積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義

宋林飛

一、當(dāng)前國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式

第一，技術(shù)壁壘。近年來(lái)，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告項(xiàng)日益密集，給發(fā)展中國(guó)家設(shè)置與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高的門檻，違背WTO的公平性原則。歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制（REACH）法案的生效，成為我國(guó)加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘，影響到中歐之間多數(shù)貿(mào)易項(xiàng)目。

第二，綠色壁壘。這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)綠色壁壘內(nèi)含于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法當(dāng)中。歐盟用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，對(duì)中國(guó)家電行業(yè)造成重大影響。EUP環(huán)保指令成為繼WEEE和ROHS以后的又一大環(huán)境壁壘。從2008年12月15日起，美國(guó)實(shí)施新修訂的“野生動(dòng)植物保護(hù)法”，要求進(jìn)口商申報(bào)的受限植物與產(chǎn)品包括家具、傘、玩具、鉛筆、工藝品等，還增加了一道進(jìn)口申報(bào)審核環(huán)節(jié)，需要引起我們的高度關(guān)注。

第三，藍(lán)色壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家逐步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任壁壘的功能，推行《社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)8000》。這是繼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等之后，又一新的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，接受和執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家越來(lái)越多，但國(guó)內(nèi)通過(guò)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的企業(yè)很少。

第四，利用WTO允許與例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)正式成為WTO成員國(guó)后，歐美國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案直線上升。同時(shí)，反補(bǔ)貼案件明顯增加，一些國(guó)家利用WTO反補(bǔ)貼協(xié)定和本國(guó)的反補(bǔ)貼立法，越來(lái)越頻繁地對(duì)我出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取反補(bǔ)貼措施。

第五，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織保護(hù)成員國(guó)的利益。區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級(jí)保護(hù)和“灰色區(qū)域”措施，使非成員國(guó)遭遇高壁壘，我國(guó)受到的影響將進(jìn)一步加大。

二、國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越頻繁地使用貿(mào)易保護(hù)手段。新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的外部環(huán)境日趨惡化。我國(guó)企業(yè)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制越來(lái)越嚴(yán)重，涉案金額不斷增加，國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了巨大損失。

迄今為止，我國(guó)已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。2002年，各國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷案占全球的16.4％；2003年為22％；2004年為30％；2005年為36％；2006年為35.2％；2007年為38％；2008年為43％。最近，國(guó)外對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查案急劇增加。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象。

許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也包含貿(mào)易保護(hù)主義的成分。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在刺激經(jīng)濟(jì)方案中有“Buy AmeriCan”（購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品）的條款，要求所有使用經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的公共工程項(xiàng)目所用鋼鐵與其它材料都必須使用“美國(guó)貨”。

三、對(duì)策建議

（一）主動(dòng)防范與避開(kāi)新型貿(mào)易壁壘

政府要建立進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制；完善我國(guó)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策；關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，縮小我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距；實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開(kāi)拓新興市場(chǎng)；推進(jìn)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域一體化。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)創(chuàng)新工藝和升級(jí)設(shè)備跨過(guò)可能的技術(shù)壁壘，實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)核算管理制度，通過(guò)清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快對(duì)外直接投資的步伐

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)避國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資，合理利用外匯儲(chǔ)備，保持資本流入與流出的平衡，培養(yǎng)本國(guó)的跨國(guó)公司。減少經(jīng)常項(xiàng)目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

（三）建立管理貿(mào)易政策體系

國(guó)家應(yīng)采取法制手段管理對(duì)外貿(mào)易，將主要應(yīng)對(duì)舉措納入國(guó)內(nèi)法，使自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易妥善結(jié)合。充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利實(shí)行開(kāi)放公平貿(mào)易，削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響。通過(guò)加強(qiáng)磋商妥善處理摩擦，加強(qiáng)政府間雙邊對(duì)話機(jī)制，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。

（四）采購(gòu)優(yōu)先，報(bào)復(fù)慎用

支持我國(guó)政府繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，積極組織企業(yè)采購(gòu)團(tuán)赴海外采購(gòu)，進(jìn)口先進(jìn)與適用的設(shè)備、商品和技術(shù)。但對(duì)于日益增多的外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施，也應(yīng)準(zhǔn)備貿(mào)易報(bào)復(fù)清單。沒(méi)有準(zhǔn)備，就會(huì)一直處于被動(dòng)地位。在特殊情況下，不排除使用個(gè)別貿(mào)易報(bào)復(fù)手段，以獲得一定的威懾效果。

（五）充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家的作用，增強(qiáng)應(yīng)訴能力

首先解決專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，熟悉反補(bǔ)貼游戲規(guī)則，提高產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、普及國(guó)外產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識(shí)。盡快形成政府、企業(yè)與社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的合力。發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家的作用，研究國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查案，協(xié)助全面審視地方政府補(bǔ)貼政策，提出相關(guān)政策調(diào)整意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社科院院長(zhǎng)）