人權(quán)憲法化的基本進(jìn)程

喬秋珍

摘要：公民的基本權(quán)利是公民享有的最根本、最重要的權(quán)利，從本質(zhì)上講，基本權(quán)利是人權(quán)在憲法中的表現(xiàn)。近代以來(lái)，人權(quán)理論逐漸生成，但其道德性，使之具有內(nèi)容模糊、保障乏力的缺陷。對(duì)人權(quán)缺陷進(jìn)行補(bǔ)救的成果就是將人權(quán)載入憲法，使其具有內(nèi)容的確定性和效力的最高性。近現(xiàn)代憲政實(shí)踐充分證明，基本權(quán)利就是憲法化的人權(quán)。

關(guān)鍵詞：基本權(quán)利；本質(zhì)；人權(quán)；憲法保障

中圖分類號(hào)：DF2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０243－02

一、通說(shuō)對(duì)基本權(quán)利的定義

有的學(xué)者認(rèn)為，基本權(quán)利也即憲法規(guī)定的公民權(quán)利，是公民在國(guó)家和社會(huì)生活中所必不可少的和最主要的權(quán)利[1]。有的學(xué)者指出，基本權(quán)利是指它們是首要的、根本的具有決定意義的權(quán)利。具有以下特點(diǎn)：（1）由憲法所確認(rèn)，其內(nèi)容和范圍都來(lái)自憲法的規(guī)定。（2）是公民最主要的，也是必不可少的權(quán)利，同時(shí)也是普通法律規(guī)定權(quán)利的依據(jù)和基礎(chǔ)。（3）憲法所確認(rèn)的基本權(quán)利主要反映國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系[2]。這兩個(gè)定義只是揭示了基本權(quán)利的“種差”，沒有揭示作為“屬”的權(quán)利的含義。有的學(xué)者將兩者結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為：公民權(quán)利就是憲法賦予公民等社會(huì)個(gè)體的可作為或不作為某種行為和要求國(guó)家、其他公民等社會(huì)個(gè)體作或不作某種行為，以實(shí)現(xiàn)自己的利益、主張的資格和權(quán)能[3]。

“屬加種差”定義法在一定程度上揭示了基本權(quán)利的含義，但不能透視公民基本權(quán)利的本質(zhì)。公民的基本權(quán)利不是一般的法律權(quán)利，也不僅是一般權(quán)利中最根本、最重要的權(quán)利。公民的基本權(quán)利之所以由憲法這種具有最高效力的根本法來(lái)確認(rèn)，是有其深刻的內(nèi)涵的，而這正是基本權(quán)利的本質(zhì)所在。

二、人權(quán)理論的生成

人權(quán)觀念的最早萌芽，可以遠(yuǎn)溯到古希臘時(shí)期的自然權(quán)利思想。據(jù)考證，“人權(quán)”一詞早在古希臘悲劇作家索?？死账沟淖髌分芯统霈F(xiàn)了。公元前6世紀(jì)，古希臘的自然哲學(xué)就開始發(fā)展起來(lái)。泰勒斯、畢達(dá)哥拉斯、德謨克利特等哲人，十分關(guān)注自然界的本源。他們認(rèn)為，存在著與人文世界、與人類社會(huì)相對(duì)立的整個(gè)宇宙的永恒秩序。人類社會(huì)被看做是自然秩序的一部分，由冥冥中的自然法來(lái)主宰，從而形成一種二元對(duì)應(yīng)觀。亞里士多德就認(rèn)為正義分為自然正義與法律正義，而法律正義應(yīng)當(dāng)服從自然正義[4]。斯多葛學(xué)派提出了“生而平等”的觀念，認(rèn)為人與人的平等是自然造就的。而自然本身是統(tǒng)一的和完美的，代表宇宙最高的善。這可以看做是平等人權(quán)觀的起源[5]。安提芬在主張自然平等的同時(shí)，將自然與利益聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“自然”就是自私或利己，就是對(duì)個(gè)人享樂和權(quán)利的追求。伊壁鳩魯也從功利角度解釋自然正義。這就使人們可以毫不羞澀地主張和捍衛(wèi)自己的利益，追求幸福的生活，以不受世間法律的束縛[4]。

