堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

本刊訊（記者李志明）3月25—26日，國家發(fā)展改革委在西安召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議。會議的主要議題是：學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》精神，總結(jié)近年來推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作進展情況及存在的問題，交流各地區(qū)的主要做法和經(jīng)驗，研究部署2009年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。國家發(fā)展改革委副主任解振華出席會議并作重要講話。

解振華指出，做好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作是緩解資源環(huán)境約束的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。三年來，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會的突破口，認識不斷深化，指標不斷硬化，措施不斷強化，節(jié)能減排取得重大進展。全國單位GDP能耗逐年降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累計下降10.1%，節(jié)能2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、COD排放總量不斷降低，2007年下降4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分別下降8.95% 和6.61%。

解振華同時指出，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，全國GDP能耗三年完成了兩年半的任務(wù)，還有一半的任務(wù)需要完成。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化沒有改變。就三次產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)沒有上升，第二產(chǎn)業(yè)比重不降反升。就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重下降2.1個百分點，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能工業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速。國際經(jīng)濟危機也給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)：部分企業(yè)開工不足，產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮，能源利用率下降；企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施；能源供需緊張狀況有所緩解，客觀上不利于能源節(jié)約。目前有的地方出現(xiàn)盲目上馬“兩高”項目的苗頭，出臺高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價，這將使經(jīng)濟發(fā)展付出更大的代價。

解振華認為，節(jié)能減排工作存在的主要問題一是認識不到位，一些地方在處理發(fā)展與資源環(huán)境的具體問題時，與貫徹落實科學發(fā)展觀、加強節(jié)能減排的要求還有較大差距。二是配套法規(guī)不健全，節(jié)能法雖已頒布實施，但配套法規(guī)和相關(guān)管理制度還沒有建立，一些地方雖然建立了能評制度，但由于缺少上位法推動難度大。三是政策機制不完善，資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策實施范圍太窄，合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。四是管理體制不順。五是能力建設(shè)滯后，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系有待進一步完善。

解振華強調(diào)，節(jié)能減排工作盡管面臨著嚴峻的形勢和困難，但作為一項硬任務(wù)，必須確保完成。當前，節(jié)能減排工作已進入攻堅階段，要堅定信心、迎難而上，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。關(guān)鍵是十大重點節(jié)能工程和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。一要落實目標責任制，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制，強化政府和企業(yè)責任。二要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅決控制高耗能、高排放行業(yè)盲目投資低水平擴張，繼續(xù)依法淘汰產(chǎn)能，促進服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要推進技術(shù)進步，不斷增強自主創(chuàng)新能力。四要強化節(jié)能管理，建立“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考一級”的節(jié)能減排制度，促進企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理上水平、上臺階。五要加強法制建設(shè)，要切實提高依法節(jié)能能力，加快節(jié)能監(jiān)察立法和完善地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，做好普法教育，始法律真正落到實處。六要健全政策機制，資源環(huán)境的外部成本要內(nèi)部化，既要注重合理控制價格總水平，也要注重理順資源性產(chǎn)品價格，增強企業(yè)和消費者節(jié)能減排的內(nèi)在動力，要完善促進節(jié)能減排的財稅政策，形成有效的激勵。七要動員全民節(jié)能減排，要廣泛深入和大張旗鼓地開展“節(jié)能減排全民行動”，從家庭、社區(qū)和學校教育抓起，讓生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。政府機構(gòu)要帶頭行動，發(fā)揮表率作用。

為努力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護工作水平，解振華要求，一要加強綜合協(xié)調(diào)。節(jié)能減排工作涉及工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、民用等領(lǐng)域和社會各個方面，涉及產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、金融政策等，需要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段。各地區(qū)、各部門要按照中央的部署和要求，把節(jié)能減排放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強力推進節(jié)能減排。要逐步形成國家推動、地方實施、企業(yè)為主、全民參與，各方面共同推進的資源節(jié)約和環(huán)境保護工作體制。二要加強重大問題研究。要深入研究制約資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的突出矛盾，緊緊抓住具有戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性的關(guān)鍵問題，圍繞重大判斷、重大決策、重大規(guī)劃和重大項目，當好參謀，出好主意，提出對策建議。要認真研究經(jīng)濟形勢變化對節(jié)能減排的影響，做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出針對性強、可操作性強的政策措施建議。要加強節(jié)能減排綜合性工作方案落實情況的評估，緊緊抓住執(zhí)行過程中存在的重點難點問題進行研究，力爭取得更大的突破。三要突出重點求實效。要抓好政策落實，用好用足國家出臺的節(jié)能減排政策，特別是價格和財稅優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，突出工作重點，狠抓落實，抓出成效。四要不斷創(chuàng)新工作思路。要時刻關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，從變化了的實際出發(fā)，提出解決問題的新思路、新方法，用創(chuàng)新的精神去開展工作。要著力于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性工作，建立“疏”“堵”結(jié)合的長效機制，加快形成促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策體系。五要切實轉(zhuǎn)變作風。要加強學習、不斷提高做好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的能力和水平。要增強服務(wù)意識，把管理寓于服務(wù)之中，提高辦理效率，為企業(yè)、基層和群眾服好務(wù)。要大興求真務(wù)實之風，加強調(diào)查，深入基層、深入一線，掌握第一手情況，切實解決工作中的困難和問題。要加強廉政建設(shè)，切實加強干部的教育和監(jiān)督，嚴肅辦事規(guī)則和程序，堅持“兩手抓，兩手硬”。

解振華最后強調(diào)，做好節(jié)能減排工作，責任重大，任務(wù)艱巨，意義深遠。要以對國家和人民高度負責的態(tài)度，以科學務(wù)實、鍥而不舍的精神，堅定信心，迎難而上，全力以赴地做好各項工作，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長趙家榮在講話中強調(diào)，2009年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作要重點抓好八個方面：一是落實新增投資，確保拉動內(nèi)需。要積極推動落實已安排項目并做好新增投資項目儲備；二是搞好綜合協(xié)調(diào)，加強節(jié)能減排宏觀指導(dǎo)。要制定好2009年節(jié)能減排工作計劃，加強節(jié)能減排形勢分析，推動有關(guān)部門落實節(jié)能減排政策措施，繼續(xù)節(jié)能減排全民行動；三是推進節(jié)能降耗，務(wù)求取得突破性進展。要繼續(xù)做好節(jié)能目標責任評價考核，加快實施十大重點工程，加大節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣力度，著力抓好重點用能單位節(jié)能，完善節(jié)能法規(guī)、標準和政策，加強能力建設(shè)；四是加快示范試點，推進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。要編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快實施汽車零部件再制造試點，推進重點領(lǐng)域資源綜合利用，完善配套政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核指標體系和統(tǒng)計制度；五是抓好資源節(jié)約，全面推進“兩型”社會建設(shè)。要做好節(jié)水工作，治理商品過度包裝，繼續(xù)抓好“限塑”工作，繼續(xù)深化墻體材料革新；六是推動污染防治，確保實現(xiàn)減排目標。要加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點工業(yè)污染防治，開展重金屬污染綜合整治，大力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行清潔生產(chǎn)；七是組織重大問題研究，增強工作前瞻性和預(yù)見性，要開展節(jié)能重大問題研究，提出中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系，做好“十二五”城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前期研究；八是加強國際交流與合作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委的負責同志參加了會議。會上，北京、河南、天津等10個省市還就各地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后、推進循環(huán)經(jīng)濟工作交流了經(jīng)驗。