美國亞太秩序觀的新變化及其面臨的挑戰(zhàn)

王義桅

摘要隨著所謂“亞太世紀”的出現(xiàn)，美國的全球利益和戰(zhàn)略重點不斷“東移”，原有的以安全一貿(mào)易交易為主軸的“輻輳”結(jié)構(gòu)面臨著中國、印度崛起以及地區(qū)一體化迅速發(fā)展的挑戰(zhàn)。為安撫亞太盟友，瓦解地區(qū)一體化形成排斥或削弱美國主導(dǎo)權(quán)的傾向，美國提出對亞洲的“再確認戰(zhàn)略，確立了基于共同戰(zhàn)略、共同價值和共同利益的亞太三環(huán)外交體系，形成了以傘型結(jié)構(gòu)為特征的新亞太秩序觀。美國的新亞太秩序觀既具有動態(tài)性、復(fù)合性、開放性，也面臨著經(jīng)濟與安全、地區(qū)化與全球化、多邊與雙邊等矛盾和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞亞太秩序輻輳體制再確認戰(zhàn)略傘型結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D83文獻標識碼：A文章編號：1005-4812(2009)03-0001-07

美國與亞太地區(qū)關(guān)系是美國研究亞太國際關(guān)系的熱門話題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界代表性研究視角有三：一是美國的亞太戰(zhàn)略及其框架下的中美關(guān)系、中日關(guān)系、臺灣問題、南海問題等，主要采取傳統(tǒng)安全研究和縱向比較分析；二是美國與亞洲合作，主要選取雙邊關(guān)系和政治經(jīng)濟學(xué)視角；三是美國與亞太秩序，主要選取安全視角，并越來越多地注入了經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵。

近年來，隨著所謂“亞太世紀”的到來，美國領(lǐng)導(dǎo)人一再表示，“日益快速發(fā)展的全球化重心東移至亞洲”。美國明顯提升了亞太在其全球戰(zhàn)略中的地位。奧巴馬政府運作不久，希拉里國務(wù)卿首訪選擇亞洲，打破了多年來“先歐后亞”的慣例。在亞洲之行前夕于美國亞洲協(xié)會發(fā)表時講話中，希拉里稱“我希望通過我以國務(wù)卿身份首先訪問亞洲來表明，我們需要太平洋彼岸的強大伙伴，就如同我們需要大西洋彼岸的強大伙伴一樣。我們畢竟既是一個跨大西洋大國，也是一個跨太平洋大國?！睆南麡O方面講，美國的戰(zhàn)略重點隨著美國利益的‘‘東移”而“東移”，美國的軍事部署也急遽向亞太地區(qū)傾斜，兩艘航空母艦、一半以上的戰(zhàn)略核潛艇聚集在亞太地區(qū)，戰(zhàn)略任務(wù)更從反恐、防擴散，到防范中國、對付亞太地區(qū)不受美國左右的安全一體化進程。綜合積極和消極兩方面因素，美國的亞太秩序觀日益折射出美國未來全球霸權(quán)秩序觀的內(nèi)涵。

一

美國的利益遍布東亞每一個角落，并為此建立了維護其戰(zhàn)略利益的正式或非正式制度安排。美國的傳統(tǒng)亞太秩序是以美國為核心的“輻輳”(Hub and Spokes)結(jié)構(gòu)，即以美國主導(dǎo)和美與日、韓、澳、菲、泰等國的雙邊安全聯(lián)盟為核心，包括美軍在東亞的軍事前沿部署和遠程投放力量“準入”機制在內(nèi)的地區(qū)安全秩序。伊肯伯里(John Ikenberry)形象地將這種自由主義的霸權(quán)秩序描述為“東亞國家出口商品到美國市場，美國出口安全到東亞”。這種秩序，著眼于安全結(jié)構(gòu)，應(yīng)對于所謂的“共同威脅”，以雙邊同盟為輻，以美國霸權(quán)為輳，同時實現(xiàn)美國提供安全和市場準入、盟國提供美國前沿軍事部署和戰(zhàn)略伙伴的“共贏”局面。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，這種亞太秩序不僅沒有解體，反而隨著美國重新修訂《美日防衛(wèi)指針》等有所調(diào)整和強化。然而，傳統(tǒng)的“輻輳”結(jié)構(gòu)是美國整合亞洲盟國以應(yīng)對共同威脅為出發(fā)點，以亞洲國家承認“美國治下的和平”(Pax Americana)換取美國容忍來自亞洲，尤其是東亞盟友的大量貿(mào)易逆差為邏輯的。但是，“9·11事件”后，美國的威脅觀重新校正，中國、朝鮮，一定程度上包括遠東地區(qū)的俄羅斯等傳統(tǒng)威脅對象讓位于恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散等非傳統(tǒng)威脅；全球金融危機爆發(fā)后，美威脅觀再次調(diào)整。今年2月份出臺的美國情報委員會《2009年度威脅評估報告》指出，全球經(jīng)濟危機及其引發(fā)的不穩(wěn)定已超過恐怖主義成為美國面臨的頭號威脅。這是美國調(diào)整亞太秩序觀的重要前提，也是影響美國亞太秩序觀的第一要素。

