用文化旅游打造北川震后新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式

唐　靜　蔡淑華　馬遵平

（綿陽師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院，四川綿陽621000）

摘要：本文首先從北川震后新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢和機遇、劣勢與危機著手，簡要分析了其所處的背景。其次，依據(jù)北川震后過度階段新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)況，參照“北川五龍寨模式”和“成都三圣鄉(xiāng)模式”，提出了注入文化旅游因子、以三大平臺為基礎(chǔ)的震后新模式。

關(guān)鍵詞：文化旅游；震后；新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

一、北川震后新農(nóng)村建設(shè)的背景分析

1.北川震后新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢和機遇

（1）中國農(nóng)村改革總體成績顯著。自從建立了適合中國國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，中國農(nóng)產(chǎn)品的供給告別了長期的短缺，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。并且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；同時，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入持續(xù)增長，減貧取得巨大成就。

（2）國家及地方政府政策的大力支持。截至2008年1月底，第十個“三農(nóng)”問題一號文件發(fā)布，文件指出，要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。另外，四川省委于今年10月24日在“中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第六次全體會議”上通過了《中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》。該決定從6個方面為即將全面展開的農(nóng)村改革指明了方向。

（3）地震災(zāi)后國際國內(nèi)的援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表塞奇托來克在“中國?四川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)恢復(fù)與重建國際研討會”上表示：聯(lián)合國糧農(nóng)組織將繼續(xù)協(xié)助中國政府做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建，將資金、投資、培訓(xùn)項目用于幫助災(zāi)區(qū)最困難的農(nóng)戶。而在農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建方面，除了聯(lián)合國糧農(nóng)組織，加拿大國際發(fā)展署，以及比利時、盧森堡、瑞典等國政府在震后相繼伸出友好之手，通過緊急項目形式，向災(zāi)區(qū)提供了急需的物資和技術(shù)援助。

（4）災(zāi)后重建加速了新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。山東省旅游局工作小組考察了北川旅游受災(zāi)情況和重建的需求，初步提出了北川旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)：將災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，與推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出羌族民族特色，體現(xiàn)新定位、倡導(dǎo)新理念、謀劃新規(guī)劃、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建立新體制，走可持續(xù)發(fā)展的重建之路。

2.北川震后新農(nóng)村建設(shè)面臨的劣勢與危機

（1）農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”。一是農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。

（2）地震損毀嚴(yán)重?！拔?一二”汶川大地震對四川災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，四川農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達(dá)四百一十八點九六億元人民幣，農(nóng)作物受災(zāi)面積四百九十三萬畝，損毀農(nóng)田一百六十八點八萬畝，生產(chǎn)設(shè)施受損嚴(yán)重。而北川是此次地震中的極重災(zāi)區(qū)，整個縣城和一些村鎮(zhèn)幾乎蕩然無存，前期新農(nóng)村建設(shè)的部分成績被抹殺，而農(nóng)戶因災(zāi)致貧的數(shù)量極具上升。

（3）震后社會矛盾突出。主要存在以下四類矛盾：①關(guān)于救災(zāi)物質(zhì)分發(fā)、救災(zāi)款分撥的矛盾；②關(guān)于板房、永久性住房分配的矛盾；③關(guān)于重建遷移地址的矛盾；④關(guān)于孤兒、孤老、孤殘社會幫助的矛盾。

（4）金融危機帶來的影響。針對當(dāng)前受世界金融危機的影響，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工下崗回鄉(xiāng)，農(nóng)民收入增長速度從2008年第四季度開始明顯減緩的現(xiàn)狀。而北川之前外出打工自救的農(nóng)民工也被迫返鄉(xiāng)。

二、探索注入文化旅游因子的震后新模式

1.可借鑒模式一：北川五龍寨模式

該模式以村寨為特色，以村民為經(jīng)營主體，以旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，通過村民的參與開展村寨社區(qū)旅游，提高村民的經(jīng)濟收入，促進村寨經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)村民的自我發(fā)展能力。除了在自然生態(tài)環(huán)境方面加大保護力度外，在文化資源方面，也進行了深度的挖掘。在正河村，原本的羌族民俗文化已被嚴(yán)重漢化，為了突顯旅游資源特色，又將羌族文化“移植”到五龍寨，在保持羌族原生態(tài)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上使其得到進一步的挖掘和提煉，創(chuàng)造出更加多樣化的表現(xiàn)形式。不僅在視覺、聽覺上用舞蹈、歌曲等形式來表現(xiàn)民族文化的特色，還將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品與羌族飲食文化巧妙地結(jié)合起來，讓游客體驗到五龍寨旅游產(chǎn)品的核心價值———欣賞羌風(fēng)民俗、擁抱綠色自然、品嘗生態(tài)珍品，從而極大地增強了五龍寨旅游資源的綜合吸引力。

2.可借鑒模式二：成都三圣鄉(xiāng)模式

該地成功的秘訣在于成功打造了六大模式：一是打造因地制宜，錯位發(fā)展的項目模式。二是探索休閑經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式。三是開創(chuàng)景觀化打造、城市化建設(shè)的模式。四是創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式。五是搭建融資平臺，引導(dǎo)民間積蓄投資模式。六是實現(xiàn)社會效益顯著，經(jīng)濟效益飆升“雙贏模式”。

3.以民生為中心搭建新模式

結(jié)合北川震后新農(nóng)村建設(shè)的背景和現(xiàn)況，本文在此試提出以文化旅游為出發(fā)點、以搭建三大平臺為基礎(chǔ)的北川震后新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，具體如下：

第一，搭建以村為單位的社區(qū)平臺，以開發(fā)少數(shù)民族文化旅游為宗旨，深度挖掘各類資源，進行特色分析，將人員“類聚”、物料“類分”。具體分析如圖1所示：

第二，搭建學(xué)術(shù)下鄉(xiāng)的“雙村長制”平臺，而“雙村長制”既：一是“行政村長”，二是“學(xué)術(shù)村長”。提出這個建議，一來考慮震后比較突出的社會矛盾，而來考慮重建需要的理論指導(dǎo)，要有明確思路地“巧干”，而不能只憑一腔熱血“瞎干”。因此，對于行政村長，盡量選擇本地人員或熟悉該地的人員，且須具有較強的號召力，有能力獨立解決震后一些比較突出的矛盾；而對于“學(xué)術(shù)村長”，可采取“高校行政人員下基層掛職”的形式，或以公招的形式吸引更多旅游管理等專業(yè)領(lǐng)域高學(xué)歷的人才下到基層。

第三，搭建資金流透明的財政平臺，爭取“以村上市”。在以往，談到貧困地區(qū)建設(shè)資金來源時，多是融資、投資、財政撥款、銀行貸款等，而對于旅游項目的資金來源，近年來又出現(xiàn)了以私營資金投資為代表的趨勢和以BOT等為代表的一些適用模式；反思上述資金來源，皆存在同樣的一些問題，比如：資金規(guī)模小、不穩(wěn)定等。因此，本文這里大膽提出“以村上市”的新平臺，當(dāng)然，初始階段只能按部就班，切實可行的就是：仍然以村為單位，建立集體所有制性質(zhì)的文化旅游集團公司，然后股份化，并以之為載體上市。

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課題來源：四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心。課題編號：CR0805。課題名稱：地震災(zāi)后重建與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

作者簡介：

唐靜，女，1982年4月11日，四川綿陽。畢業(yè)于西南交通大學(xué)旅游管理專業(yè)，碩士研究生，現(xiàn)于綿陽師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院任教。