人權(quán)觀念雖然萌芽于古希臘，但在當(dāng)時(shí)并未形成系統(tǒng)的人權(quán)理論，更未引起爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)。真正意義上人權(quán)理論形成于十七八世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)。針對(duì)封建專制統(tǒng)治下的愚昧、落后、等級(jí)和特權(quán)，以及“君權(quán)神授”“主權(quán)在君”的謬論，啟蒙思想家們以自然法學(xué)說(shuō)和社會(huì)契約論為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)提出“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)。代表人物主要有荷蘭的格老秀斯、斯賓諾莎，英國(guó)的霍布斯、洛克，法國(guó)的孟德斯鳩和盧梭。他們認(rèn)為，在國(guó)家出現(xiàn)以前，人類生活在自然狀態(tài)下，人人享有生命、自由、平等和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。但是由于人的利己本性和無(wú)組織、無(wú)原則，這些自然權(quán)利容易受到侵犯[6]。為了保護(hù)這些權(quán)利，人們便相互締結(jié)契約，在締約時(shí)讓渡出自己的一部分或全部權(quán)利，從而脫離自然狀態(tài)建立國(guó)家、政府。因此，國(guó)家的目的就是為了保護(hù)這些權(quán)利不受侵犯[6]。同時(shí)他們認(rèn)為，人們是根據(jù)自然法而且是帶著自然權(quán)利進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)的，即使人們向國(guó)家或政府讓渡出自己的自然權(quán)利，但是人們?nèi)匀槐Ａ糁尪勺匀粰?quán)利的權(quán)利。因此，生命、自由、平等和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利是人與生俱來(lái)的權(quán)利，不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪。

三、人權(quán)理論的缺陷與補(bǔ)足

雖然“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)在爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)中功不可沒，但其本身仍然存在著重大理論缺陷。首先，它把人權(quán)建立在“自然狀態(tài)”這一虛構(gòu)的前提下。雖然霍布斯、盧梭等人確信人類社會(huì)曾經(jīng)存在過這樣一段時(shí)期，但歷史證明這樣的“自然狀態(tài)”是不存在的，從而暴露了“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)的前提是虛假的、脆弱的[7]。其次，人權(quán)從本質(zhì)上講只是一種道德權(quán)利。“人權(quán)是最低限度的普遍道德權(quán)利?！盵8]人權(quán)的保障只能求助于人們內(nèi)心的感召，訴諸社會(huì)的輿論，而缺乏法律上的強(qiáng)制保障力。這很不利于人權(quán)要求的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)憲法學(xué)界通常認(rèn)為憲法的核心價(jià)值是民主[9]。主要論據(jù)是憲法是資產(chǎn)階級(jí)在革命勝利后，用憲法將已取得的民主成果固定下來(lái)。而在憲政實(shí)踐中，憲法確認(rèn)民主事實(shí)、規(guī)定民主制度只是手段，目的還是為了保障人權(quán)。所以，憲法的核心價(jià)值是人權(quán)。

盡管人權(quán)學(xué)說(shuō)在理論上存在重大缺陷，但是它所倡導(dǎo)的自由、平等、安全以及財(cái)產(chǎn)等權(quán)利已經(jīng)得到全世界人民的公認(rèn)。因此，如何克服人權(quán)理論自身的缺陷，如何有效保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，就成為近代以來(lái)人們共同關(guān)注的課題。人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中已經(jīng)探索出一條克服人權(quán)缺陷、保障人權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的最佳方式，那就是將人權(quán)寫進(jìn)憲法，讓具有最高法律效力的憲法作為人權(quán)保障的第一手段。

憲法不是從來(lái)就有的，可以說(shuō)，憲法是在近代風(fēng)起云涌的人權(quán)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，是在取得人權(quán)斗爭(zhēng)的巨大勝利后，為有效保障人權(quán)而產(chǎn)生的。因此，憲法的核心價(jià)值是保障人權(quán)，憲法首先是人權(quán)法[9]。從根本上講，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣大人民所爭(zhēng)取的自由、平等、財(cái)產(chǎn)等人權(quán)，是資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在政治上的反映。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，自由經(jīng)營(yíng)，自由貿(mào)易，等價(jià)交換，必須打破封建專制統(tǒng)治下的地方割據(jù)、等級(jí)特權(quán)和行會(huì)制度。表現(xiàn)在政治上就是推翻封建統(tǒng)治，廢除割據(jù)、特權(quán)和行會(huì)制度，建立資產(chǎn)階級(jí)的代議制，限制國(guó)家權(quán)力。通過制定具有最高法律效力的憲法的形式，把人權(quán)寫進(jìn)憲法，從而使人權(quán)效力法律化、內(nèi)容確定化，擺脫人權(quán)自生的缺陷，而人權(quán)在憲法中就表現(xiàn)為公民的基本權(quán)利。所以說(shuō)，公民基本權(quán)利的本質(zhì)就是受憲法保障的人權(quán)。

