廉潔文化建設(shè)的必要性及其路徑分析

蔡炳水

摘要:腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延,一個(gè)重要原因就是腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、貪圖享樂(lè)的思想觀念等腐敗文化還有著一定的市場(chǎng),因此反對(duì)腐敗,從根本上講必須加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。廉潔文化的核心價(jià)值觀是“以廉為榮、以貪為恥”,它是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)的廉潔文化建設(shè)對(duì)于抵制腐敗文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用,能為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)大的文化支撐和廉潔思想保證。

關(guān)鍵詞:反腐倡廉;廉潔文化;建設(shè)路徑

中圖分類號(hào):D648.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0060—02

廉潔,即公正不貪,清白無(wú)污。在漢語(yǔ)中“廉潔”通常有兩種含義:一是指不損公肥私;二是指不貪污。因此“廉潔”不僅涉及到個(gè)人在生活、工作中的自我修養(yǎng),同時(shí)也涉及到在個(gè)人利益與他人利益、集體利益之間發(fā)生沖突時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和舉止行為。而廉潔文化則是“廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和,是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括”[1],是人們?cè)谏鐣?huì)生活和實(shí)踐中所創(chuàng)造和逐步形成的并為社會(huì)成員所認(rèn)同和遵循的、具有鮮明特色和價(jià)值取向的文化,它的核心價(jià)值觀是“以廉為榮、以貪為恥”。作為我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,廉潔文化能為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)大的文化支撐和廉潔思想保證。新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)的廉潔文化建設(shè)對(duì)于抵制腐敗文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用。

一、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的必要性

(一)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是反對(duì)和克服腐敗現(xiàn)象的需要

腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延,一個(gè)重要原因就是腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、貪圖享樂(lè)的思想觀念等腐敗文化還有著一定的市場(chǎng)?！懊恳粋€(gè)腐敗案件的背后都有一種腐敗文化觀念作為支撐,要清除腐敗問(wèn)題首先就必須清除腐敗背后的腐敗文化”[2]。廉潔文化以鮮明的態(tài)度批判腐朽文化,可以從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義等觀念,在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍,在抵制腐敗觀念、遏制腐敗行為方面有著極其重要的社會(huì)功能。

第一,廉潔文化的社會(huì)價(jià)值功能有利于遏制腐敗風(fēng)氣的發(fā)生。廉潔文化作為一種先進(jìn)文化,其所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德觀、道德準(zhǔn)則將會(huì)對(duì)社會(huì)成員的生活和行為方式產(chǎn)生影響。廉潔的社會(huì)氛圍一旦形成,人們就可以在自覺(jué)不自覺(jué)中接受以廉潔為核心的文化價(jià)值抵制腐敗風(fēng)氣的蔓延。在現(xiàn)代社會(huì)我們可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體對(duì)廉潔文化進(jìn)行宣傳和教育,從人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上解決腐敗的問(wèn)題,樹(shù)立一種良好的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)觀念和社會(huì)風(fēng)氣,使行賄受賄的土壤和氣候消失。

第二,廉潔文化的社會(huì)教育功能有利于拒腐倡廉觀念的形成。開(kāi)展思想教育、法制教育、紀(jì)律教育,弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德,是廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)廉潔文化的教育和宣傳,不僅可以通過(guò)健康的文化環(huán)境來(lái)改變?nèi)藗兊乃季S方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀念、審美趣味,形成一種良好的廉潔社會(huì)氛圍,而且可以遏制腐敗觀念以及腐敗行為的發(fā)生與泛濫,樹(shù)立起社會(huì)正氣,抵制消極的腐朽文化對(duì)人的侵蝕,抵制腐敗行為。

第三,廉潔文化的社會(huì)監(jiān)督功能有利于控制腐敗行為的蔓延。廉潔文化是一種人民參與的大眾文化,通過(guò)廉潔文化的倡導(dǎo)、宣傳和建設(shè),使人民群眾及時(shí)的了解到反腐倡廉的消息,了解腐敗的社會(huì)危害,從而喚起人們的監(jiān)督意識(shí),主動(dòng)站出來(lái)揭露各種侵害人民利益的腐敗行為,自覺(jué)同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí),通過(guò)人民群眾的監(jiān)督使被監(jiān)督者感到黨和政府以及人民群眾反腐力量的強(qiáng)大,從而控制腐敗行為的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

廉潔文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,對(duì)于社會(huì)的和諧、健康、全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的文化支撐和思想保證。