影響美國亞太秩序觀的第二要素是資本、商品流向和規(guī)則變化。從資本流向來看，中國、日本成為美國最大的債權(quán)國家；東亞國家與美國的關(guān)系，成為債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系?，F(xiàn)在，跨太平洋貿(mào)易已超過跨大西洋貿(mào)易，使多個世紀以來的格局發(fā)生了巨大變化。2007年時美國同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達到一萬億美元，四分之一的美國貿(mào)易來自東亞地區(qū)。這種趨勢還在加速。東亞已成為美國跨國公司收益的主要來源。種種情形改變了美國與亞洲的傳統(tǒng)經(jīng)濟、安全聯(lián)系，其亞太秩序觀的調(diào)整，就是這種客觀現(xiàn)實的反映。

第三，朝鮮核問題，沖擊國際核不擴散體制，挑戰(zhàn)了“美國治下”的亞太和平秩序。中國積極推動旨在解決朝鮮核問題的六方會談。一定程度上改變了美國對中國的安全認知。

因此，美國亞太安全與經(jīng)濟秩序，已經(jīng)很難通過“輻輳”結(jié)構(gòu)合二為一，而是更具動態(tài)性、復(fù)合性和開放性一一現(xiàn)在是以雙邊同盟為基礎(chǔ)，以美國主導(dǎo)的復(fù)合安全體為架構(gòu)，基于共同利益與價值觀下開放、廣泛的聯(lián)盟體系；以美澳、美新、美韓、美日自由貿(mào)易協(xié)議為基礎(chǔ)的亞洲新興自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以APEC為平臺，對抗中國所鼓勵的以10+3為基礎(chǔ)的秩序。對此，伊肯伯里總結(jié)指出，“安全、經(jīng)濟、政治看來都指向未來的地區(qū)秩序并超越輻輳邏輯”。

二

美國亞太秩序觀的調(diào)整涉及三個核心問題：

第一，如何對待新舊機制。

先說舊機制，包括雙邊同盟機制和已經(jīng)存在的亞太多邊機制，美國對雙邊同盟體系的主要思路是通過促成傳統(tǒng)同盟的轉(zhuǎn)型和強化，使之網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)對越來越廣泛的威脅。從失敗國家、恐佈主義、武器擴散和氣候變化等問題出發(fā)，同時推進在亞洲等地的共同價值觀建設(shè)，尤其是同澳大利亞確立新的全球安全議程，將美日、美韓同盟發(fā)展為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略平臺。為此提高日本在國際事務(wù)中作用，使美日同盟亞太化乃至全球化；將美韓同盟發(fā)展為面向21世紀的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，功能超越朝鮮半島，美韓合作由傳統(tǒng)的外交和安全領(lǐng)域擴大到環(huán)境、經(jīng)濟、能源、科技、地區(qū)及全球問題等領(lǐng)域。美國對現(xiàn)有亞太多邊機制的思路是通過擴大其成員、深化功能，使之更好地發(fā)揮作用，比如將APEC組織從傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到政治和反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。同時將地區(qū)大國，尤其是新興大國納入全球多邊機制，如將中國納入國際能源機構(gòu)(IEA)、印度納入國際核不擴散機制、支持日本“人常”，以達到塑造亞太新秩序的目的。

