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    完善農(nóng)民工社會保障體系 形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

    2009-06-18 06:26:10耿秀英
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年9期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化社會保障

    耿秀英

    摘要:十一屆三中全會提出:建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。近年來,中國外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)驚人,在國家大力倡導(dǎo)下,各級政府針對農(nóng)民工參加各種社會保障問題出臺了一系列制度措施,起到了一定效果,但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠問題依然嚴(yán)重,勞動合同訂立不規(guī)范,社會保障與福利待遇差,各種保險參保率低,參保范圍窄等問題的存在嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。要切實(shí)解決上述問題,加速形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,提出了一些列有針對性的解決措施。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工權(quán)益;社會保障;城鄉(xiāng)一體化

    中圖分類號:F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)09-09-0082-02

    十一屆三中全會提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)民工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體,目前,全國外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)驚人。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示,全國農(nóng)村勞動力每年外出務(wù)工人數(shù)超過1.5億人,其中進(jìn)城務(wù)工的超過1億人,跨省就業(yè)的超過7 000萬。巨大的數(shù)字背后是大量的農(nóng)民工在農(nóng)閑和農(nóng)忙之間往返流動于城鄉(xiāng)之間,并在企業(yè)與企業(yè)之間、城市與城市之間由于種種原因頻繁地變換工作崗位。一個顯著的特點(diǎn)是,近年來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的推廣、工業(yè)建設(shè)對耕地的“蠶蝕”、“侵吞”,農(nóng)村富裕勞動力不斷增多,全國外出務(wù)工的農(nóng)民逐年增加,務(wù)工方向存在一定的盲目性。這些務(wù)工農(nóng)民很難享受到完善的社會保障。而農(nóng)民工社會保障問題解決不好,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,使廣大農(nóng)民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的宏偉目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

    一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

    從勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示,近幾年,中國每年外出務(wù)工人員接近1.5億人,絕大部分集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來,在國家大力倡導(dǎo)下,各級政府針對農(nóng)民工參加社會保險問題制定了一系列政策措施,起到了一定效果,但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠、勞動合同訂立不規(guī)范、社會保障與福利待遇差、參保率低、參保范圍窄等問題依然嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在以下方面。

    1.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然存在,拖欠問題沒有從根本上解決

    無論打開何種媒體,都有農(nóng)民工工資被拖欠的消息。隨意瀏覽就會發(fā)現(xiàn)很多清理工資拖欠的案子。例如:北京勞動監(jiān)察部門2007年共查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件8 979件,為5.3萬名農(nóng)民工追發(fā)工資8 515.2萬元。類似案子不勝枚舉。

    2.農(nóng)民工勞動合同簽訂率低,合同訂立不規(guī)范

    在勞動力嚴(yán)重供大于求的不均衡狀態(tài)下,很多勞動合同都是企業(yè)單方面制定的,農(nóng)民工只是被動接受者,合同明顯存在霸王條款。據(jù)調(diào)查顯示:在一些正規(guī)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工,只有近70%的農(nóng)民工和企業(yè)簽了勞動合同,但這其中只有45%的勞動合同是經(jīng)過雙方協(xié)商簽訂的,這說明勞動合同簽訂率雖然較高,由于合同中單方面規(guī)定的“霸王條款”太多,即使農(nóng)民工手里握有合同也形同虛設(shè)。

    3.農(nóng)民工享受社會保障與福利待遇低甚至沒有

    城市向來以主人的身份看待進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工,從來沒有把農(nóng)民工看做自己人,農(nóng)民工和城市人之間毫無平等可言。由于不被城市認(rèn)可,因此農(nóng)民工也被排除在城市福利之外。在那些私營小企業(yè)、國有改制企業(yè)、酒館飯店打工的農(nóng)民工,除了每月應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊稽c(diǎn)點(diǎn)薪水以外,享受不到生活補(bǔ)助,沒有勞動保護(hù),沒有帶薪休假,沒有住房補(bǔ)貼,沒有午餐補(bǔ)助,在計件工資的掩護(hù)下甚至沒有節(jié)假日。在社會保險上,除非國家強(qiáng)制執(zhí)行,沒有幾家私營企業(yè)主動為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的。在廣大內(nèi)地企業(yè),農(nóng)民工的參保率不到30%,他們與城市居民有相同的工齡,更高的技術(shù)水平,更好的管理能力,卻拿不同的工資,更低的獎金。對于住房,公費(fèi)醫(yī)療,子女教育福利更談不上。