第一,廉潔文化為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的文化環(huán)境。從文化角度而言,腐敗文化破壞文化生態(tài),侵蝕精神土壤,是現(xiàn)階段滋生腐敗現(xiàn)象的深層次動(dòng)因,是構(gòu)建和諧社會(huì)的一大主要障礙。消除腐敗文化,培育良好的文化生態(tài)和精神土壤,迫切需要廉潔文化建設(shè)。廉潔文化作為一種先進(jìn)文化、主流文化、強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣起著重要的導(dǎo)向作用,將有效的擠壓腐敗文化的生存空間,從而在社會(huì)營(yíng)造一種人人崇廉奉廉,個(gè)個(gè)羞于腐敗,讓腐敗分子無(wú)藏身之處的良好文化環(huán)境。

第二,廉潔文化為構(gòu)建和諧社會(huì)倡導(dǎo)廉潔的理想信念和價(jià)值取向?！肮餐睦硐胄拍詈驼_的價(jià)值取向是社會(huì)凝聚力、創(chuàng)造力、生命力之所系,是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。”[3]建設(shè)廉潔文化可以培育廣大人民群眾和黨員干部的廉潔信念和價(jià)值取向,通過(guò)各種有效的方法和途徑,使廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校,滲透到社會(huì)的方方面面,在全社會(huì)形成廉潔的社會(huì)文化、政治文化、組織文化、職業(yè)文化,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想保障,夯實(shí)廉潔自律的社會(huì)根基。

第三,廉潔文化為構(gòu)建和諧社會(huì)培養(yǎng)健全的思想道德和法紀(jì)觀念。思想道德和法紀(jì)觀念是廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)是否和諧很大程度上決定于全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)的高低和法紀(jì)觀念的強(qiáng)弱。廉潔文化有力的促使全體社會(huì)成員特別是黨員干部模范遵守社會(huì)道德規(guī)范以及遵紀(jì)守法,共同增強(qiáng)和維護(hù)社會(huì)廉潔的道德責(zé)任感,同時(shí)促進(jìn)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí),更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義,為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。

第四,廉潔文化為構(gòu)建和諧社會(huì)規(guī)范廉潔的文化生活方式和行為方式。生活方式和行為方式是文化的外在表現(xiàn),建設(shè)廉潔文化能夠從思想上、心理上、情感上影響、引導(dǎo)人們形成良好的生活方式,也可以從制度上、監(jiān)督上規(guī)范人的行為規(guī)范。廉潔的生活方式和行為方式的養(yǎng)成是廉潔文化建設(shè)的一項(xiàng)基本目標(biāo),也是和諧社會(huì)的必要保證。

二、新時(shí)期如何加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

廉潔文化作為一種先進(jìn)文化,不僅要注重從理論上研究發(fā)展廉潔文化,創(chuàng)新廉潔文化理論,同時(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)也必須注重實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn),用先進(jìn)廉潔文化指導(dǎo)廉潔實(shí)踐,推動(dòng)廉潔文化的良性發(fā)展。廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)各方面力量的共同努力。[4]

(一)加強(qiáng)廉潔文化的理論研究,為廉潔文化建設(shè)提供思想基礎(chǔ)

第一,加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于廉潔和廉潔文化問(wèn)題的論述和研究。作為社會(huì)主義的中國(guó),建設(shè)廉潔文化的理論體系,不僅要堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),同時(shí)也必須加強(qiáng)馬列主義經(jīng)典作家對(duì)廉潔和廉潔文化問(wèn)題的研究。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師在創(chuàng)造無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的過(guò)程中,形成了十分豐富的廉潔文化思想。他們總結(jié)人類政治斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)上,特別是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)政府廉潔文化建設(shè)的相關(guān)理論。建設(shè)廉潔政府,防止和反對(duì)各種形式的官僚主義和腐敗作風(fēng)的產(chǎn)生,就必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè),加強(qiáng)民主制度建設(shè),加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。同時(shí)這種廉潔建設(shè)不能背離馬克思主義的哲學(xué)思維及群眾觀點(diǎn)。因此馬克思主義經(jīng)典作家們關(guān)于反腐倡廉的科學(xué)思想,仍然是我們今天“搞廉潔文化的寶貴精神財(cái)富”。在建設(shè)社會(huì)主義廉潔文化過(guò)程中,首先,我們要從馬克思主義經(jīng)典作家的原著中汲取廉潔思想,對(duì)馬克思經(jīng)典作家的廉潔文化思想進(jìn)行系統(tǒng)的研究;其次,要立足當(dāng)今的時(shí)代特點(diǎn)以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的廉潔思想進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

