ＷＴＯ框架下我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整策略選擇

摘 要：全球經(jīng)濟衰退背景下，更需要防止貿(mào)易保護主義抬頭。被擱置的多哈回合農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判有望在世人治理經(jīng)濟衰退中重啟。本文在對全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義產(chǎn)生根源的理論分析基礎(chǔ)上，對歐美在WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品政策調(diào)整中的實用主義政策進行了剖析，提出了我國在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，對“黃箱”、“綠箱”和“藍箱”政策調(diào)整對策建議，為未來“多哈回合”農(nóng)業(yè)談判打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：WTO；多哈回合；貿(mào)易保護主義；農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

中圖分類號：F320文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2009）04-0087-07

一、研究背景及意義

由發(fā)端于美國的世界性金融危機帶來的這場全球性經(jīng)濟衰退，正在深刻地影響著世界各國經(jīng)濟和國際貿(mào)易格局。(注：參見聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的“2009年世界經(jīng)濟形勢與預(yù)測報告”前言部分，受全球性金融危機影響，預(yù)計世界經(jīng)濟增長率將從2008年的2.5%降至1%，發(fā)達國家經(jīng)濟增長將為0.5%，一些國家已經(jīng)為負增長。國際貿(mào)易方面，2009年國際貿(mào)易量增長將從2008年的4.1%降至-2.8%，其中，進口方面，發(fā)達國家將從2008年的1.5%降至-3.1%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將從2008年的10.4%降至-2.2%；出口方面，發(fā)達國家將從2008年的3.1%降至-3.7%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將從2008年的5.6%降至-0.8%。由此可以看出，發(fā)展中國家將成為未來世界經(jīng)濟增長的主力軍。

收稿日期：2009-01-21

作者簡介：李勤昌（1959-），男，遼寧大連人，研究員，副教授，主要從事國際貿(mào)易研究與教學(xué)工作。E-mail：liqinchang 9 @ 163.com)歷史的經(jīng)驗告訴我們，世界性經(jīng)濟衰退總是要引發(fā)貿(mào)易保護主義抬頭，進而引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗也告訴我們，實行貿(mào)易保護主義政策，到頭來總是搬起石頭砸自己的腳。因此，各國有遠見的政治家和經(jīng)濟學(xué)家在為治理這次經(jīng)濟衰退而獻計獻策的同時，也在呼吁各國警惕貿(mào)易保護主義的抬頭，并主張盡早重啟“多哈回合”多邊貿(mào)易談判。

多哈回合走走停停的一個最主要原因，就是主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判中堅持利己主義的“國家利益至上”原則，在涉及核心問題上互不相讓。成員國為了追求利益最大化，一方面設(shè)法通過談判彌補其協(xié)議漏洞，另一方面又在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，充分利用這種機會，使本國利益最大化。于是，在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域形成了既合作又競爭的局勢。因此，在世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）法律框架下，成員國國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策如何與WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議相協(xié)調(diào)，以及在未來多哈回合農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重啟談判中應(yīng)當(dāng)采取何種對策，是一個很值得研究的課題。

我國作為 WTO 成員國，廣泛地參與國際分工，融入世界經(jīng)濟大循環(huán)已是大勢所趨。目前，我國正處在雙重轉(zhuǎn)換的歷史階段：一是從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期階段過渡，到本世紀中葉達到中等收入國家水平；二是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。在這種國際化不斷加深、發(fā)展階段逐步演進、體制轉(zhuǎn)換漸次到位的大背景下，國民經(jīng)濟的增長出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)換——從供給約束型轉(zhuǎn)為需求約束型。各產(chǎn)業(yè)均在積極進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其令人注目。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展并未擺脫困境。相比之下，農(nóng)民增收緩慢更加突出。潛伏在背后的重大問題是：明顯滯后的城市化進程，嚴重扭曲了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，既阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐，又抑制農(nóng)民收入的增長。因此，農(nóng)民增收將成為我國政府長期的首要農(nóng)業(yè)政策目標。

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的首要政策目標，在追求國家利益最大化基礎(chǔ)上，我國的農(nóng)業(yè)政策既要與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議保持協(xié)調(diào)，又要以發(fā)展中大國身份參與農(nóng)業(yè)談判。為此，一方面要求我們準確把握國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度的約束性，了解該“游戲規(guī)則”是怎樣形成與變遷的，其運行效果如何，各成員國在其框架下是怎樣進行農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的。在此基礎(chǔ)上，判別中國農(nóng)業(yè)政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議存在哪些沖突點，其程度又是如何？如何進行戰(zhàn)略性與策略性調(diào)整？另一方面，依據(jù)國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度變遷規(guī)律，需要了解政府應(yīng)采取什么樣的談判策略，才能在未來國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易制度中體現(xiàn)我國的利益。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中的保護主義