四、人權(quán)入憲的憲政實(shí)踐

一般而言，人權(quán)從理論上可以分為三代。第一代人權(quán)指以自由權(quán)為核心的平等權(quán)、人身自由、財(cái)產(chǎn)自由、思想自由權(quán)等，是人們?cè)谑甙耸兰o(jì)啟蒙時(shí)代爭(zhēng)取的權(quán)利；第二代人權(quán)指以社會(huì)權(quán)為核心的勞動(dòng)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、參政權(quán)等，是人們?cè)?0世紀(jì)初爭(zhēng)取并開始享有的權(quán)利；第三代人權(quán)指以發(fā)展權(quán)為核心的作為國(guó)家、民族集體享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、獨(dú)立權(quán)等，是二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取的人權(quán)。三代人權(quán)在各國(guó)的憲政實(shí)踐中都有體現(xiàn)[10]。

第一代人權(quán)入憲的憲政實(shí)踐運(yùn)動(dòng)可以從英、美、法三國(guó)的憲政史看出。（1）英國(guó)是世界上最早有憲法的國(guó)家，也是世界上不成文憲法的典型。英國(guó)歷史上著名的憲法性法律文件都是人權(quán)入憲的表現(xiàn)。1628年《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗芬?guī)定國(guó)王不經(jīng)議會(huì)同意不得征稅，保障了人的財(cái)產(chǎn)權(quán)；不得根據(jù)戒嚴(yán)令任意逮捕公民，保障了人身自由權(quán)。1689年《權(quán)利法案》重申未經(jīng)國(guó)會(huì)允許不得征稅；并規(guī)定議會(huì)選舉自由、議員在國(guó)會(huì)內(nèi)演說(shuō)、辯論或議事自由，保障了人的參政權(quán)、言論自由權(quán)。（2）1787年美國(guó)憲法是世界上最早的成文憲法，但美國(guó)保障人權(quán)的最早法律文件是被馬克思稱為“第一個(gè)人權(quán)宣言”的1776年《獨(dú)立宣言》。《獨(dú)立宣言》莊嚴(yán)宣告：我們認(rèn)為以下權(quán)利是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的造物主那里被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利；為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。這簡(jiǎn)直是社會(huì)契約論的翻版。1787年憲法沒有進(jìn)一步確認(rèn)這些人權(quán)，但在人民的強(qiáng)烈要求下，1791年通過憲法修正案的形式正式把言論自由、人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)等人權(quán)寫進(jìn)憲法。（3）法國(guó)憲法對(duì)人權(quán)的保障首先表現(xiàn)在1789年的《人權(quán)宣言》，該宣言以根本法的形式宣告了眾多的人權(quán)，諸如人人生而平等，任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫的權(quán)利；國(guó)家主權(quán)屬于人民；非依法律規(guī)定，不得控告、逮捕或拘留任何人等等。法國(guó)第一部憲法1791年憲法宣布是在《人權(quán)宣言》所確定的原則上制定的，進(jìn)一步保障了人權(quán)[11]。

第二代人權(quán)入憲在1918年德國(guó)魏瑪憲法中得到表現(xiàn)。魏瑪憲法幾乎用三分之一的條款規(guī)定了公民的基本權(quán)利，而且規(guī)定的基本權(quán)利中，除了第一代人權(quán)中的平等權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)之外，更大量規(guī)定了公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和最低生活保障權(quán)等等。第三代人權(quán)主要是二戰(zhàn)后新獨(dú)立的民族、國(guó)家爭(zhēng)取的人權(quán)，其中主要是各民族、各主權(quán)國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的權(quán)利。這不僅為許多發(fā)展中國(guó)家的憲法所明確載明，而且有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約也進(jìn)行明確的保障[12]。

人權(quán)理論與人類憲政歷史都表明：憲法是對(duì)人權(quán)有效保障的最佳手段。憲法可以彌補(bǔ)人權(quán)自身由于道德性而內(nèi)容模糊、缺乏強(qiáng)制保障力的缺陷。在憲法中，人權(quán)表現(xiàn)為公民的基本權(quán)利，從而不僅內(nèi)容清晰明確，而且具有最高法律效力。從此，人權(quán)得到真正有效的保障。

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