第二,充分利用中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)中的廉潔文化成果。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化,在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì),對(duì)于整合社會(huì)力量,純化官風(fēng)、民風(fēng),凈化社會(huì)風(fēng)氣,產(chǎn)生了重要的社會(huì)作用。但是,我們同時(shí)也應(yīng)該看到,產(chǎn)生于中國(guó)封建社會(huì)的各種中華傳統(tǒng)廉潔文化,大體都是為封建地主階級(jí)服務(wù)的,具有自身不可避免的局限性。當(dāng)前在推進(jìn)反腐倡廉工作,密切黨群關(guān)系,大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)廉潔文化的過(guò)程中,我們應(yīng)該辨證把握中華傳統(tǒng)廉潔文化的社會(huì)價(jià)值,因此,對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)廉潔文化我們應(yīng)該用辨證的眼光來(lái)看待,吸收傳統(tǒng)廉潔文化的精華,抵制傳統(tǒng)廉潔文化中的糟粕。在宣傳傳統(tǒng)廉潔文化時(shí),我們必須運(yùn)用各種傳播手段宣傳榜樣,使人們?cè)谌粘Ｉ钪袝r(shí)時(shí)處處受到清正廉潔的文化感染和熏陶。

第三,善于吸收和借鑒國(guó)外在廉潔文化建設(shè)方面的有益做法。一個(gè)廉潔的政府是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的重要條件,廉潔文化的建設(shè)對(duì)維護(hù)政府的形象,保持社會(huì)的穩(wěn)定,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面具有重要意義。國(guó)外許多國(guó)家都是在經(jīng)歷歷史上比較嚴(yán)重的貪污、腐敗的陣痛之后才逐步建立起自己的一整套反腐倡廉的體系機(jī)制,并形成一種良性發(fā)展的廉潔文化,因此,在廉潔文化建設(shè)、實(shí)踐、推廣等方面都是卓有成效的。當(dāng)前我國(guó)的廉潔文化建設(shè),還較為薄弱,貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止,因此,探討國(guó)外廉潔文化的理論,分析其運(yùn)行規(guī)律,不論是在理論研究,還是在實(shí)踐指導(dǎo)上具有積極的意義。但是,國(guó)外的廉潔文化體系及其運(yùn)作機(jī)制是在各國(guó)特定的社會(huì)政治、歷史條件下形成的,同時(shí)與其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、法律密切相關(guān),并且還反映了各國(guó)的施政風(fēng)格,對(duì)于各國(guó)是各見(jiàn)其長(zhǎng),但也存在著一些不足。所以對(duì)于國(guó)外的廉潔文化經(jīng)驗(yàn),要根據(jù)我國(guó)政治歷史文化等具體情況進(jìn)行詳細(xì)分析、理性思考、合理借鑒。要善于吸收和借鑒國(guó)外在廉潔文化建設(shè)方面的有益做法和有益經(jīng)驗(yàn),形成系統(tǒng)完善的廉潔文化理論體系。

(二)加強(qiáng)廉潔文化的制度建設(shè),為廉潔文化建設(shè)提供制度保障

第一,加強(qiáng)和完善廉潔文化的宣傳和教育體系,把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育體系。廉潔文化的教育和宣傳要體制化,就意味著廉潔文化教育、宣傳的內(nèi)容要科學(xué)化、系統(tǒng)化、穩(wěn)定化,廉潔教育的形式也要組織化、合理化、穩(wěn)定化,還意味著要使廉潔教育的體制同黨和國(guó)家的體制改革彼此保持協(xié)調(diào)一致。

(1)充分利用教育功用較為有效的電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,進(jìn)行廉潔文化的教育與宣傳,增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力,營(yíng)造廉政的優(yōu)良文化環(huán)境;

(2)廉潔文化建設(shè)要從青少年抓起,不僅要發(fā)揮課堂主渠道的作用,加大廉潔文化教育力度,同時(shí)也要利用好第二課堂,開(kāi)展好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)廉潔文化的自覺(jué)性;

(3)要把廉潔文化教育與宣傳納入公務(wù)員教育體系,滲透到公務(wù)員黨性教育、崗位教育、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及強(qiáng)化培訓(xùn)教育之中去,使公務(wù)員在接受教育的同時(shí)也潛移默化地強(qiáng)化其廉潔意識(shí)。

