市場經(jīng)濟(jì)與中小學(xué)人事制度改革

伏國田

基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石,是關(guān)系國家、民族前途和命運的千秋大業(yè)。基礎(chǔ)教育的發(fā)展,對于實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、加速我國現(xiàn)代化的進(jìn)程,都具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,逐步建立與其相適應(yīng)的中小學(xué)人事管理制度,對于促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的作用。

一、人事制度改革的必要性

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就,逐步確立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,企業(yè)、政府機構(gòu)和科研衛(wèi)生文化等部門的用人觀念和制度都發(fā)生了深刻的變化。市場經(jīng)濟(jì)體制對人力資源的配置功能將不可避免地滲透和影響中小學(xué)人力資源的配置和人力的流動。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的中小學(xué)人事管理,其相對封閉的狀況不利于中小學(xué)教師與社會勞動力市場的雙向流動和選擇,極大地阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要加快改革的步伐。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后,人才的流動將進(jìn)一步加快,穩(wěn)定中小學(xué)教師隊伍面臨著新的問題,而不改革,就沒有出路,改革的步伐邁得越慢,受到的沖擊就會越大。

1.人事制度改革是優(yōu)化教育資源合理配置的有效手段。

新的形勢,新的要求,對現(xiàn)行的中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。雖然在現(xiàn)階段,中小學(xué)教師隊伍從數(shù)量上已基本適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的要求,但整體素質(zhì)和質(zhì)量要求還不能適應(yīng)實施素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化的要求,因此,教師的教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教學(xué)能力亟待提高;教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出,城鄉(xiāng)分布、學(xué)段分布及學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理,難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展和教學(xué)改革對教師隊伍的要求。尤其是在廣大的農(nóng)村中小學(xué),由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,學(xué)校教師的調(diào)動和補充全靠行政性手段,城區(qū)和城郊學(xué)校教師大量過剩,造成教師資源浪費,而農(nóng)村學(xué)校不僅師資短缺、結(jié)構(gòu)不合理,而且教師合格率嚴(yán)重偏低,不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育改革要求的公開、平等、競爭、擇優(yōu)和合理流動的用人機制,在很大程度上造成了基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展,嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的普及與提高。

2.人事制度改革是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

基礎(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到整個民族的教育,關(guān)系到民族素質(zhì)的提高,關(guān)系到我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。而建立一支高素質(zhì)的教師隊伍則是實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。中小學(xué)教師是數(shù)量和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和層次發(fā)展變化著的可持續(xù)資源和再生資源,必須建立動態(tài)調(diào)控的管理機制,使中小學(xué)人力資源得到充分開發(fā)。從而理順中小學(xué)管理的一系列關(guān)系,建立合理的競爭機制和激勵機制,更進(jìn)一步地促進(jìn)教師職業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化和法制化,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育改革與發(fā)展的新型的中小學(xué)教師職業(yè)體系,建立一支數(shù)量合適、質(zhì)量較高,適應(yīng)實施素質(zhì)教育要求,能夠擔(dān)負(fù)起科教興國奠基工程重任的中小學(xué)教師隊伍。

二、人事制度改革的內(nèi)容

1.改革用人機制。

改革用人機制是中小學(xué)人事制度改革的核心問題,重點是要推行教師聘任制和校長聘任制。長期以來,中小學(xué)的用人機制單純強調(diào)計劃手段和行政手段,校長任用方式單一,教職工還捧著“鐵飯碗”,吃著“大鍋飯”,權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,尤其是勞動力市場的逐漸形成,客觀上要求中小學(xué)引入競爭機制,以及采用合同制的用人和管理模式,逐步形成按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的用人機制。

在校長的任用上,一要嚴(yán)格任職條件,規(guī)范職數(shù)設(shè)置;二要引入競爭機制,公開公正選聘;三要實行公示試用,加強任前監(jiān)督;四要實行聘任制度,強化任期責(zé)任。在教師的聘任上,一要嚴(yán)格核定編制,科學(xué)設(shè)置崗位;二要嚴(yán)格考核考試,提供聘任依據(jù);三要堅持公開公正,實行全員聘任;四要采取多種途徑,搞好減員分流。近年來有些地方的中小學(xué)用人制度改革有效地激發(fā)了廣大教師和中小學(xué)校長工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性,有利于實現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的人事制度。

