外大陸架：“藍色圈地”的最后空間

江　淮

海洋是人類賴以生存發(fā)展的空間。歷史上多次興起“藍色圈地”運動——圈海浪潮，最近一輪“藍色圈地”運動發(fā)端于1973年～1982年第三次聯(lián)合國海洋法會議，這次會議的標志性成果就是1982年獲得通過并于1994年正式生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，海洋也由此被劃分為國家管轄海域范圍內(nèi)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，以及國家管轄海域之外的公海和國際海底區(qū)域。隨著2009年5月13日各國向聯(lián)合國提交200海里以外大陸架外部界限的最后期限的臨近，全球范圍正在出現(xiàn)新一輪“藍色圈地”運動——各沿海國紛紛主張200海里以外的大陸架權(quán)利。

200海里以外大陸架：“公約”確立的新制度

大陸架權(quán)利概念發(fā)端于1945年9月28日美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)布的關(guān)于大陸架的公告，該公告宣布“鄰接美國位于公海之下的大陸架底土和海床的自然資源屬于美國，并受其管轄和控制”。此后，不少沿海國紛紛效仿美國主張各自的大陸架權(quán)利。1958年日內(nèi)瓦第一次聯(lián)合國海洋法會議通過的《大陸架公約》首次在國際法上正式確立了大陸架法律制度。依據(jù)該公約，沿海國在確定其大陸架的寬度時可依據(jù)“200米水深”和“可開發(fā)”兩項標準，也就是說，大陸架的糾、部界限是由沿海圍開發(fā)大陸架的能力來確定的。

隨著人類開發(fā)利用海洋能力的不斷提高和發(fā)展，到上世紀80年代，人類對全球海底資源的開采已成為可能。如繼續(xù)沿用水深標準和可開發(fā)能力來確定沿海國大陸架外部界限，那么，沿海國可以憑借自身科技能力，將遠離本國海岸的深海海底、甚至將作為“人類共同繼承財產(chǎn)”的國際海底據(jù)為已有，大陸架將失去作為沿海國權(quán)利的真正意義。為此，1973年～1982年的第三次聯(lián)合國海洋法會議對大陸架法律制度進行了全面、綜合、平衡的評估和定義，并于1982年通過《聯(lián)合國海洋法公約》。為了照顧擁有寬大陸架的沿海國的權(quán)利，“公約”建立了“200海里以外大陸架”的法律制度。

“公約”規(guī)定各沿海國可擁有200海咀的大陸架及其自然資源，但是，沿海國是否可以擁有200海里以外的大陸架則主要取決于自然科學(xué)方面的依據(jù)。由此可見，200海里以外大陸架是“公約”和大自然共同賦予沿海國的權(quán)利。

依據(jù)“公約”的規(guī)定，沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)之外的海域就是公海，沿海國大陸架之外的海床及其底土就是國際海底區(qū)域。沿海國擴大其大陸架范圍，就意味著國際海底區(qū)域相對縮小。確定200海里以外大陸架外部界限是沿海圍依國際法所享有的權(quán)利，關(guān)系到沿海國的主權(quán)權(quán)利和海洋權(quán)益，也關(guān)系到國際社會的整體利益，特別是它將直接決定作為“人類共同繼承財產(chǎn)”的國際海底區(qū)域的范圍，每一個國家，在這個問題上都是“利益相關(guān)者”。

5月13日：“變通”了的“最后期限”

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國在主張200海里以外大陸架時不能單方面確定其大陸架的外部界限，必須首先向大陸架界限委員會提交申請并接受審議。截至目前，提交申請的最后期限已經(jīng)多次變更，分別出現(xiàn)了“公約”規(guī)定的最后期限——2004年11月16日，“公約”締約國第11次大會確定的最后期限——2009年5月13日，以及“公約”締約國第18次大會對2009年5月13日最后期限進行的“變通”。

最初“公約”規(guī)定，沿海國“應(yīng)盡早”向大陸架界限委員會提交申請，“無論如何應(yīng)干‘公約對該國生效后十年內(nèi)”提交申請?！肮s”于1982年4月lO日通過，1994年11月16日正式生效。這就意味著，所有在1994年11月16日前批準加入“公約”的沿海國，都應(yīng)“盡早、最遲不應(yīng)晚于”2004年11月16日提交200海里以外大陸架外部界限的申請。

1997年6月，大陸架界限委員會正式成立并舉行第一屆會議。1999年5月13日，委員會通過了有關(guān)大陸架外部界限的《科學(xué)和技術(shù)準則》。2001年5月“公約”締約國第11次會議決定：上述“準則”通過之日的1999年5月13日，是沿海國向委員會提交申請十年期開始起算的日期，從而將沿海國提交劃界案的最后期限從2004年11月16日調(diào)整為2009年5月13日。

盡管最后期限一再變更，但對于沿海國仍然有一定困難。200海里以外大陸架外部界限的調(diào)查和申請是一項需要巨額財政和技術(shù)投入的工作，對于發(fā)展中沿海國家無疑是沉重的負擔(dān)。因此，不少國家認識到在此期限之前提交申請難度很大。此外，許多海域涉及國家之間海洋管轄權(quán)的爭端，如何妥善處理外大陸架申請和國家間海域爭議解決之間的關(guān)系，需要慎重研究和考慮。不少國家還認為，確定大陸架外部界限是一項國家權(quán)利，沿海國的這一基本權(quán)利不應(yīng)受制于人為設(shè)定的期限。而且，大陸架外部界限問題還牽涉國際社會的根_本利益。因此，各國和國際社會不能盲目和人為地設(shè)定最后期限。

