弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的現(xiàn)狀及制度完善

黃 燁

摘要:現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,弱勢(shì)群體子女受教育權(quán)利的現(xiàn)狀,形勢(shì)嚴(yán)峻,問題不少,危害不小。對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的關(guān)注,并在法律制度、法律體系上予以保障,不僅具有濃厚的人文精神,而且比任何物質(zhì)的扶貧都有價(jià)值。而已有的政策和法律對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的保障明顯不足,故需探求新的保護(hù)機(jī)制和方式。

關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體;教育平等;生命質(zhì)量;和諧社會(huì);制度完善

中圖分類號(hào):C913.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0072—03

弱勢(shì)群體子女的教育權(quán)利問題,在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中將會(huì)長(zhǎng)期存在。人受教育的過程,就是提高生命質(zhì)量的過程,更是未來展示生命價(jià)值的過程。全面建設(shè)小康社會(huì),農(nóng)村是關(guān)鍵,弱勢(shì)群體是瓶頸,對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的關(guān)注,具有濃厚的人文精神,更具有積極的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義,是“三個(gè)代表”重要思想在教育傳承領(lǐng)域的切實(shí)表現(xiàn)。弱勢(shì)群體子女受教育問題解決的好壞,不僅僅影響民主的進(jìn)程,將關(guān)涉到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。給公民以平等的良好的受教育機(jī)會(huì),比任何物質(zhì)的扶貧都有價(jià)值。

一、弱勢(shì)群體子女教育問題的提出

(一)弱勢(shì)群體的涵義

“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。他包括勞工、民工、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)貧困人口、殘疾人、老人、兒童、婦女以及遭受災(zāi)害的人群等?！叭鮿?shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇,更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。因此,“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念,是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的教育弱勢(shì)群體,不僅包括原有的貧困地區(qū)農(nóng)村兒童,而且包括新出現(xiàn)的下崗職工子女、流浪兒童、流動(dòng)兒童(農(nóng)民工子女)等群體。特別是目前近200萬的農(nóng)民工子女的教育問題,已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

(二)農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀

1.學(xué)費(fèi)昂貴,求學(xué)無門,失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。自上世紀(jì)90年代中期以來,隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入,全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。我國(guó)流動(dòng)人口每年以500萬的速度增加,目前形成了約有1.5億的流動(dòng)大軍,從而衍生出其子女教育的新課題。據(jù)專家分析,父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中,失學(xué)率高達(dá)9.3%,近200萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。中國(guó)的戶籍制度是在特定的歷史條件下形成的,長(zhǎng)期以來,戶籍制度一直扮演著維持社會(huì)穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口,以及協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配的角色。受戶籍制度的限制,農(nóng)民雖然可以“自由”進(jìn)入城市,但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用。流動(dòng)人口子女因沒有現(xiàn)居住地戶籍而無法得到同等的受教育機(jī)會(huì)。

2.留守的子女監(jiān)管失控,心理不健康。農(nóng)村更多沒有隨父母進(jìn)城而被寄養(yǎng)在祖輩或親戚家的留守孩子,同樣也很容易因監(jiān)護(hù)人的教育、管理不善而導(dǎo)致一系列的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守孩子除了得到父母的關(guān)愛甚少以外,在學(xué)習(xí)上有了問題向家人求助的比例也最低。隨著年齡的增長(zhǎng),留守孩子逐漸意識(shí)到了家庭完整和父母關(guān)愛的重要性,于是更加缺乏安全感,對(duì)生活的滿意度日益下降,人際交往能力也必然受到限制,導(dǎo)致心理上的不健康。

(三)貧困農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體子女受教育的現(xiàn)狀

1.教育脫離實(shí)際,失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)有13多億人口,其中9億多在農(nóng)村,農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%,這是中國(guó)最基本的國(guó)情。目前,我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)有8500萬文盲半文盲,3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。這是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),因此,怎樣辦農(nóng)村教育,農(nóng)村教育如何服務(wù)農(nóng)村,是一個(gè)方向問題,是關(guān)系到我國(guó)各方面發(fā)展的大問題。

2. 經(jīng)濟(jì)落后,教育經(jīng)費(fèi)短缺。目前,嚴(yán)重困擾各級(jí)政府和教育行政部門的問題是農(nóng)村初中生的輟學(xué)。造成學(xué)生輟學(xué)的主要原因之一就是農(nóng)村學(xué)生家庭貧困,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重,很多適學(xué)兒童早早的就棄學(xué)打工去了。農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)教育,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)。但是,現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)較少,教學(xué)設(shè)施落后,維持正常的教學(xué)工作十分艱難。而經(jīng)濟(jì)的落后,又造成教育的滯后,花力氣抓經(jīng)濟(jì),又會(huì)影響教育投入;教育的落后又反過來制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這就不知不覺地卷入了惡性循環(huán)之中。

