終身教育的政府責(zé)任——?jiǎng)e國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

譚　靜　何　君

[摘 要]終身教育作為20世紀(jì)產(chǎn)生的重要國(guó)際思潮之一，在我國(guó)已有了愈30年的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但是與英美法等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府在法規(guī)制定、政策推廣、資源投入等方面，需要借鑒與學(xué)習(xí)的東西還很多。本文主要回顧英美兩國(guó)政府在以上方面對(duì)于構(gòu)建終身教育體系所作出的努力，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的終身教育事業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]終身教育 政府責(zé)任 體系 構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：譚靜（1971-）浙江工業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，浙江大學(xué)教育學(xué)院在職攻讀比較教育碩士；何君（1973-）浙江工業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，浙江大學(xué)教育學(xué)院在職攻讀比較教育碩士。

一、終身教育的理論起源、概念及發(fā)展

1965年，國(guó)際成人教育促進(jìn)委員會(huì)第三次會(huì)議在巴黎召開，保羅·朗格朗（Paul Lenherand）首次闡述了“終身教育”的基本原則，標(biāo)志著“終身教育”思想的誕生。此后，朗格朗撰寫的《終身教育引論》成為終身教育思想的代表作。

1972年，國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)主席埃德加·富爾（E·Faure）主持撰寫著名調(diào)查報(bào)告《學(xué)會(huì)生存教育世界的今天和明天》。他指出，委員會(huì)“強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本觀念：終身教育和學(xué)習(xí)化社會(huì)”，在這種社會(huì)里，“活到老，學(xué)到老”成為人們生存的現(xiàn)實(shí)原則，人們只有按照終身教育思想的原則“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”，才能“學(xué)會(huì)生存”。

二、終身教育的政府責(zé)任

（一）教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府的責(zé)任

教育既具有一定的私有產(chǎn)品屬性，也不可否認(rèn)地同時(shí)具有公共產(chǎn)品屬性。教育的各種形式與階段，都需要政府提出、引導(dǎo)和實(shí)施。所以，終身教育事業(yè)的發(fā)展，雖然可以有理論界民間組織和企業(yè)的推動(dòng)，但是政府的主導(dǎo)作用是不可缺少的[1]。

（二）終身教育需要政府制定完善的行政法規(guī)保障

終身教育是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期所形成的教育思想， 所以在任何社會(huì)形態(tài)中的任何地區(qū)構(gòu)建區(qū)域終身教育體系， 均需要有自上而下的進(jìn)行[2]。要保證終身教育的戰(zhàn)略地位， 充分發(fā)揮終身教育的作用， 有賴于法律強(qiáng)有力的保障。政府在本國(guó)的終身教育體系的構(gòu)建和發(fā)展中，起著舉足輕重的政策引導(dǎo)和法律制定責(zé)任。

（三）政府主導(dǎo)終身教育的輔助方法是經(jīng)濟(jì)手段

社會(huì)的發(fā)展要求政府從習(xí)慣于使用行政手段管理國(guó)家和社會(huì)事物的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理。政府投入是資金、是經(jīng)濟(jì)手段，也是一種引導(dǎo)[3]。相對(duì)而言，成人的職業(yè)教育、繼續(xù)教育由于概念和意識(shí)的較晚形成，也較難得到各級(jí)政府合理比例的資金投入，從而影響終身教育體系在一個(gè)國(guó)家的最終建立和健康發(fā)展。

三、美國(guó)政府在推行終身教育方面的作為

（一）政府重視， 立法保障

1976 年，美國(guó)正式頒布了《終身學(xué)習(xí)法》(Mondale Act) ， 該法對(duì)終身學(xué)習(xí)的范疇做出了定義， 對(duì)如何實(shí)施終身學(xué)習(xí)做出了一系列規(guī)定。這個(gè)法案的頒布表明了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)習(xí)終身化政策的高度重視，標(biāo)志著終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的進(jìn)一步深化[4]。

1984年，一份題為《成人學(xué)習(xí)：國(guó)家未來(lái)的關(guān)鍵》的報(bào)告出爐。該報(bào)告明確肯定成人學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)為成人學(xué)習(xí)者是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

1998 年3 月， 時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)表了一份關(guān)于通過(guò)遠(yuǎn)程技術(shù)提高學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量的行政報(bào)告，提出要制定聯(lián)邦計(jì)劃為終身學(xué)習(xí)提供財(cái)政支持， 從而充分利用由現(xiàn)代科技所帶來(lái)的新的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（二）加大對(duì)成人教育的經(jīng)費(fèi)投入