    4.農(nóng)民工參保率明顯偏低

    國家明確規(guī)定,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城市居民一樣要參加各種社會保險,要求用人單位無條件為單位職工辦理。但是,由于監(jiān)管不到位,真正為職工辦理所有保險的并不多。主要表現(xiàn)為:(1)工傷保險:個別行業(yè)和地市農(nóng)民工參保率高;(2)養(yǎng)老保險:“參保”率低,“退保”率高;(3)失業(yè)保險:全國參加失業(yè)保險的不到1%,和巨大的農(nóng)民工群體相比,“社保”覆蓋率低的驚人。

    二、完善農(nóng)民工社會保障的對策

    當(dāng)前,各方關(guān)于如何建立進(jìn)城農(nóng)民工社會保障體系的解決辦法,主要有以下幾種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,采取適時推進(jìn)的方式,將農(nóng)民工直接納入到城鎮(zhèn)社會保障體系。與此相反,第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為,應(yīng)建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系。和前兩種觀點(diǎn)不同,第三種觀點(diǎn)建議構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民工社會保障新平臺。上述各種觀點(diǎn)都有自己的理由,也有一定的可行性,但具體執(zhí)行起來可能都有很大難度,加上中國國情的復(fù)雜狀況,所以,還無法全面推廣,只能作為試點(diǎn)在一些地區(qū)搞實(shí)驗(yàn)。

    1. 完善立法、規(guī)范法制,給欠薪者定罪,切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益

    之所以一些企業(yè)主故意拖欠農(nóng)民工工資的事情時有發(fā)生,這與我國法制體系不健全、法制規(guī)范不完善有一定關(guān)系,在某種程度上,正因?yàn)榉傻娜笔Щ驁?zhí)法監(jiān)管的不到位,恰好被這些人鉆了空子,“培養(yǎng)”了他們拖欠農(nóng)民工工資的“慣性”,因?yàn)橥锨穼ψ约翰粫硎裁创蟮膿p失,不會坐班房,不會進(jìn)監(jiān)獄,相反還可能有利可圖,為何不拖欠呢?這迫切要求國家盡快出臺相關(guān)的法律條例,給拖欠農(nóng)民工工資的行為定罪,用嚴(yán)格的法律懲罰欠薪者,用嚴(yán)格的法律威懾欠薪者,膽敢以身試法,必將受到嚴(yán)格的法律制裁,讓想拖欠的小企業(yè)主不敢拖欠,如果拖欠,就給他定罪。有了法律,如果得不到執(zhí)行將形同虛設(shè)。首先,執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)法,凡是有企業(yè)遭到舉報,確有拖欠工資的行為,證據(jù)確鑿,原因無論由那個單位、那個部門引起,那怕是政府機(jī)關(guān),也一樣要受到法律的嚴(yán)懲,不得有絲毫偏袒。決不能讓法律成為“白條”,切實(shí)提高政府依法辦事的能力,嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工利益的事件。其次,法律的普及也很重要,針對農(nóng)民工制定的法律,就必須宣傳、普及到農(nóng)民工,提高農(nóng)民工隊伍的法律意識,使他們懂得如何利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三,一方面利用法律的威懾作用給準(zhǔn)備欠薪的企業(yè)主以法律警示,另一方面對大小企業(yè)尤其是私營企業(yè)主要經(jīng)常搞法律培訓(xùn),普及他們的法律意識,并定期考核,樹立他們依法用工觀念。凡考核不過關(guān)者,不準(zhǔn)其招收農(nóng)民工。第四,在全社會尤其是大城市開展普法宣傳活動,讓每個市民都認(rèn)識到農(nóng)民工對城市建設(shè)所作貢獻(xiàn),是城市發(fā)展的主力軍,城市的維護(hù)、美化和快速發(fā)展離不開他們,要關(guān)愛農(nóng)民工,自覺維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,樹立良好的社會氛圍。