古典貿(mào)易理論告訴人們，在國際貿(mào)易中消除各種貿(mào)易壁壘對貿(mào)易參與各國都會帶來經(jīng)濟利益。然而，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程來看，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易實施保護一直是各國普遍推崇的政策。各國所憑借的理論依據(jù)是農(nóng)業(yè)除了能夠保障食品供應(yīng)安全外，還具有保障勞動就業(yè)、經(jīng)濟緩沖、農(nóng)業(yè)景觀、消除貧困等功能，而這種農(nóng)業(yè)多功能理論，成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策的理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)多功能理論強調(diào)的是形成景觀農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村就業(yè)、維護生物多樣性、確保糧食安全、保持農(nóng)村活力等。但是，這種正外部性的主要特點：一是其價值和成本無法通過市場交易和產(chǎn)品價格來體現(xiàn)，因而也就無法通過市場機制來增加其供給，造成市場失靈；二是增加供給必須依靠本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能指望進口產(chǎn)品來實現(xiàn)本國的糧食安全、保障就業(yè)、消除貧困等目標。因此，政府必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及貿(mào)易進行干預(yù)，盡可能實現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化。

圖1和圖2對農(nóng)業(yè)保護政策給了很好的解釋。在一國參加國際貿(mào)易后，進口會縮小本國該產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，本國實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)正外部性就減少；而出口會促進該產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使本國實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)正外部性增加。國內(nèi)需求為D，社會供給為Ss，個人供給為Sp，P和Q分別為價格和數(shù)量，Pw為世界價格。

圖1表示進口產(chǎn)品雖然增加了消費量（由Q⁰增加到Q¹），但該產(chǎn)品的本國生產(chǎn)減少了（由Q⁰減少到Q²），并且進口越多，生產(chǎn)越少；圖2表示出口產(chǎn)品雖然減少了消費量（由Q⁰減少到Q¹），但該產(chǎn)品的本國生產(chǎn)增加了（由Q⁰增加到Q²），并且出口越多，生產(chǎn)越多。

各國進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易保護所采用的方法主要有以下兩種：第一是增加補貼。通過補貼對農(nóng)業(yè)多功能正外部性進行補償，從而相應(yīng)地減少農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的私人成本，使其與社會成本趨于一致。同時，促進出口，引導(dǎo)該產(chǎn)品生產(chǎn)的增加。第二是實施邊境保護。通過關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘措施限制進口數(shù)量，使具有農(nóng)業(yè)正外部性的產(chǎn)品主要由本國農(nóng)業(yè)部門來提供。而且，各國任意實施保護容易增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，擾亂正常的貿(mào)易秩序，也使得各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易難以順利進行。因此，國際社會開始對農(nóng)業(yè)保護予以限制，將保護政策措施控制在適度和適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。但由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，各國都對農(nóng)業(yè)政策改革持審慎態(tài)度，這一點在歷次世界多邊貿(mào)易談判中表現(xiàn)得淋漓盡致。

在農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護中，國家利益集團的斗爭是一個值得研究的突出問題。根據(jù)國家利益相似原則，為了在多邊貿(mào)易談判中能夠更好地體現(xiàn)和維護自身利益，具有相似談判主張的國家會聯(lián)合在一起形成集團，通過集團的力量來實現(xiàn)國家的貿(mào)易談判目標，如歐盟、凱恩斯集團、G20等。由于農(nóng)業(yè)在一個國家中占有重要的戰(zhàn)略地位，各個國家都非常重視農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策的制定和協(xié)調(diào)上，國家需要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。

國家利益集團在農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)中直接影響著農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制談判的目標和進程。如凱恩斯集團是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國家利益集團，是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化最積極的推動者；歐盟則代表了歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品國家的國家利益，在談判中強烈堅持貿(mào)易保護主義立場；G20是發(fā)展中成員為了維護發(fā)展中國家的利益、消除發(fā)達國家貿(mào)易扭曲政策而形成的國家利益集團，它的產(chǎn)生改變了多邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)體系中由發(fā)達國家做主的格局，使農(nóng)業(yè)談判能夠充分考慮到發(fā)展中國家的利益。