2.改革管理制度。

在計劃體制下,相關(guān)部門將教師統(tǒng)稱為“干部”,進(jìn)行了身份管理,形成了一整套“超穩(wěn)定”的機制。具體而言,教師與學(xué)校之間沒有建立起新型的合同關(guān)系,人才還是單位所有;專業(yè)技術(shù)職務(wù)只與教師的身份掛鉤,不與崗位掛鉤,只能上,不能下,教師的責(zé)、權(quán)、利不明;教師的住房、醫(yī)療、退休保障等都由學(xué)校負(fù)責(zé),社會保障機制還不健全,人員只能進(jìn),不能出。所有這些形成了事實上的“鐵飯碗”,而“鐵飯碗”又嚴(yán)重地阻礙了教師的合理流動。所以,解決教師管理的問題,首先要確立教師與學(xué)校的合同關(guān)系,通過合同建立聘任關(guān)系。

從根本上看,促進(jìn)教師合理流動要靠新的用人機制,變“單位人”為“系統(tǒng)人”或“社會人”。我們要積極探索教師合理流動的機制和形式。一方面,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,勞動力市場會逐漸培育和形成各種各樣的流動機制和形式。所以,要嘗試運用市場化的手段促進(jìn)教師流動。對新聘任的教師,從一開始就要實施合同管理,約定聘期。另一方面,政府也要調(diào)控教師流動,可以是單位內(nèi)部崗位之間的流動,也可以是校際之間的流動,以期解決師資不均、結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3.改革分配制度。

分配制度改革是中小學(xué)人事制度改革的重要組成部分,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征之一,其主要內(nèi)容是實行中小學(xué)校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,是將平均發(fā)放的津貼和學(xué)校各種補貼納入校內(nèi)工資,按每個教職工履行的崗位職責(zé)和工作效益拉開檔次,將教職工考核結(jié)果與校內(nèi)分配直接掛鉤,強化校內(nèi)分配的激勵功能。在崗位聘任和嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,工資與工作任務(wù)和業(yè)績掛鉤,打破分配上的平均主義,充分體現(xiàn)以崗取酬,按勞分配,多勞多得,不勞不得,在學(xué)校內(nèi)部形成優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制。

三、改革中要解決的問題

1.編制問題。

編制問題是人事制度改革的前提。編制過大不利于提高辦學(xué)效益,編制過小會增加教師的工作負(fù)擔(dān),影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。因此,編制標(biāo)準(zhǔn)既要保證基礎(chǔ)教育的基本需要和教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,又要有利于辦學(xué)效益的提高。目前我國不同地區(qū)在班額上有著很大的不同,城市學(xué)校一般為標(biāo)準(zhǔn)班額,而農(nóng)村學(xué)?；蛘甙囝~較大,或者班額很少,因此,在確定編制時,教育主管部門要宏觀調(diào)控,動態(tài)管理。

2.拖欠和低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放中小學(xué)教師工資的問題。

工資要發(fā)揮激勵作用,關(guān)鍵是要根據(jù)教師的工作數(shù)量、質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)拉開檔次,但是許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的工資長期偏低,拖欠工資的問題還很嚴(yán)重,這一方面削弱了中小學(xué)搞活分配的力度,因為工資中活的部分由于拖欠和低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放難以進(jìn)行再分配,另一方面由于拖欠和低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教師工資,許多薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的教師紛紛流向條件比較好的地區(qū)和學(xué)校,致使一些薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象,長期下去,會極大地影響農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。因此,要基本平衡發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村同學(xué)歷、同職稱教師的工資待遇,縮小城鄉(xiāng)教育差別,落實農(nóng)村教師工資足額按時發(fā)放是教育人事制度改革的有效保證。

3.社會保障制度問題。

做好教師的社會保障工作,是中小學(xué)人事制度改革的一項重要配套工程,是抓好教師隊伍建設(shè)的重要途徑。如果沒有社會保障體系的支撐,就不能打破現(xiàn)有人員的身份,無法實現(xiàn)能進(jìn)能出,做到真正意義上的聘任。因此,要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)健全以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障制度,做好退休、落聘、轉(zhuǎn)崗和富余人員的分流工作。

4.全社會參與和支持問題。

中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分,要保證其順利實施,就要在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極與組織人事、財政、勞動與社會保障等部門協(xié)調(diào)配合,主動爭取他們的理解與支持,加強對本地區(qū)中小學(xué)人事制度改革實施情況的監(jiān)督、檢查、評估與指導(dǎo),以便把握方向,掌握節(jié)奏,促進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的不斷深化。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在走向成熟與完善,我們必須加快教育人事制度改革的步伐,保證教育資源的可持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。