為此，2007年6月，“公約”笫17次締約國會議就“最后期限”問題進行了認真、廣泛和深入的討論，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家建議對“最后期限”作出新的安排。2008年12月，“公約”第18次締約國會議通過第183號決議，決定有條件的國家應(yīng)按期在2009年5月13日前提交外大陸架劃界案，同時允許有關(guān)國家通過“掛號”的方式，在2009年5月13日前發(fā)表聲明，提出外大陸架申請的意向和初步信息，而將實際申請留待適當(dāng)時候提交。這樣，2009年5月13日這一“最后期限”就變相地延期了。這樣一來，一些國家繼續(xù)以2009年5月13日最后期限為由，作出損害別國權(quán)益的200海里以外大陸架界限申請，就顯得別有用心了。

圈海的最后機會

自1994年11月16日“公約”正式生效以來，新一輪的“藍色圈地”運動就如火如荼地展開，輿論紛紛評稱，這是“藍色圈地”運動的最后一役，是沿海各國最后的圈海機會。

俄羅斯是第一個提交200海里以外大陸架申請的國家。2001年12月20日，俄羅斯聯(lián)邦向大陸架界限委員會提交劃界案，涉及俄羅斯在北冰洋中部、巴倫支海和鄂霍次克海200海里以外的大陸架外部界限。這是大陸架界限委員會自1997年成立以來收到的第一份劃界案。2002年6月，委員會以協(xié)商一致的方式通過了對俄羅斯劃界案的建議，認為俄羅斯“證據(jù)不足”，要求俄羅斯重新進行科考，補充證據(jù)。

澳大利亞是第一個成功完成將大陸架延伸到200海里以外的國家。2004年11月15日，澳大利亞向大陸架界限委員會提交劃界案，涉及的大陸架面積達280萬平方公里。大陸架界限委員會經(jīng)過三年多的審查，干2008年4月通過劃界建議書，部分認可了澳大利亞的劃界申請，使其大陸架面積擴展了250

萬平方公里。由此，澳大利亞成為世界上第一個依據(jù)“公約”而使本國大陸架得以延伸到200海里以外的國家。

迄今為止，已有十多個國家向大陸架界限委員會正式提交了劃界申請，除俄羅斯、澳大利亞外，還有巴西(2004年)，愛爾蘭(2005年)，新西蘭(2006年)，法國、愛爾蘭、西班牙和英國(四國聯(lián)合申請，2006年)，挪威(2007年)，法國(2007年)，墨西哥(2007年)，及巴巴多斯(2008年)等國家。據(jù)聯(lián)合國秘書處的非正式統(tǒng)計，到2008年1月已提交或準備提交申請的國家有48個。可以預(yù)料，隨著2009年5月13日的到來，將會有越來越多的國家向大陸架界限委員會提交正式申請或“提出外大陸架申請的意向和初步信息”。

我國海洋鄰國已經(jīng)或正在緊鑼密鼓地準備向大陸架界限委員會提交申請。日本為提交該申請精心準備了20多年，并于2008年11月12日向大陸架界限委員會提交了正式申請，是我國海洋鄰國中第一個提出200海里以外大陸架申請的國家。日本在該申請中對其太平洋上所謂的沖之鳥島(中方稱“沖之鳥礁”)、北大東島、南大東島、f中大東島、小笠原群島、南鳥島、八丈島等島嶼沿岸200海里以外約74萬平方公里的大陸架提出要求，該面積比日本國土38萬平方公里大一倍。日本為了獲得盡可能多的大陸架，把·些水下巖礁當(dāng)作島嶼來主張權(quán)利，如前文提到的沖之鳥島，明顯違背了“公約”的有關(guān)規(guī)定。對此，中國、韓國等國家向大陸架界限委員會提出了異議。

除日本外，韓國也有意提出其在東海的200海里以外大陸架申請。越南、馬來西亞、菲律賓、文萊等國也在緊鑼密鼓地準備單獨或聯(lián)合提出其在南海的所謂200海里以外大陸架申請。這些國家的所謂外大陸架申請，直接涉及我國在東海、南海的大陸架權(quán)利以及我國在太平洋海域的海洋權(quán)益。

從地質(zhì)地理的角度看，我國在東海、南海部分大陸架可以擴展到200海里以外。但由于東海、南海都是半封閉的海域，我國與日本、韓國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國存在海域劃界爭端，因此，是否申請、如何申請我國的200海里以外大陸架，必須在綜合考慮政治、法律、外交、自然地理、科學(xué)等方面因素的基礎(chǔ)上，作出最符合我國眼前和長遠利益的選擇。

可以預(yù)料，不論在全球范圍，還是在我國的周邊海域，對于200海里以外大陸架的爭奪，不會隨著2009年5月13日“最后期限”的到來而結(jié)束，各國都在抓住“200海里以外大陸架”這一最后的圈海機會，最大限度地擴充各自的海洋權(quán)益!