3.教師流失嚴(yán)重,師資問題較多。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后,我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)潛在的問題,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展,越來越突出地表現(xiàn)出來。其一是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量較低,公辦教師的數(shù)量只有不到50%,大多是鄉(xiāng)聘、村聘的,基本上是嚴(yán)重缺編,難以維持,成為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的普遍性問題,貧困地區(qū)尤為突出;二是教師結(jié)構(gòu)不合理,不僅一線教師的年齡偏大,50歲以上的教師居多,而且學(xué)歷也不合格,拔高使用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立后,在對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的保護(hù)上,我國(guó)先后制定了許多保護(hù)性的法規(guī)。如:《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人教育條例》、《掃除文盲工作條例》,等等。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施,對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的保護(hù)起到了積極有效的作用。但是,以上法律法規(guī)的具體實(shí)施因?yàn)槿鄙俑泳唧w可行的操作性規(guī)范,在實(shí)踐中的效果并不理想,有些很難落到實(shí)處。因此,對(duì)弱勢(shì)群體子女教育問題的解決,首先要建立一個(gè)完善的法律體系,以保障弱勢(shì)群體的各項(xiàng)權(quán)利,至少 “國(guó)家要對(duì)國(guó)民最低限度的像人那樣的生活實(shí)施保障”;其次,在執(zhí)法過程中也要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的保護(hù)。一方面,執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中,對(duì)侵犯弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的行為予以嚴(yán)厲打擊,切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。另一方面,應(yīng)多在弱勢(shì)群體中開展法制宣傳,切實(shí)提高弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)。

二、弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利缺失的危害

(一)制造著新的文盲半文盲群體,事必又成為未來的弱勢(shì)群體

農(nóng)民工由于本身生活的艱難,又加上客觀存在的教育腐敗,如亂收費(fèi)、擇校費(fèi)等,影響了他們子女的求學(xué)熱情,甚者輟學(xué);貧困家庭的子女,因較重的學(xué)費(fèi)開支,讓家長(zhǎng)愁上加愁,孩子的心理健康也受到影響,天長(zhǎng)日久,學(xué)生蒙生打工意識(shí);城市貧困人口,缺乏知識(shí)和技能的工人不僅最先下崗,也很難再就業(yè)。這些社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們的子女在基礎(chǔ)教育方面又落后了一大截,不少小小年紀(jì)出外闖蕩,既掙不到錢,又耽擱了學(xué)業(yè),更無力更新知識(shí),掌握新技能,勢(shì)必將造成新的貧困群體。

(二)農(nóng)村教育的落后制約著國(guó)家社會(huì)的發(fā)展

一是低質(zhì)量的農(nóng)村教育,不僅影響了農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng),而且將直接制約著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人,占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70%。其中,初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87.8%。農(nóng)村勞動(dòng)力如此尷尬的知識(shí)層次或文化結(jié)構(gòu)狀況,就是失血的農(nóng)村教育造成的惡果;二是低質(zhì)量的農(nóng)村教育導(dǎo)致低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力,而低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力又勢(shì)必制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力,不僅會(huì)直接導(dǎo)致勞動(dòng)力“過?！?甚至可能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位,導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝;三是低質(zhì)量的農(nóng)村教育,還直接制約并左右著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是人們的生活方式從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。這種轉(zhuǎn)化也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路,是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求,其目的是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。而高質(zhì)量的教育體系,則是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的最重要的手段或動(dòng)力之一,可時(shí)下低質(zhì)量的農(nóng)村教育現(xiàn)狀,又是這種轉(zhuǎn)化必須邁過去的一道坎。

(三)直接醞釀并潛伏下諸多不容忽視的“險(xiǎn)情”

關(guān)心弱勢(shì)群體要從子女教育入手?！耙?大學(xué)里一名貧困大學(xué)生畢業(yè),弱勢(shì)群體中就可能有一個(gè)家庭畢業(yè)?！睆囊粋€(gè)個(gè)個(gè)體來看,知識(shí)的落后,意味著一家一戶的愚昧、貧窮、痛苦,而這堆積起來,就將對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,帶來極大的隱患。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,一個(gè)社會(huì)如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善,固然不會(huì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來看,如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度,尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時(shí),社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展,政府的可信任程度就會(huì)降低,社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升,從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的法律保護(hù)有利于遏制貧富差距的加大,維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、弱勢(shì)群體子女教育權(quán)利的保障及其完善

