農(nóng)民工問題與社會正義

李建華

當前，全國有近兩億多農(nóng)民工，對中國乃至全世界產(chǎn)生著巨大影響。盡管人們對農(nóng)民工看法不一，但農(nóng)民工問題關(guān)系到社會政治、社會經(jīng)濟、社會文化、倫理道德、人口生態(tài)、國民素質(zhì)等一系列國計民生的重大問題。農(nóng)民工對哲學、社會學研究者來說是偉大的思想寶庫，具有廣泛的研究價值和廣闊的研究空間。研究農(nóng)民工問題從什么地方入手、用什么方式思考、落腳點在哪里，是一位研究者首先要弄清楚的問題。劉翼平同志是一位在政府部門工作的干部，他利用業(yè)余時間，寫就了《腳手架》一書，專門從永州趕來長沙，要我作序。剛開始，我有些猶豫，一是因為自己只是后學，怯于為他人作序；二是劉翼平同志是作家，寫的是紀實文學，我是做理論研究的，理論工作者為作家作序?qū)嵲谑前嚅T弄斧。不過讀完《腳手架》一書，為當代農(nóng)民工的生存狀況而揪心，也為翼平對農(nóng)民工的那份情感所打動，于是我這個農(nóng)民的兒子有了寫點文字的沖動。

當代農(nóng)民工是社會的弱勢群體，他們的生存狀態(tài)令人擔憂。一是政治權(quán)利沒有保障。對農(nóng)民工來說，政治權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在選舉權(quán)與被選舉權(quán)形同虛設(shè)。依照法律規(guī)定，農(nóng)民工和城市職工一樣，享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，享有參與社會政治和管理國家事務的權(quán)利等，可在現(xiàn)實生活中，他們的這些政治權(quán)利卻往往在務工地域得不到實質(zhì)的落實。同時，參政渠道也不暢通。由于我國公民政治權(quán)利的行使必須按照戶籍登記來進行，對于不具備城市戶口的農(nóng)民工來說，這一權(quán)利根本不可能在居住地行使，農(nóng)民工弱勢群體因沒有表達呼聲的機制和渠道，故而被排斥在城市的政治生活之外。二是經(jīng)濟權(quán)利缺失。在城里一些地方為了提高本地居民的就業(yè)率，對農(nóng)民工普遍實行總量控制，實行先城后鄉(xiāng)的政策，設(shè)置種種職業(yè)、工種的限制，甚至有些城市政府下發(fā)紅頭文件，要求一些部門清退農(nóng)民工，為本地下崗失業(yè)人員騰出位置，搞所謂的“騰籠換鳥”把戲，最終導致農(nóng)民工在城里難以找到理想的工作，不得不滯留在城里，有些人甚至以乞討為生。農(nóng)民工的勞動時間都很長，他們中絕大多數(shù)人的工作時間都超過國家的法定時間，極少有固定休息日，超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重，身心受到極大的摧殘。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工被排斥在城市社會保障之外，在生活條件、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面都隨時受到威脅。例如，城市職工下崗可以享受低保，取得政府再就業(yè)的支持，而農(nóng)民工卻完全處于無助的狀態(tài)。三是享受不到文化教育的權(quán)利。農(nóng)民工普遍文化水平較低，技術(shù)能力缺乏，在城市中處于很不利的地位，城市中的培訓計劃將他們排除在外。農(nóng)民工子女的教育也是一個大問題，許多城市的中小學并不接受農(nóng)民工子女就讀，即使接受，也要交納許多費用，如擇校費、借讀費等高額費用，而農(nóng)民工收入微薄，進城后開支項目多、數(shù)量大，交不起這高額的費用，許多人只好放棄他們的子女接受教育的權(quán)利。四是農(nóng)民工的心理問題突出。農(nóng)民工是城市中的“邊緣人”、“候鳥”，這些稱呼反映了城市中農(nóng)民工的矛盾心理。他們滿懷希望來到城市，努力工作，為其所在城市作出了巨大貢獻，但是自己卻受到排斥與歧視，難以融入城市之中，許多人又不愿再返回家鄉(xiāng)務農(nóng)，從而處于兩難境地，成了“邊緣階層”。同時，他們的心理也出現(xiàn)了“邊緣心態(tài)”，即在城市和農(nóng)村之間找不到自己的位置，大多數(shù)農(nóng)民工都不同程度的感受到心理壓力和不適。長期和過度的心理壓抑，不僅會使農(nóng)民工患上精神類疾病，有時還會導致農(nóng)民工的一些過激行為或犯罪行為。

１９７１年，美國當代著名學者約翰·羅爾斯發(fā)表了震驚西方學術(shù)界的力作《正義論》，羅爾斯在書中提出了正義的兩個原則：“第一個原則：每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會和經(jīng)濟的不平等應當這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放?！绷_爾斯認為自由相應于第一個原則，博愛相應于第二原則。這是因為第一個原則強調(diào)一種平等的自由：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利；第二個原則強調(diào)一種補償和博愛：社會和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們（1）被合理地期望適合于每個人的利益；（2）并且依系于地位和職務向所有人開放。總之，羅爾斯正義原則的一個基本觀念就是：“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富以及自尊的各種基礎(chǔ)——都應該平等地加以分配，除非對其中一些或所有這些基本善的不平等分配，會有利于最少受惠者?！?/p>

基于這種正義理念，在農(nóng)民工問題上，政府要主動承擔起責任。首先政府要通過輿論、大眾傳播媒體等手段，樹立正確的“公民”觀念、“權(quán)利平等”理念，改變一些城市市民對農(nóng)民工的偏見和歧視。同時，農(nóng)民工自身也要樹立自強自立意識，積極主動地通過各種方式提高自己的學識水平和就業(yè)能力，適應社會的發(fā)展，通過自身的奮斗改變自己的生存環(huán)境。其次，政府要制定法律法規(guī)保障農(nóng)民工權(quán)益，國家應該進一步完善各項法律，為農(nóng)民工的生活和工作提供一個更有保障的環(huán)境，為農(nóng)民工提供更多的救助，維持社會的穩(wěn)定。另外，要改革戶籍制度以適應時代要求。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是我國在特定時期為了從農(nóng)村獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余而采取的一項臨時政策。隨著我國改革開放的深入，這種戶籍制度已經(jīng)嚴重地制約了我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，因此，消除二元戶籍制度，促進勞動力在城鄉(xiāng)的合理流動，將有利于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

農(nóng)民工問題十分復雜，需要社會各方面的關(guān)心。這種關(guān)心已經(jīng)不僅僅是同情，更重要的是從制度設(shè)計上下功夫、見成效。

是為序！