再說新機制。對于一些非美國倡導(dǎo)的，如東亞峰會等，美國的目標是確保其開放、不排斥美國(美國的卷入)和相互安全。同時，美國倡議三種新機制：美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和在六方會談基礎(chǔ)上建立的東北亞安全機制(NAPSM)。美國已經(jīng)與澳大利亞、新加坡等14個國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；與東盟簽署《貿(mào)易與投資框架安排》，并醞釀加入“東南亞友好合作條約”；與馬來西亞談判自由貿(mào)易協(xié)定；與越南談判一項雙邊投資協(xié)議；期待著恢復(fù)與泰國的貿(mào)易談判。美國支持亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，認為這將有助于撤銷該整個地區(qū)的貿(mào)易壁壘。此外，美國還醞釀由美、中、日、俄、印、澳、韓和東盟(一國或一方)組成八國集團(A-G8)，在領(lǐng)導(dǎo)人層次討論亞太地區(qū)面臨的重大政治、安全、經(jīng)濟等問題；提出“亞太民主伙伴計劃”；支持中美日三邊對話。

第二，如何協(xié)調(diào)雙邊與多邊。

戰(zhàn)后以來，美國的傳統(tǒng)亞太秩序觀強調(diào)以雙邊同盟為主軸，對亞太地區(qū)日益發(fā)展的多邊機制，美國最本能的反應(yīng)是忽視和架空。上任美國總統(tǒng)布什和國務(wù)卿賴斯多次缺席東盟地區(qū)論壇(ARF)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，就是明證，被批評為有意忽視亞洲。表面原因是美國戰(zhàn)略重點在中東，為伊拉克、阿富汗和伊朗問題頭痛，深層原因是在不能主導(dǎo)其議程的情形下，希望架空完全由亞洲國家自發(fā)創(chuàng)立的地區(qū)安全組織，乘勢培育更能維護美國利益目標的安全機制。

布什政府第二任期，一改第一任期的單邊主義作風，開始重視起多邊外交；并且針對忽視亞洲的批評，提出“再確認”(Re-assurance)戰(zhàn)略，即再確認亞太的重要戰(zhàn)略地位，再確認美國在亞太的全方位承諾，再確認以現(xiàn)實主義為核心的亞太政策等。國防部長、國務(wù)卿和總統(tǒng)2008年夏天密集訪問亞洲，落實這一“再確認”戰(zhàn)略。由此也反映在美國對亞太秩序走向的評估上。正如國防部長蓋茨所言：“在從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的幾十年中。亞洲的安全建構(gòu)大都呈‘轂輻狀，即以美國為軸心，同時有著與美國結(jié)成雙邊聯(lián)盟、但彼此之間卻不一定有多少合作的其他國家。今后，我們愿意看到在我們的盟國和安全伙伴之間有更多合作——使多邊關(guān)系多于轂輻關(guān)系。這并不意味著要削弱我們的雙邊聯(lián)系，而是通過增加多邊合作(如美日澳三邊安全對話)來加強安全。”因此，從結(jié)構(gòu)與功能角度如何協(xié)調(diào)雙邊與多邊，成為觀察美國新亞太秩序觀的重要層面。

第三，如何對待新朋舊友。

首先，通過傳統(tǒng)雙邊同盟關(guān)系轉(zhuǎn)型和引入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或?qū)椃烙媱澋刃聶C制強化舊友。2008年8月7日，布什總統(tǒng)在泰國曼谷就美國與亞太國家和地區(qū)的關(guān)系發(fā)表講話指出，“建立有信心的、目標明確的同盟關(guān)系是促進亞洲和平與繁榮的最佳途徑。美國在亞洲與五個國家簽訂了同盟條約。我們認真對待每一項同盟關(guān)系，并為之提供有力的支持。我們與澳大利亞簽訂了一項深化防衛(wèi)貿(mào)易合作的新條約。我們幫助菲律賓提高軍事能力。我們加強了泰國的安全計劃。在韓國，我們正在把部隊調(diào)出城市和城鎮(zhèn)，部署到戰(zhàn)略上更有效的位置，以此改善我們的軍力態(tài)勢。為加強與日本的密切盟國關(guān)系，我們推出新的導(dǎo)彈防御計劃，通過改變我們的軍力態(tài)勢保持強有力的地位，維護了太平洋地區(qū)的和平。”