(一)清除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙

當(dāng)前,向“三非”傾斜以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),顯得相當(dāng)重要。所謂“三非”:一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;二是大力培育非公有制企業(yè),為大量企業(yè)富余勞動(dòng)力消化創(chuàng)造環(huán)境;三是大力提倡非正規(guī)就業(yè)。向“三非”傾斜,必然要求打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性因素。目前,阻礙我國(guó)勞動(dòng)力正常流動(dòng)的體制性因素主要是:戶籍制度以及由此派生出來的各種歧視性政策;許多非公有制經(jīng)濟(jì)組織仍然沒有納入制度化的保障體系。我們認(rèn)為,勞動(dòng)力自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值和企業(yè)效益的重要保障。實(shí)行“三非”傾斜措施,最重要的是必須將影響勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙徹底清除,比如加快戶籍及相關(guān)制度方面的改革,逐步在就業(yè)、生活等方面給進(jìn)城的農(nóng)民以“市民待遇”;加快養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革,將非公有制企業(yè)納入社會(huì)保障的范圍。

(二)完善社會(huì)保障體系,保障弱勢(shì)群體獲得起碼的生存和生活資料

社會(huì)保障制度(體系)是以國(guó)家立法形式確定的、國(guó)家和社會(huì)的一種責(zé)任和制度,同時(shí)也是公民獲得生活保障的一種必要的基本權(quán)利。當(dāng)前完善社會(huì)保障制度(體系),要致力于做好以下工作:落實(shí)好“兩個(gè)確保”的規(guī)定,完善好失業(yè)保險(xiǎn)制度,建設(shè)好城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制,擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面,基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?并在農(nóng)村積極創(chuàng)造條件,盡早建立和推廣“農(nóng)民低?！敝贫取?/p>

(三)解決弱勢(shì)群體子女教育問題的建議

“同在藍(lán)天下,共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。2003年教師節(jié)溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子弟學(xué)校時(shí)寫下了這句話。農(nóng)民工子女和城市兒童少年本應(yīng)得到同等的尊重,應(yīng)享有同等的受教育的權(quán)益。因此,必須采取有效措施,切實(shí)解決好弱勢(shì)群體女入學(xué)難的問題。

1.正確認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體子女教育問題。首先,要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”, 弱勢(shì)群體子女教育應(yīng)當(dāng)享有受教育權(quán)利,而且是平等的教育權(quán)利。其次,要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增,搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)克不容緩的問題。這不僅是教育問題,也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。總之,弱勢(shì)群體子女也是公民,他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者,政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制,探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出:“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！备骷?jí)黨委、政府要把弱勢(shì)群體子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府行為,合理整合資源,竭力增加投入,盡量降低成本,全面提供援助,為弱勢(shì)群體子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源,興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校;二是將民工子女納入教育招生計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛行動(dòng);三是改革戶籍制度,破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限,減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”;四是建立弱勢(shì)群體子女教育救助基金,施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”,全面救助失學(xué)的弱勢(shì)群體子女入學(xué)。五是提供“富有愛心”的平等教育,保證弱勢(shì)群體子女“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”。

(四)加大教育投入勢(shì)在必行

教育和科學(xué)研究一樣,不能缺少資金的投入。與一般的投資比較,教育投資回收周期長(zhǎng),教育成效一般要15年以上時(shí)間才可以逐漸顯示出來。同時(shí),教育又在某種意義上具有“公共商品”的特征,它成功的好處和失敗的害處都會(huì)向他人和社會(huì)擴(kuò)散。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,政府為了社會(huì)的整體利益,必須義不容辭地承擔(dān)起碼程度的普及國(guó)民教育責(zé)任。二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,即有賴于不斷提高的整體國(guó)民素質(zhì)。目前我國(guó)的教育投入水平僅相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一、發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半。教育落后的嚴(yán)重狀況如不迅速改變,將會(huì)和50年代忽視人口問題一樣,帶來嚴(yán)重的后果。

(五)大力發(fā)展民辦教育

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》》第四十四條規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金,用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人”;第四十八條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段,支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”。第四十九條規(guī)定:“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù),應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。《職業(yè)教育法》第二十六條 規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”。大力扶持興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。李嵐清曾說:“中國(guó)的教育事業(yè),只靠政府這一個(gè)‘輪子推動(dòng),發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)‘輪子——民辦教育的推動(dòng),一定會(huì)發(fā)展得更快、更好?！睂?duì)于解決農(nóng)民工子女教育問題,“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,采取各種有力措施,積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué),興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制,給予民辦民工子弟學(xué)校合法身份,大力支持其發(fā)展,增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì),減輕公辦學(xué)校壓力。

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(責(zé)任編輯/石銀)