創(chuàng)新能力決定競(jìng)爭(zhēng)力金融危機(jī)蘊(yùn)含新契機(jī)

國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司

2008年是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)道路上極不平凡的一年。全社會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，深入實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼續(xù)全面推進(jìn)自主創(chuàng)新工作，加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新環(huán)境，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”更加凸顯提高自主創(chuàng)新能力的緊迫性。

一、全國(guó)自主創(chuàng)新保持加快推進(jìn)態(tài)勢(shì)

2008年，面對(duì)日益加劇的全球金融危機(jī)，盡管我國(guó)部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了一定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難，但創(chuàng)新勢(shì)頭依然不減。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)快速增長(zhǎng)

2008年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)4570億元，增長(zhǎng)23.2%，占GDP的1.52%，總規(guī)模繼續(xù)保持世界第四位。中央財(cái)政科技投入達(dá)到1147億元，增長(zhǎng)27%。全國(guó)科技活動(dòng)人員達(dá)到496萬(wàn)人，比去年增加9%。R&D人員總量達(dá)到194萬(wàn)人年，比去年增加12%。全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍。

（二）激勵(lì)自主創(chuàng)新的宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善

新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式頒布實(shí)施，為自主創(chuàng)新提供了法律保證。中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策的77項(xiàng)實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，有關(guān)部門加大政策執(zhí)行力度，各地方也相繼出臺(tái)了170多項(xiàng)具體操作辦法促進(jìn)配套政策的深入落實(shí)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和科技管理體制改革不斷深化，新出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列專項(xiàng)政策。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

16個(gè)重大科技專項(xiàng)全部完成方案論證并進(jìn)入實(shí)施階段，基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得一批重大成果，如載人航天首次實(shí)現(xiàn)空間出艙，研制出極限臨界溫度新型鐵基超導(dǎo)材料，成功完成量子中繼器實(shí)驗(yàn)等。2008年我國(guó)專利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，達(dá)到82.83萬(wàn)件，增長(zhǎng)19.33%；授權(quán)專利41.20萬(wàn)件，增長(zhǎng)17.11%。國(guó)際專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)11.9%，增速居全球首位，并以全年6089件超越英國(guó)，排名居世界第六位。華為公司更是以1737件國(guó)際專利申請(qǐng)量躍居全球企業(yè)第一。國(guó)際科技論文影響力快速提升，美國(guó)《科學(xué)引文索引》(SCI)收錄我國(guó)論文9.48萬(wàn)篇，占世界總量的7.5%，居世界第3位；美國(guó)《工程索引》(EI)收錄我國(guó)論文7.82萬(wàn)篇，占世界總量的19.6%，位居第1位。

（四）自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

國(guó)家確定的十二項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)加快實(shí)施，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局不斷完善。新建7個(gè)國(guó)家工程中心、51個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、76個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，首批命名91家創(chuàng)新型企業(yè)?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)取得新進(jìn)展，全國(guó)31個(gè)省市的大型科學(xué)儀器基本實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)開放。啟動(dòng)深圳市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)。

（五）關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力加快提升

攻克超百萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)、特深井石油鉆機(jī)6000馬力絞車等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，糧食豐產(chǎn)、食品安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生等農(nóng)業(yè)科技和民生科技進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等重大技術(shù)開發(fā)力度繼續(xù)加大，信息、生物、新材料、航空、航天、新能源等領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，地面數(shù)字電視、TD－SCDMA等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，國(guó)產(chǎn)時(shí)速350公里高速列車成功下線并在京津城際鐵路開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、金融危機(jī)凸顯加強(qiáng)自主創(chuàng)新的緊迫性

（一）加快提升產(chǎn)業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力更顯迫切

創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。多年來(lái)，出口拉動(dòng)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一，加入WTO以后，發(fā)達(dá)國(guó)家加快低附加值制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐，我國(guó)已成為“世界制造中心”，目前低成本仍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要優(yōu)勢(shì)，這種現(xiàn)狀尚未得到根本改變。部分產(chǎn)業(yè)由于缺乏創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)，整體產(chǎn)業(yè)在危機(jī)面前更顯脆弱。去年下半年以來(lái)，隨著金融危機(jī)向深度和廣度發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大幅緊縮，世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，電子信息、船舶、汽車、冶金、輕工、紡織等出口增速大幅回落，銷售收入和利潤(rùn)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。

總體上，我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)大部分處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工低端，產(chǎn)品附加值低，如果不能盡速提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，隨著勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值，必將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力更顯迫切

