加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防冬季節(jié)水上交通事故

汪長征 汪建安

一、安慶轄區(qū)冬季通航環(huán)境不安全因素分析

(一)通航環(huán)境的自然屬性中的不安全因素:

1.航道(路)因素。秋冬季節(jié),當(dāng)漢口水位低于4米后,長江進(jìn)入枯水期,航道水深條件變化異常,船舶在航行過程中由于駕駛員操作失誤、受大風(fēng)影響等,致使船舶偏離航道深槽,水深不足造成船舶觸底、擱淺;船舶超載、船舶配載錯(cuò)誤造成實(shí)際船舶吃水增加都是造成船舶擱淺的原因。航道內(nèi)因水流條件作用淤積的沙包、淺點(diǎn)及水下水工建筑物和不明水下物體及待打撈沉船等,因?yàn)榍锒竟?jié)水位下降,有可能成為航道中的瓶頸,如果船員不熟悉該處航道條件容易造成觸損擱淺事故。

2.水域的氣象因素:

冬季長江中下游一帶常見的影響船舶航行的惡劣天氣有:濃霧、大風(fēng)、冰雪、霜凍等,冬季大風(fēng)天氣特點(diǎn)是時(shí)間持續(xù)長、范圍大,常伴有降溫冰雪。船員遭遇秋冬季大風(fēng)天氣沒有引起高度警覺,不拋錨避風(fēng),頂風(fēng)航行易造成風(fēng)災(zāi)事故。秋冬季節(jié)易發(fā)生濃霧天氣,江面上的濃霧使得能見度下降,遇到大霧時(shí),船舶若存在僥幸心理,不采取扎霧措施,或不增派人員加強(qiáng)了望、采取安全航速,在忽濃忽淡的霧區(qū)中冒險(xiǎn)航行,易發(fā)生碰撞事故。另外冬季低溫霜雪造成船舶甲板結(jié)冰上凍,也容易引起人員摔傷、落水等事故。

(二)通航環(huán)境中社會(huì)屬性中的不安全因素

1.水資源綜合利用因素。長江水資源開發(fā)利用除航運(yùn)外主要有捕蟹捕魚、建橋、挖砂、水上水下電纜布設(shè)以及構(gòu)筑水上設(shè)施等。深秋初冬長江安慶段捕撈魚蟹作業(yè)船只增多,這些船只多為木質(zhì)小船,船舶尺度小,抗風(fēng)浪能力差,船員素質(zhì)不高,為經(jīng)濟(jì)利益常違反航行法規(guī)占據(jù)航道捕撈,給水上交通安全帶來很大隱患。為追逐經(jīng)濟(jì)利益,長江上還存在無證無照的小吸砂泵和海事、水利執(zhí)法部門打游擊,進(jìn)行非法水上挖砂作業(yè),這些船舶多為老舊船舶自行改造,船況差,駕駛?cè)藛T無船員資質(zhì),即使是合法采砂,也曾有超限定區(qū)域偷采,影響航行安全現(xiàn)象發(fā)生。水工建筑方面,目前長江安慶段有寧安跨江鐵路橋施工(長江下游航道里程約615公里)、安徽樅陽東方造船有限公司舾裝碼頭施工(長江下游航道里程約618公里,太子磯水道左岸航道外)、安慶港五里廟港區(qū)原18#碼頭改擴(kuò)建工程施工(長江下游航道里程約635公里,安慶水道左岸航道外,距上游安慶長江大橋約1.1公里水域)。

2.通航秩序影響因素。通航秩序中涉及到在水上航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施的基本狀態(tài)。

(1)船舶適航方面:由于冬季氣溫降低,柴油、潤滑油、鋼鐵、有機(jī)塑料、焊縫等材料都會(huì)因溫度降低,而使材料力學(xué)性能發(fā)生改變,船舶柴油機(jī)、船舶儀表、機(jī)械、消防救生設(shè)施等容易受低溫影響出現(xiàn)故障。船舶為追求年度經(jīng)濟(jì)效益,有的放松了安全管理工作,対船舶存在的影響安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)問題,為了趕船期,追求經(jīng)濟(jì)效益,并沒有在開航前解決問題,有的抱著年底前撈一把的心理,超載運(yùn)輸;這樣就造成船舶處于不適航狀態(tài),再加上航行中超速航行,與其他船舶不能保持安全距離使得事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

(2)船員適任方面:水上交通事故大多數(shù)是由于人為因素造成的。年關(guān)歲末,船員在思想上容易產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想,可能対船舶安全航行工作松懈麻痹,加上受到自然因素影響,如雨雪天氣、甲板上浪結(jié)冰行走不便等,給執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程增加了難度,船員在檢查時(shí)會(huì)出現(xiàn)檢查不到位的情況,導(dǎo)致安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操縱規(guī)程執(zhí)行不到位。