其次，通過培育新的增長點爭取新友。典型的例子是強化與世界上最大的穆斯林國家印尼的關(guān)系，通過經(jīng)濟、軍事合作、人文交流和對外援助使之成為樣板，以改善美國與穆斯林世界關(guān)系。同時通過與印尼關(guān)系強化與東盟整體關(guān)系。

再次，通過最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線孤立朝鮮和緬甸等極少數(shù)宿敵，消除其現(xiàn)實安全威脅。但不再強調(diào)“政權(quán)更迭”，而是通過多邊機制和地區(qū)組織進行規(guī)制。如通過東盟的作用來“結(jié)束緬甸的獨裁統(tǒng)治”；或通過新機制，如六方會談來消除朝鮮威脅，轉(zhuǎn)化和規(guī)范其行為。

最后，通過國際機制和國際熱點問題塑造中國成為“負責任的利益攸關(guān)方”。隨著金融危機不斷蔓延和全球性挑戰(zhàn)日益凸出，國務(wù)卿希拉里公開宣稱中美關(guān)系已發(fā)展為“同舟共濟”的局面。美國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)亞洲的繁榮穩(wěn)定需要中美兩國共同參與，以確保亞洲繼續(xù)擔當全球經(jīng)濟增長重要“引擎”的角色，敦促中國超越狹隘的國家利益，成為國際體系中負責任和建設(shè)性的力量。

對待亞太地區(qū)新舊體制和新朋舊友的舉措，充分揭示出美國的三層目標與關(guān)切：第一，應(yīng)對新興大國崛起威脅和挑戰(zhàn)。由于擔心中國崛起挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)影響，分化美國與亞太國家關(guān)系，挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的軟實力，美國主張“將新興的亞洲大國納入國際體系，同時也要求它們在重大國際問題上承擔領(lǐng)導(dǎo)作用”。第二，應(yīng)對全球陸挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)安全威脅。正如希拉里國務(wù)卿前往亞洲時指出的，“我前往亞洲，準備帶去美國希望做出更有力和更堅定的承諾和接觸的信息；準備與亞洲領(lǐng)導(dǎo)人進行合作，解決對太平洋地區(qū)和對任何其他地區(qū)具有同樣威脅的經(jīng)濟危機；準備加強我們的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系和同盟關(guān)系，同時深化與所有國家的關(guān)系；準備幫助防止核武器在亞洲的擴散；準備擴大我們的共同努力，應(yīng)對氣候變化和清潔能源、大規(guī)模流行病和貧富不均等21世紀的挑戰(zhàn)?！钡谌訌姷貐^(qū)合作，把握繁榮和增長的新機會。

概括起來，美國的亞太秩序存在基于共同戰(zhàn)略、共同價值和共同利益的三環(huán)：

一、基于共同戰(zhàn)略目標的條約同盟。主要是美國與日本、韓國、澳大利亞的條約同盟，其中與日本和澳大利亞的同盟分別被美國視為其亞太安全戰(zhàn)略的北錨和南錨，尤其是與日本的同盟更是被美國當作其東亞戰(zhàn)略基石。在強調(diào)美日同盟作為美國亞洲戰(zhàn)略核心的同時，豐富雙邊同盟內(nèi)涵，使之不再是一個基于共同威脅的單一性聯(lián)盟，而應(yīng)發(fā)展成為基于共同利益與價值觀的更為開放和廣泛的聯(lián)盟。

二、基于共同價值觀的安全伙伴。除了傳統(tǒng)的泰國、菲律賓外，小布什時期拓展至印度、印尼、蒙古等國，并建立了新的亞太民主伙伴關(guān)系(Asia Pacific Democracy Partnership)，并視之為該地區(qū)以促進亞洲民主價值觀和民主機制為唯一目標的唯一組織。2008年7月28日，前副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特在布魯金斯學(xué)會就美國亞洲政策發(fā)表講話時指出：“我們的傳統(tǒng)亞太同盟現(xiàn)在也支持應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的努力，并增進我們在亞洲及伊拉克、阿富汗等地的價值觀?！?/p>