創(chuàng)新能力強(qiáng)弱已成為決定企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)成敗的分水嶺。大量的事實(shí)表明，在全球金融危機(jī)背景下，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力也較強(qiáng)，科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到的影響比較小，甚至一些企業(yè)反而表現(xiàn)出更強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力。華為、中興等一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，自主開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品物美價(jià)廉，在危機(jī)中訂單量依然保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但部分行業(yè)企業(yè)由于普遍創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，一些骨干企業(yè)整體裝備與國(guó)外先進(jìn)水平盡管接近，但在自主研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)集成以及節(jié)能減排技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距，一些高檔關(guān)鍵品種仍不能滿足國(guó)內(nèi)需求，在目前全球的金融危機(jī)面前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。

從短期來(lái)看，金融危機(jī)必然會(huì)對(duì)我國(guó)低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響；但長(zhǎng)期來(lái)看，金融危機(jī)將迫使一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，從而贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）打造全社會(huì)創(chuàng)新協(xié)作能力更顯迫切

全社會(huì)創(chuàng)新協(xié)作能力已成為我國(guó)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研力量大多部署在高等院校和科研院所之中，企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，還沒有形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、大中小企業(yè)合理分工、公共技術(shù)服務(wù)健全有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和協(xié)作體系。這既直接影響產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)不能有效承接科研體系創(chuàng)造出的知識(shí)和技術(shù)，進(jìn)一步加劇了科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的矛盾，也使得全國(guó)創(chuàng)新大系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。更為突出的是，我國(guó)具備國(guó)際影響力的創(chuàng)新型大企業(yè)集團(tuán)嚴(yán)重匱乏，致使產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合和集聚，整體創(chuàng)新效率低下。從《財(cái)富》雜志公布的2008年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單來(lái)看，雖然中國(guó)內(nèi)地上榜企業(yè)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的25家，但這些企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品自主技術(shù)含量相對(duì)較低。美、日、歐等國(guó)的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)幾乎主導(dǎo)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，在競(jìng)爭(zhēng)中總是處于有利地位。近年來(lái)，雖然我國(guó)也涌現(xiàn)了一批極具創(chuàng)新能力的高技術(shù)企業(yè)，但總體上看，我國(guó)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與跨國(guó)公司仍有較大差距。

強(qiáng)化全社會(huì)的創(chuàng)新協(xié)作能力，必須發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)整合創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)和影響力。在加快企業(yè)重組“做大”的同時(shí)，必須重視“做強(qiáng)”，重點(diǎn)培育大企業(yè)集團(tuán)的自主創(chuàng)新能力，在主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作和推進(jìn)中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。

（四）深化落實(shí)和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新政策更顯迫切

2006年全國(guó)科技大會(huì)以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)77項(xiàng)配套政策，基本形成了激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，實(shí)施效果也正逐步顯現(xiàn)，但部分重點(diǎn)自主創(chuàng)新政策落實(shí)還不到位。去年在對(duì)19個(gè)省市自治區(qū)的1720家企業(yè)調(diào)查顯示，一些關(guān)鍵創(chuàng)新政策落實(shí)仍然存在操作困難。如“技術(shù)開發(fā)費(fèi)150%抵扣所得稅”政策，僅有38%的企業(yè)享受到了該政策，有19%由于政府部門之間協(xié)調(diào)不夠而未享受到該政策，還有19%的企業(yè)由于不知道有該政策而沒有享受到稅收優(yōu)惠。相對(duì)稅收政策而言，金融和政府采購(gòu)政策落實(shí)情況更令人堪憂。

另外，各個(gè)行業(yè)不同的發(fā)展需要和特點(diǎn)，要求根據(jù)不同的發(fā)展階段和形勢(shì)制定有針對(duì)性的激勵(lì)創(chuàng)新政策。例如，裝備制造業(yè)對(duì)政府采購(gòu)政策的需求較其他行業(yè)更為迫切，而電子信息行業(yè)更希望解決融資難和降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在推動(dòng)落實(shí)普適性創(chuàng)新政策的同時(shí)，輔以必要的行業(yè)創(chuàng)新政策，是有效激勵(lì)各行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的有效舉措。

三、提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力的建議

（一）抓住金融危機(jī)契機(jī)，提升我國(guó)創(chuàng)新能力

國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，放慢了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，但是卻帶來(lái)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新的契機(jī)。當(dāng)前要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，不斷優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)需求側(cè)創(chuàng)新政策研究和制訂，為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造市場(chǎng)。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大投入支持創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，在促進(jìn)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）提升創(chuàng)新能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)

加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培育擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)（集團(tuán)）。特別是要支持大型骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心，建立開放的自主創(chuàng)新體系，支持有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心。開展重大關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高水平的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

（三）加強(qiáng)政策制訂和落實(shí)，有效激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)制訂有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策。抓住國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)、自主創(chuàng)新能力狀況、不同創(chuàng)新路徑和差異化的創(chuàng)新政策需求，制訂針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策體系。進(jìn)一步監(jiān)測(cè)創(chuàng)新政策執(zhí)行情況，分析政策落實(shí)障礙，推動(dòng)創(chuàng)新政策深入落實(shí)。