北約６０大壽，敢問路在何方

俞天穎

3月底4月初，法國阿爾薩斯省首府斯特拉斯堡，如臨大敵。

斯特拉斯堡號稱“歐洲首都”，多個(gè)歐洲重要組織把“家”安在這個(gè)身處萊茵河谷、左右被大山阻隔的法國第六大城市。城市沿河而建，兩岸目力所及，是一座座德國特色的木梁結(jié)構(gòu)的“木筋屋”，讓人懷疑這里是不是法國。事實(shí)上，斯特拉斯堡地處日耳曼語和拉丁語的交匯點(diǎn)，往外跨一步就是德國，往里邁一步就是法國，從19世紀(jì)下半葉到“二戰(zhàn)”結(jié)束，短短不到100年里，這座城市在法德之間三易其主，折射出歐洲政治拼圖的復(fù)雜與多變。4月3日到4日，北約峰會及成立60周年慶典就在斯特拉斯堡與德國城市凱爾之間進(jìn)行，28個(gè)國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在這里商討北約未來發(fā)展方向。安全問題，首當(dāng)其沖。

從3月下旬開始，斯特拉斯堡仿佛變成了一座堡壘?？傆?jì)1.1萬名警察和憲兵從法國各地抽調(diào)到這里，市中心被劃成“紅區(qū)”和“橙區(qū)”，實(shí)行嚴(yán)格交通管制的同時(shí)，“紅區(qū)”和“橙區(qū)”里每一幢住宅樓和每一家商場門前，都立起一個(gè)讀卡機(jī)，居民刷卡回家、刷卡購物，一舉一動(dòng)都在警方嚴(yán)密監(jiān)視之下。為做到萬無一失，斯特拉斯堡13所學(xué)校奉命休假，25處運(yùn)動(dòng)場館閉門歇業(yè)，關(guān)鍵地段的垃圾箱全部經(jīng)過安全改裝，甚至陰溝蓋板都被封死。邁入60歲大關(guān)的北約，將在最嚴(yán)密的保安措施中探討成員與成員的關(guān)系，探討自己與歐洲乃至世界的關(guān)系。來到斯特拉斯堡的每一個(gè)參與者，都有一肚子想法，一肚子話要說。

峰會前夕，誰都沒有閑著

美國總統(tǒng)奧巴馬履新以來的第一次重要出訪(也是他的第一次歐洲之行)，安排的都是重頭戲。旅程從倫敦G20金融峰會開始，接著出席北約峰會和美歐(盟)峰會(布拉格，4月5日)，然后從土耳其打道回府。他幾乎每天都要轉(zhuǎn)換下榻地點(diǎn)，至少與17個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人會面，和他們談?wù)撌澜缃?jīng)濟(jì)、地區(qū)安全、反恐以及其他關(guān)乎地球命運(yùn)的話題。在長長的會晤名單上，有一位女王(英國伊麗莎白女王)和一位國王(沙特國王)，有對手(俄羅斯總統(tǒng))也有伙伴，有盟友也有渴望向美國和歐洲靠攏的小兄弟。在G20金融峰會，奧巴馬要放下架子，謙遜地扮演一名“謀求構(gòu)筑共識的人”，在北約峰會，他要說服盟友在阿富汗投入更多。在美歐(盟)峰會，他準(zhǔn)備向曾經(jīng)的“老歐洲”展示改善“美歐跨大西洋關(guān)系”的決心。

德國總理默克爾期待面對全球性挑戰(zhàn)的北約“重新思考”自己的戰(zhàn)略構(gòu)想。她在3月下旬的一次講話中建議，北約應(yīng)該盡可能把預(yù)防沖突作為今后工作的重點(diǎn)，以避免“走到非軍事干預(yù)而不能解決問題的地步”。在默克爾的頭腦里，未來的北約應(yīng)該是這個(gè)樣子：一方面，它要加強(qiáng)同其他國際組織(聯(lián)合國、非盟和其他非政府組織)的聯(lián)系；另一方面，它要通過軍事介人和經(jīng)濟(jì)援助的雙重手段，促動(dòng)威脅北約的國家“化敵為友”。默克爾還將北約面臨的所有挑戰(zhàn)大致列出一份清單，里面包括地區(qū)沖突、國際恐怖主義、環(huán)境問題等內(nèi)容。她說，無論歐洲還是美國，都需要來自外部的幫助，因?yàn)椤皼]有任何一個(gè)國家可以單獨(dú)解決這個(gè)世界的所有問題”。