二、預(yù)防冬季水上交通事故監(jiān)管對(duì)策

(一)建立航道、氣象信息動(dòng)態(tài)分析發(fā)布機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)搜救演練。與航道、水文和氣象部門合作協(xié)定,建立航道水深、水位高度、天氣變化第一手?jǐn)?shù)據(jù)及時(shí)共享平臺(tái),建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集、分析和發(fā)布工作程序,確保安全預(yù)警信息和與航行有關(guān)的最新信息以及防止船舶事故發(fā)生的安全航行知識(shí)得以準(zhǔn)確迅速發(fā)布。

(二)加大簽證安檢力度。密切關(guān)注淺區(qū)水情航道條件變化情況,簽證點(diǎn)及時(shí)公布航道維護(hù)水深、航寬、彎曲航道曲率半徑、橋區(qū)通航凈空、航標(biāo)調(diào)整信息、施工作業(yè)信息、天氣狀況等信息,加強(qiáng)船舶船員證照和載貨配積載檢查、充分掌握淺區(qū)實(shí)際水深,控制進(jìn)出淺段區(qū)較大船舶的實(shí)際吃水,必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證及按照上級(jí)要求實(shí)施分段簽證,把好簽證關(guān),防止“超吃水”船舶在太子磯、娘娘廟等淺段淺區(qū)發(fā)生擱淺、阻航事件。加強(qiáng)船舶安全檢查力度,重點(diǎn)對(duì)“四客一?！贝?、施工船舶和運(yùn)砂船舶進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)缺陷的要“定人員、定期限、定措施”進(jìn)行跟蹤整改,嚴(yán)禁船舶“帶病”航行;在安全檢查中加大對(duì)船員實(shí)際操作能力和履職情況的檢查力度,進(jìn)一步提高船員責(zé)任意識(shí)和操作水平。

(三)嚴(yán)厲打擊影響安全航行的突出違章行為。各海事處執(zhí)法大隊(duì)在巡航中發(fā)現(xiàn)的明顯違章,如:違反分道航行規(guī)定航行、非法采砂礙航、船舶違法淌航、違法冒霧航行和搶航搶槽、渡船超載、“超吃水”擱淺、橫越搶頭、客渡船不主動(dòng)避讓順航道行駛船舶等,應(yīng)注意做好取證并依法給以嚴(yán)厲打擊;対不按規(guī)定辦理簽證、安檢缺陷不按時(shí)整改復(fù)查、攜帶危險(xiǎn)品開航、不按規(guī)定鳴放聲號(hào)顯示信號(hào)使用高頻造成險(xiǎn)情及其他違反通航管理秩序的違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法大力懲處;加大東流整改基地執(zhí)法力度,聯(lián)合長航公安,結(jié)合聯(lián)合治超專項(xiàng)活動(dòng)開展,重點(diǎn)加大對(duì)超載運(yùn)輸黃沙船舶的打擊力度。

(四)狠抓客渡船監(jiān)管不放松。嚴(yán)格執(zhí)行渡船惡劣氣況條件下的禁航措施,將氣象資料數(shù)據(jù)化,依照有關(guān)規(guī)定界定好禁航臨界條件,嚴(yán)格執(zhí)行禁航和解禁程序手續(xù),確保禁航發(fā)布和解除科學(xué)、執(zhí)行到位;認(rèn)真執(zhí)行渡船首航報(bào)告末班報(bào)備制度,抽查轄區(qū)20米以下渡船乘客強(qiáng)制穿救生衣制度執(zhí)行情況,視實(shí)際情況納入單位內(nèi)部工作考核和客渡船評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì),対執(zhí)行較好的海事處和客渡船及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);加大渡船技術(shù)幫扶力度,船員流動(dòng)學(xué)校教員們利用渡運(yùn)空閑時(shí)間,分批組織船員加強(qiáng)避碰規(guī)則、內(nèi)河條例、客渡船冬季安全檢查重點(diǎn)等知識(shí)學(xué)習(xí)和通報(bào)各類事故險(xiǎn)情,觀看事故警示片,警鐘常鳴,提高船員安全航行意識(shí)和技術(shù)水平;充分發(fā)揮GPS、CCTV等監(jiān)管設(shè)備的作用,配合海巡艇巡航和現(xiàn)場(chǎng)盯防,強(qiáng)化對(duì)渡運(yùn)的全過程監(jiān)控,做好客渡船上線前檢查,加強(qiáng)元旦、春運(yùn)、學(xué)生放寒假等重點(diǎn)時(shí)段的渡口的巡查和維護(hù)。

(五)加大対一類監(jiān)管區(qū)和較大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行局制定的有關(guān)重點(diǎn)水域管理規(guī)定,加強(qiáng)太子磯、娘娘廟、安慶大橋橋區(qū)、五里廟油區(qū)、水上施工區(qū)水域、錨泊區(qū)的監(jiān)管。充分利用GPS、CCTV等現(xiàn)代化監(jiān)管手段,加大上述水域的巡航檢查力度,嚴(yán)打違章,保障管理重點(diǎn)難點(diǎn)水域安全暢通。