第二,注重建立和完善內(nèi)外結(jié)合的廉潔監(jiān)督體系,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)重點(diǎn)是要在文化規(guī)范和政治規(guī)范雙管齊下,形成一整套對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。吳官正同志說(shuō):“品行好,人不忍為惡;制度好,人不能為惡;法制嚴(yán),人不敢為惡。”因此,廉潔文化建設(shè)必須建立起一整套完善的內(nèi)外結(jié)合的廉潔監(jiān)督制約機(jī)制,用良好的機(jī)制來(lái)制約和規(guī)范社會(huì)成員,特別是國(guó)家公職人員的行為規(guī)范。

(1)必須豐富廉潔文化的監(jiān)督途徑,建立起由組織監(jiān)督向?qū)徲?jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展,形成縱向到底,橫向到邊的立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);

(2)必須拓展廉潔文化的監(jiān)督領(lǐng)域,我們可以發(fā)現(xiàn)許多領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為發(fā)生工作之外,因此,監(jiān)督的范圍要從工作圈向生活圈、社交圈延伸,從而不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督范圍;

(3)必須創(chuàng)新廉潔文化的監(jiān)督形式,實(shí)現(xiàn)由相對(duì)單一的制度監(jiān)督向善意提醒、談話誡勉等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變,在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)透視監(jiān)督對(duì)象,使監(jiān)督對(duì)象時(shí)刻置于有效監(jiān)督之中。

第三,完善立法、執(zhí)法體制,加大獎(jiǎng)廉懲貪的力度,樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出:“要加強(qiáng)廉政法制建設(shè),真正形成用制度規(guī)范從政行為,按制度辦事,靠制度管人的有效機(jī)制?！眹?guó)家法律是每個(gè)公民都必須遵守的共同規(guī)則,每個(gè)黨員和干部都必須帶頭遵守,絕不能例外。法制作為一種最重要的基本制度,是廉潔文化建設(shè)的保證。

(1)建立和完善法律制度,加強(qiáng)行政方面的立法,使國(guó)家公職人員在行使職權(quán)過(guò)程中有法可依;

(2)加強(qiáng)并提高政府公職人員的法律素質(zhì),引導(dǎo)政府公職人員在公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)上,嚴(yán)格按照公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)章制度辦事,做到依法行政、廉潔行政、規(guī)范行政;

(3)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)廉潔行為以及揭露行賄、腐敗行為,嚴(yán)厲懲罰行賄、受賄的行為,用法律的武器來(lái)懲治腐敗,為廉潔的文化氛圍提供保證。

第四,要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建好政府廉政文化建設(shè)平臺(tái)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是政府公務(wù)員工作的媒介,也是他們?nèi)粘Ｉ願(yuàn)蕵?lè)信息的主要來(lái)源,所以,廉潔文化建設(shè)要借用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)展開(kāi)。借用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,增強(qiáng)廉潔文化宣傳、教育、監(jiān)督的直觀性、靈活性、全面性、有效性。

(1)廉潔文化建設(shè)要構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),政府必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo),抓好反腐敗網(wǎng)站建設(shè),切實(shí)利用好網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)來(lái)進(jìn)行廉潔文化的宣傳教育;

(2)廉潔文化建設(shè)要運(yùn)用手機(jī)短信這一信息傳播渠道,快速傳遞傳播廉政信息,從而保持廉潔建設(shè)主體與客體之間的溝通聯(lián)系,并有針對(duì)性、個(gè)性化地進(jìn)行廉潔文化的宣傳教育;

(3)政府內(nèi)部還可以制作有關(guān)反腐倡廉的廣告宣傳片或宣傳牌,讓公務(wù)人員在生活中常常能受到觸動(dòng),從而起到及時(shí)警示、提示和監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]袁越興,汪太理.廉潔文化:先進(jìn)文化的重要組成部分[N].人民日?qǐng)?bào),2004-12-16.

[2]汪太理,袁越興.廉潔文化是戰(zhàn)勝腐敗的強(qiáng)大力量[J].企業(yè)文明,2006,(8).

[3]彭盯友.弘揚(yáng)廉政文化,促進(jìn)社會(huì)和諧[J].理論前沿,2005,(21).

[4]王新華.大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)[OL].http://jw.tzhl.gov.cn/show.phpid=124.

(責(zé)任編輯/石銀)