從 1991 年到1998 年，政府對(duì)成人教育的資助從1991 年的2.01 億美元增長(zhǎng)到1998 年的3.6 億美元。大多數(shù)成人獲得的財(cái)政支持來(lái)自于教育部的中等后教育發(fā)展基金計(jì)劃。

以紐約市為例，紐約市政府給予教育，尤其是繼續(xù)教育盡可能多的經(jīng)費(fèi)支持。在職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入方面，紐約市政府設(shè)立了勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)撥款、再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)撥款、就業(yè)保障專項(xiàng)撥款等制度， 以便資助企業(yè)和學(xué)校的職業(yè)教育培訓(xùn)工作的開展[5]。

（三）加強(qiáng)管理，保證終身教育順利實(shí)施

為保證涉及全體國(guó)民的素質(zhì)和生活品質(zhì)的終身教育得以真正實(shí)施，加快構(gòu)建真正意義的終身教育體系，光有立法和經(jīng)費(fèi)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)政府也深知這一點(diǎn)。所以，它一方面加強(qiáng)對(duì)終身教育及學(xué)習(xí)計(jì)劃的宏觀調(diào)控與監(jiān)督，另一方面充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，要求每一個(gè)主要的部門都致力于加強(qiáng)教育與工作之間的聯(lián)系，使各種教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供者之間建立一種友好的伙伴關(guān)系。

四、英國(guó)政府如何實(shí)行全民終身教育

（一）工黨政府的政策支撐

英國(guó)在上世紀(jì)第二次工業(yè)革命之后，推出了一系列增強(qiáng)全民意識(shí)、加快構(gòu)建終身教育體系的政策，包括（1）1998 年發(fā)表的題為《學(xué)習(xí)的時(shí)代》（The Learning Age)）綠皮書，提出了建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶、成立產(chǎn)業(yè)大學(xué)。（2）1999 年發(fā)表的題為《學(xué)會(huì)成功》(Learning to succeed) 白皮書，計(jì)劃建立一個(gè)全國(guó)、地區(qū)和地方的計(jì)劃、組織和投資體制；（3）2000年政府頒布的《學(xué)習(xí)與技能法》(Learning and Skills Act) ，該法的目的是在邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)中積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

（二）積極推行個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶（individual learning account）

為了使終身教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式更加滿足個(gè)人需要；將投資學(xué)習(xí)的責(zé)任承擔(dān)更加合理，2000年9月，個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶在全國(guó)范圍內(nèi)推行，尤其面向在職和參加部分時(shí)間制學(xué)習(xí)的人。由政府提供個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶的前期投資，費(fèi)用由個(gè)人、雇主和政府分擔(dān)。政府還鼓勵(lì)個(gè)人和雇主投資學(xué)習(xí)，政府將給予雇主減稅的好處。

（三）成立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”（University for Industry），創(chuàng)建全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)

1996年，英國(guó)政府發(fā)表了《產(chǎn)業(yè)大學(xué)，創(chuàng)建全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)》報(bào)告書，提出應(yīng)該創(chuàng)建學(xué)習(xí)時(shí)代教育組織的新方式。時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣，現(xiàn)英國(guó)首相戈登·布朗（Gordon Brown）指出：“正如60 年代的開放大學(xué)通過(guò)人們家中的電視機(jī)為人們學(xué)習(xí)提供了無(wú)數(shù)接受高等教育的第二次機(jī)會(huì)一樣，我們的產(chǎn)業(yè)大學(xué)也能夠在90 年代通過(guò)衛(wèi)星、光纜和互動(dòng)技術(shù)將終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)帶到每一個(gè)家庭和每一個(gè)場(chǎng)所。”

英國(guó)政府為啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)大學(xué)運(yùn)作，從1999年起，投入5000 多萬(wàn)英鎊；2000 年秋，產(chǎn)業(yè)大學(xué)正式開始業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)大學(xué)是一個(gè)開放式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，也是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)向社會(huì)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)，使學(xué)習(xí)者可以在家中、工作場(chǎng)所和社區(qū)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行全日制、部分時(shí)間制學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

[1]馮建軍。教育公正與政府責(zé)任[J] 教育發(fā)展研究 2008.9

[2]劉雅麗，申秀英。論終身教育的行政法規(guī)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系[J]沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.3

[3]孫鳳武。政府應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)教育的主導(dǎo)者[J]繼續(xù)教育，2008.8

[4]吳雪萍，趙忠賢。美國(guó)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展動(dòng)力及策略[J]比較教育研究， 2002.4

[5]張媛，任翠英。國(guó)際大都市開展終身學(xué)習(xí)方略的異同初探以東京、紐約為例[J]開放教育研究，2008.2

[6]吳雪萍，金岳祥。英國(guó)的終身學(xué)習(xí)政策述評(píng)[J]比較教育研究，2004.2