法國總統(tǒng)薩科齊則忙著重返北約。3月11日。薩科齊宣布一項(xiàng)醞釀已久的決定：在離開43年后，法國將重返北約的軍事一體化機(jī)構(gòu)。這位近期備受國人抨擊的總統(tǒng)意識到，法國長期被排斥在北約核心軍事決策體系之外，是一件既不合時(shí)宜，又不合邏輯的怪事；而與北約的“友好關(guān)系”，又將使法國變得更強(qiáng)大，更具影響力。他充滿信心地宣布：“法國必須成為領(lǐng)導(dǎo)者中的一員而不是聽命于他人，我們必須站在決策產(chǎn)生的地方，而不是僅僅等著被別人通知?！?/p>

為重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，法國早就做著鋪墊。1992年科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)，法軍和其他北約盟友并肩作戰(zhàn)。1996年，法國公開表示希望建立一個(gè)“全面參與北約軍事行動(dòng)”的新機(jī)制。阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束，法軍士兵應(yīng)邀出現(xiàn)在喀布爾街頭執(zhí)行反恐任務(wù)。到2004年，北約軍事決策核心圈里又一次見到法國高級軍事人員的身影，三色旗重新飄揚(yáng)在布魯塞爾北約總部。薩科齊正式宣布回歸之后，馬上有媒體指出：法國其實(shí)早就全面回歸了，目前它所缺少的，只是一張合法的“身份證”而已。

最忙乎的，還有反對北約的示威者。在斯特拉斯堡，三步一崗、五步一哨的警察和憲兵，首先需要面對的，不是隱藏行蹤的可疑分子，而是萬人規(guī)模的示威大軍。“歐洲首都”的特殊地位，讓這座城市長年成為各種“和平主義者”的大本營。在城市南部，至少6000名來自世界各地的“反北約分子”早已安營扎寨，等待在各國領(lǐng)導(dǎo)人面前秀出自己的反戰(zhàn)主張。來自警察局的內(nèi)部消息稱，從3月下旬開始，警方已經(jīng)嘗試和各類反戰(zhàn)組織接觸，準(zhǔn)備花2萬歐元打點(diǎn)各路神仙，“給峰會買個(gè)平安”。

北約峰會前夕，甚至老對手、多年“假想敵”——俄羅斯也沒有閑著。4月1日，借著出席倫敦G20金融峰會的機(jī)會，梅德韋杰夫和奧巴馬發(fā)表聯(lián)合聲明，同意以一項(xiàng)全新的，具有法律約束力的協(xié)議取代兩國在1991年簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，逐步對兩國進(jìn)攻性戰(zhàn)略軍備進(jìn)行“新的”和“可驗(yàn)證的”削減。這項(xiàng)聯(lián)合聲明，總算對沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“部署東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”這個(gè)老話題，有了新交代。俄羅斯的西大門，暫時(shí)松了一口氣。

60歲的“小姑娘”

60年前成立的北約，走到今天實(shí)屬不易。

“勝利的日子，就是聯(lián)盟解散的日子”。3月份最后一期的美國《時(shí)代》周刊這樣寫道：“在歷史的長河里，共同的敵人一旦消失，維系聯(lián)盟的粘合劑立刻就會失效?！蹦闷苼霰鴶』F盧之后，反法聯(lián)盟只維持七年便士崩瓦解，美蘇的反法西斯同盟，隨著1945年二戰(zhàn)結(jié)束也不復(fù)存在。然而，誕生于冷戰(zhàn)初期，以制約蘇聯(lián)和華約組織、保護(hù)(控制)西歐為基本出發(fā)點(diǎn)的北約，卻沒有隨著柏林墻的倒塌和蘇聯(lián)的分崩離析而被掃進(jìn)歷史的角落。人們驚訝地看到，北約非但沒有解散，反而越變越大，觸角越伸越長，從地形崎嶇的巴爾千半島一直延伸到阿富汗的莽莽群山。