    2.積極籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心,建立農(nóng)民工社保電子檔案并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理

    建立完善的農(nóng)民工社會保障體系必須有一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理,所以,目前要解決農(nóng)民工社會保障問題,應(yīng)有一個專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu):農(nóng)民工權(quán)益保障中心。保障中心應(yīng)有國家財政撥款運(yùn)營,對農(nóng)民工進(jìn)行減免費(fèi)服務(wù)。中心全面負(fù)責(zé)對農(nóng)民工社會保險(醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等)的登記辦理、轉(zhuǎn)賬、與單位結(jié)算、清理拖欠工資、法律援助等事項。首先,在各省會城市建立本市農(nóng)民工權(quán)益保障中心進(jìn)行試運(yùn)營,并實(shí)現(xiàn)全國省會城市聯(lián)網(wǎng),當(dāng)積累一定經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣全國各地市。由中心對在該市就業(yè)的農(nóng)民工登記造冊,建立農(nóng)民工社保電子檔案,設(shè)立農(nóng)民工個人社保賬戶,通過法律明確規(guī)定賬戶的一切權(quán)利歸賬戶本人所有。詳細(xì)記錄農(nóng)民工社保費(fèi)用交納和余額情況。當(dāng)農(nóng)民工由一個城市轉(zhuǎn)移到另外一個城市時,由本人申請,社保檔案將通過網(wǎng)絡(luò)自動轉(zhuǎn)入所在城市社保管理系統(tǒng)??傊?,可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工走到哪里,社保檔案跟到哪里。這樣,既解決了農(nóng)民工辦理社會保險的戶籍限制,又解除了農(nóng)民工流動性大、社會保險不好辦理的難題。同時,通過電子查詢功能,農(nóng)民工可隨時掌握自己的社保交納情況,解除農(nóng)民工的后顧之憂。通過網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理,可以實(shí)現(xiàn)社會保險基金的集中管理、單獨(dú)立戶、專款專用。至于繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例應(yīng)參照一些發(fā)達(dá)城市如上海、深圳等的做法,實(shí)行“三險合一”、分類分層、循序漸進(jìn)和靈活多樣的形式進(jìn)行。

    3.完善勞動合同制度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上勞動合同備案管理

    中國各級勞動行政部門必須加大對勞動合同簽訂情況的監(jiān)督力度,對那些不愿意簽訂勞動合同的單位或業(yè)主實(shí)行嚴(yán)厲的法律制裁,增強(qiáng)法律威懾力。同時,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)中國的具體情況,制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工勞動合同范本,積極宣傳教育農(nóng)民工,幫助他們弄通、弄懂合同的簽訂和使用方法,讓不懂法的農(nóng)民工能真正能夠利用規(guī)范的勞動合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

    4.建立城鄉(xiāng)一體的社保體系,徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別,形成城鄉(xiāng)一體化新格局

    當(dāng)前,阻礙農(nóng)民工社會保險體系建立的根本原因在于城鄉(xiāng)之間的巨大差別。城市職工基本都有較為完善的社會保障體系,但是農(nóng)村居民大部分不知道什么是社會保障,都還堅持認(rèn)為養(yǎng)老要靠兒子,尚沒有社保觀念。解決農(nóng)民工社會保障建立難的問題,最終還是要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果真正做到了全社會保障體系的統(tǒng)一,所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不存在了。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]來建強(qiáng),胡作華.農(nóng)民工養(yǎng)老保險“退?!甭矢邼q[N].農(nóng)村大眾,2006-02-14.

    [3]劉羊旸.農(nóng)民工有權(quán)參加失業(yè)保險[N].北京青年報,2005-10-05.

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    [6]郭之純.欠薪能否定罪是一道綜合題[N].河南商報,2007-01-16.

    [7]本文數(shù)據(jù)除親自調(diào)查取得外,其余多數(shù)均來自勞動就業(yè)網(wǎng)[EB/OL].http://www.china-ly.com/;農(nóng)網(wǎng)快訊:http://www.ahnw.gov.cn/;

    中國醫(yī)療保險網(wǎng):http://www.bsmg.com.cn/;http://www.sccin.com.cn/zt/mgwq/及http://www.enorth.com.cn.

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