查部門(mén)如何與金融、證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位合作制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)配套措施，對(duì)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在問(wèn)責(zé)方面，尤其是涉及到懲處，要區(qū)分不同情況，規(guī)定得細(xì)致一些、具體一些。另外，如何接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)等都需要細(xì)化?！?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