1994年，北約向捷克、匈牙利和波蘭發(fā)出入盟邀請并在五年之后把三國收入囊中，成功邁出“東擴(kuò)”的第一步。今年4月1日峰會進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，北約又添新成員。當(dāng)天，北約高調(diào)對外宣布，阿爾巴尼亞和克羅地亞“已經(jīng)完成所有入盟程序”，成為“一個(gè)擁有全部權(quán)利的北約成員”。4月7日，北約總部為兩個(gè)新成員舉行升旗儀式。從12個(gè)國家啟步的北約，在60歲大壽的時(shí)候已發(fā)展成28個(gè)成員的大家庭。

北約為什么能走到今天?為這個(gè)問題尋找答案，并不比1991年回答“蘇聯(lián)解體了，北約是不是需要繼續(xù)存在”這樣的問題更容易。

美國《時(shí)代》周刊把北約比喻成永葆青春的仙女，一個(gè)“雖然步入花甲，卻能保持身體健康、活力四射的年輕姑娘”。在美國人的眼中，美

國的存在，無疑是北約繼續(xù)生存的保障和理由：“60年前，北約首任秘書長就講過，北約有三大任務(wù)：確保美國‘存在，防范蘇聯(lián)‘侵入以及壓迫德國‘崛起。時(shí)至今日，這三大任務(wù)仍是保證北約不死的基石?！泵绹持鹑谖C(jī)始作俑者的罵名，G20金融峰會前屢受沖擊，美元作為國際儲備貨幣的強(qiáng)勢地位頻遭挑戰(zhàn)，美國人照樣可以傲氣地宣布，面對重新崛起的俄羅斯，“美國仍是向歐洲提供安全保障的惟一人選?！薄稌r(shí)代》周刊得意地寫道：“歐洲人應(yīng)該還記得，1990年當(dāng)他們面對米洛舍維奇而無計(jì)可施的時(shí)候，是時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓和美國空軍挺身而出。假如不是美國振臂一呼，沒有人緊隨其后?！?/p>

美國，還是北約的穩(wěn)定器。對外，是歐洲抵御俄羅斯的定心丸；對內(nèi)，是平衡各種勢力的重要砝碼。冷戰(zhàn)期間，它在北約里壓制德國；冷戰(zhàn)結(jié)束，當(dāng)波蘭、捷克、匈牙利等新成員融進(jìn)北約的時(shí)候，“這些小家伙無疑更愿意向強(qiáng)大的美國靠攏，而避免淪為法德等歐洲大國的附庸?！?《時(shí)代》周刊)僅僅因?yàn)橛辛嗣绹?，所以才有北約的今天——用美國人的眼光出發(fā)看問題，答案總是那么簡單。

對薩科齊來說，今天的北約更像一個(gè)實(shí)施理想的新戰(zhàn)場。人們看到，2008年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國以來，不知疲倦的法國總統(tǒng)天天忙個(gè)不休：調(diào)停俄格沖突，力促G20華盛頓金融峰會，呼吁改革現(xiàn)有國際金融秩序，為建立“有序資本主義”體系搖旗吶喊……法國，恍惚間從“拿著二等車票去搭頭等艙”的二流強(qiáng)國，搖身一變成了推動(dòng)世界進(jìn)程的先行者。

重返北約，也是早已布下的一著棋。法國媒體寫道：“面對回心轉(zhuǎn)意的法國，美國人欣喜之余不忘‘封官許愿”。據(jù)透露，作為“獎(jiǎng)勵(lì)”，美國已經(jīng)替法國人留好了兩個(gè)位置：一個(gè)是位于美國弗吉尼亞州的北約盟軍改革司令部(ACT)；一個(gè)是位于葡萄牙里斯本的北約聯(lián)合司令部，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的最高長官“都準(zhǔn)備讓來自法國的官員擔(dān)任”。法國媒體聊以自慰地寫道：至少在名義上，盟軍改革司令部是主導(dǎo)北約轉(zhuǎn)型的中樞機(jī)構(gòu)，只是我們目前還不知道薩科齊“有沒有足夠的臂力推動(dòng)北約轉(zhuǎn)型”。

