關(guān)于健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的思考

張　妍

【摘 要】農(nóng)民工為我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障制度

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

我國農(nóng)民工社會(huì)保障程度存在的主要問題是社會(huì)保障制度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。具體表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)受歧視，失業(yè)無保障

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的戶籍制度的限制，大多數(shù)農(nóng)民工無法在城市取得正式職工的資格，只能進(jìn)入工資收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允許干。大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市后都是在私營企業(yè)打工，在建筑工地勞動(dòng)或進(jìn)入餐飲服務(wù)業(yè)，而在這些行業(yè)隨時(shí)都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)。

（二）勞動(dòng)強(qiáng)度大，報(bào)酬無保障

由于制度將農(nóng)民工置于“二等”勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們不可能得到同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工所從事的職業(yè)都是一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長的工作，大多數(shù)農(nóng)民工每天所工作的時(shí)間都在10個(gè)小時(shí)以上有的甚至達(dá)到14個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的8個(gè)小時(shí)，而且沒有正常的節(jié)假可休息。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民整體工資水平已上升了很多，但農(nóng)民工工資十幾年卻一直徘徊不前，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲因素，其實(shí)際工資是下降的。在有些按件計(jì)酬的企業(yè)里農(nóng)民工的工資看似可以，但這都與長時(shí)間的超時(shí)工作有關(guān)。在大多數(shù)情況下，農(nóng)民工與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，許多企業(yè)將農(nóng)民工視為臨時(shí)工，不與其簽訂任何勞動(dòng)合同，所以雇主借故拖欠、拒付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在有些地方還非常嚴(yán)重，“清華大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明：大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資或被拖欠?！?/p>

（三）衛(wèi)生條件差，健康無保障

農(nóng)民工從事的大都是城里人不愿干的危險(xiǎn)行業(yè)、重體力活，他們的安全甚至是生命時(shí)刻都會(huì)受到威脅，農(nóng)民工幾乎沒有任何工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷事故是農(nóng)民工最大的生活風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷，在接受初次的醫(yī)療后，用人單位就會(huì)把他們掃地出門，至于醫(yī)療以外的傷殘待遇如護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金及補(bǔ)助金等項(xiàng)目更是一片空白。因?yàn)檗r(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)弱和不懂使用法律武器作自我保護(hù)，他們?cè)S多人認(rèn)為工傷事故是天災(zāi)人禍，只能自認(rèn)倒霉，所以用人單位一般只解決部分醫(yī)療費(fèi)或提供一點(diǎn)撫恤金就一了百了了。

（四）子女學(xué)費(fèi)貴，入學(xué)無保障

很多農(nóng)民工家庭都有兩個(gè)到兩個(gè)以上的孩子，其中大部分都在老家讀書，由爺爺奶奶照顧，由于老人對(duì)小孩的溺愛，孩子的教育出現(xiàn)了很大的問題，這使外出的農(nóng)民工特別擔(dān)心。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民工子女才能到城市讀書，但各種繁瑣的程序和高額的借讀費(fèi)令他們傷透了腦筋。農(nóng)民工在城市打工，在繁華與文明中卻經(jīng)歷著無數(shù)的困苦和磨難，他們不想讓自己的孩子重復(fù)上一輩的命運(yùn)，也意識(shí)到只有知識(shí)才能改變命運(yùn)，大多數(shù)農(nóng)民工很重視子女的教育，認(rèn)為“砸鍋賣鐵也要供子女上學(xué)”。可是城市的教育體制沒有為農(nóng)民工的子女留出空間，高額的學(xué)費(fèi)和各種復(fù)雜的證件將很多農(nóng)民工的子女拒之公辦學(xué)校之外，只有少數(shù)私營企業(yè)老板的子女才能高價(jià)進(jìn)入私立學(xué)校，民工子弟學(xué)校是許多流動(dòng)人口子女的無奈選擇，但這些學(xué)校通常游離于教育主管部門的管理之外，條件簡(jiǎn)陋，連起碼的硬件都不全，教師的素質(zhì)也比較差，影響了孩子的發(fā)展。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障問題的成因分析

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的滯后，究其原因主要在于：

(一)二元經(jīng)濟(jì)制度的存在

正處在轉(zhuǎn)型加速期的我國仍帶有明顯的二元經(jīng)濟(jì)特征，附著了太多利益的戶籍制度仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇（盡管這種體制具有過渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。

(二)社會(huì)保障立法不健全

我國雖然在1999年頒布了兩個(gè)社會(huì)保障方面的暫行條例,即《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,但這些條例保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè),把農(nóng)民工排除在外。由于《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái),由于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏強(qiáng)制性、綜合性統(tǒng)一法律,缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度,所以只能用一些行政性文件如規(guī)定、辦法、意見、決定、通知等形式來填補(bǔ)立法上的空白。

（三）社會(huì)對(duì)農(nóng)民工歧視和偏見的根深蒂固

大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，加快了城市化的進(jìn)程，方便城市居民生活，同時(shí)也加重了城市就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、交通等方面的負(fù)擔(dān)。很多企業(yè)為了解決城市人口的就業(yè)和為下崗職工尋求再就業(yè)的機(jī)會(huì)，制定了各種歧視農(nóng)民工的政策，將農(nóng)民工排斥在許多工作崗位之外，“農(nóng)民”二字長期被視為一種身份的標(biāo)記，成為卑微、社會(huì)地位低下的代名詞。另外，政府在更多的時(shí)候都從維護(hù)城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā)，一方面承認(rèn)農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的作用，另一方面又將農(nóng)民工視為不安定的因素，實(shí)施以管制、限制、防范為主的政策。由于城市對(duì)農(nóng)民工的歧視和不公平待遇，他們?cè)谏顭o助時(shí)很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，從而又加劇了城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥與歧視。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的思考

從我國實(shí)際情況看，由于很大程度上農(nóng)民工還在受戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外，社會(huì)保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)?？梢哉f：“農(nóng)民工現(xiàn)象”已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必須正視的。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是當(dāng)前我國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”建設(shè)面臨的重要任務(wù)。應(yīng)逐步建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在覆蓋對(duì)象上應(yīng)當(dāng)是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，應(yīng)打破將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對(duì)待的狀況。從長遠(yuǎn)來看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度是大勢(shì)所趨。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，既要解決眼前的困難，又要與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接。應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障需要，設(shè)計(jì)符合其利益需求的相應(yīng)保障制度。

總之，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，不僅是加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的需要，而且對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要意義，是我們必須高度重視的問題。

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：聊城市公路管理局）