4月1日，阿爾巴尼亞首都地拉那市中心的一座高樓上，樹立著一個(gè)巨大的電子鐘，為領(lǐng)導(dǎo)人出席北約峰會“倒計(jì)時(shí)讀秒”。走在地拉那的大街上，到處飄揚(yáng)著國旗和北約旗。在總理府外墻懸掛著一塊巨大的幕布，印著兩個(gè)新人盟國家的國旗。整個(gè)國家，洋溢著對未來的美好憧憬。在最近一次采訪中，阿總理坦率地表示，加入北約，為阿爾巴尼亞最終加入歐盟提供了重要條件，今后他們將為早日加入歐盟而再接再厲。顯然，當(dāng)歐盟在是否需要繼續(xù)擴(kuò)大而躊躇不前的時(shí)候，許多渴望“向西方靠攏”的歐洲國家，潛意識中早就把加入北約視為全面融入歐洲的一個(gè)踏板。

北約為什么變成今天這個(gè)樣子?一個(gè)合理但是可能中庸的解釋是；有的時(shí)候，它像一座誘人的莊園，每個(gè)成員都可以從里面找到自己的一份需要。有的時(shí)候，它更像一個(gè)美國故意制造出的“消費(fèi)借口”，既可以“團(tuán)結(jié)”北約成員集體壓迫俄羅斯，需要時(shí)又可以“借助”俄羅斯的強(qiáng)烈反彈“劫持”小兄弟向自己靠攏。換句話說，只要美國覺得北約還有必要存在，北約就一定會繼續(xù)存在下去一盡管它的任務(wù)、方向和協(xié)調(diào)方式，不斷受到內(nèi)部成員的置疑。新形勢，新構(gòu)想

4月4日，又是一個(gè)陽光明媚的好日子。萊茵河上一座銀白色的斜拉橋橫跨兩岸，把凱爾與斯特拉斯堡連在一起。這座大橋被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱作“兩岸橋”。這天早上，出席60周年慶典的北約領(lǐng)導(dǎo)人，表情輕松地從德國一側(cè)走上“兩岸橋”，與對面走過來迎接的法國總統(tǒng)相見。此時(shí)，八架法國戰(zhàn)斗機(jī)從空中掠過，象征北約藍(lán)、白兩色的長煙在空中久久不散。

就像剛剛結(jié)束的倫敦G20金融峰會，會前大打嘴仗，會上一團(tuán)和氣。被媒體形容為“新喜舊痛，五味雜陳”的北約峰會，以一個(gè)新的秘書長(丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?和一份新的戰(zhàn)略指導(dǎo)構(gòu)想(《聯(lián)盟安全聲明》)畫上圓滿句號。在28位領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)下，新秘書長受命以《聯(lián)盟安全聲明》為基礎(chǔ)，如今高水平專家小組為北約新的戰(zhàn)略指導(dǎo)構(gòu)想擬出草稿，留待下一次北約首腦會議審議通過。

會場內(nèi)，一度為北約前途揪心的領(lǐng)導(dǎo)人面對《安全聲明》額手稱慶，會場外，示威者也不甘寂寞。下午1點(diǎn)左右，示威者三五成群，漸漸朝著通往“兩岸橋”的大街匯集。他們一邊高呼和平口號，一邊把石塊砸到大街兩側(cè)的商店櫥窗上。不一會，抗議活動(dòng)升級，陣陣黑煙在城市上空升起，這是示威者在焚燒輪胎。在“兩岸橋”附近，一家酒店終于成為示威者的攻擊對象，熊熊烈焰把酒店燒成一具空殼，黑煙飄上藍(lán)天，好幾公里外清晰可見(為防止意外，酒店在峰會前已經(jīng)奉命清空)。居民躲在家里，不知道自己會不會是下一個(gè)遭殃的對象。示威活動(dòng)的組織者宣布，超過3萬名“和平主義戰(zhàn)士”參與到當(dāng)天的大游行之中，來自警方的消息更正說，真實(shí)數(shù)字只有1萬左右。

下午4點(diǎn)30分左右，天色漸暗，示威漸漸平息，斯特拉斯堡重歸平靜。北約峰會曲終人散。早就習(xí)慣在爭吵、置疑、分裂與挑戰(zhàn)中蹣跚前行的北約，4月413發(fā)生的一切，終究只是歷史長河中的一朵小小浪花。