三、基于共同利益的合作關(guān)系，尤其與中國關(guān)系。美國努力發(fā)展與中國更富有建設(shè)性的、更默契的伙伴關(guān)系，強調(diào)“即使沒有共同價值觀作為根基。也往往能建立在共同利益的基礎(chǔ)之上”。此外，還包括與馬來西亞、新加坡和印尼等東盟核心國家日益密切的安全合作關(guān)系。

這種三環(huán)亞太秩序機制，印證了美國的三種角色。正如美國國防部長蓋茨在參加第七屆香格里拉對話時所言，“美國在亞洲扮演多重角色：作為同盟者、伙伴和朋友；作為日常的海外部署；作為本地區(qū)固有的大國；以及作為一支服務(wù)于救災(zāi)和其他各種非軍事性需要的具有專業(yè)精神與能力的力量?！?/p>

總之，美國的新亞太秩序是一種傘型結(jié)構(gòu)：美國位于傘尖，美日同盟是傘柄，美韓、美澳、美新、美印、美中為傘骨，基于共同戰(zhàn)略、共同價值和共同利益的三環(huán)機制為傘邊、經(jīng)濟貿(mào)易投資網(wǎng)為傘布，遮擋傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。通過這一結(jié)構(gòu)，美國旨在強化雙邊同盟，全面發(fā)展與地區(qū)國家關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)域合作發(fā)展方向，影響地區(qū)議程設(shè)置范圍、推進速度，掌控地區(qū)格局走向，鞏固美國“一超”地位。

三

當然，美國亞太觀是從屬于其全球戰(zhàn)略構(gòu)想的，目的是通過對亞太安全事務(wù)的全面參與，建立一個“穩(wěn)定、繁榮和民主的亞太共同體”。然而，美國亞太秩序觀面臨以下諸多挑戰(zhàn)，試圖建立美國主導(dǎo)的新型亞太秩序可能會遇到種種阻力：

首先，美國戰(zhàn)略受挫于中東，再加上經(jīng)濟全球化日新月異的發(fā)展，使得美國的國際地位相對下降、全球霸權(quán)相對衰落。美國的亞太政策受制于此，產(chǎn)生美國無力推動亞太秩序構(gòu)建和亞太盟國與美國戰(zhàn)略需求不協(xié)調(diào)的局面。美國與其亞太盟友的戰(zhàn)略目標、輕重緩急的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致

了同盟的離心傾向。

其次，經(jīng)濟與安全的矛盾，即經(jīng)濟多極化和“美國治下的和平”兩者的矛盾。美國的亞太戰(zhàn)略要應(yīng)對中國崛起帶來的亞洲區(qū)域整合和客觀上導(dǎo)致排斥美國影響的局面。傳統(tǒng)“輻輳”體系正在制造經(jīng)濟全球化和安全地區(qū)化之間的矛盾。以往該體系防范的中國，如今成為美國最主要的貿(mào)易、投資伙伴——對中美兩國經(jīng)濟利益攸關(guān)的形象說法是“和“Chimeria”。這動搖了傳統(tǒng)的“輻輳”體系邏輯基礎(chǔ)。因此，美國通過塑造新的威脅觀，按照安全邏輯本身在改造、強化與亞太國家的雙邊與多邊安全體系。

第三，多邊安全機制、雙邊對話磋商機制、地區(qū)性和次區(qū)域性安排，增強了亞洲國家的自主性和地區(qū)意識，對美國主導(dǎo)的亞太秩序形成越來越多的挑戰(zhàn)。即便在長期“政冷經(jīng)熱”的中日關(guān)系中，也建立起戰(zhàn)略互惠關(guān)系和高層經(jīng)濟對話機制，就是明證。中國提出的“和諧亞太”觀念，比美國主導(dǎo)的亞太秩序觀，將更能贏得民心。針對這種趨勢，美國的做法是在亞太多邊合作機制中塞進其代言人和價值觀，并極力避免排斥美國的地區(qū)安排。換言之，就是通過“自由聯(lián)盟”，爭奪多邊合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第四，全球化與地區(qū)一體化的矛盾，在亞太地區(qū)也得到了深刻體現(xiàn)。長期以來，美國被認為是全球化的主要發(fā)動機和最大受益者。但近年來，美國作為全球化的發(fā)動機動力不足，新興市場成為更強勁的發(fā)動機，且美國國內(nèi)越來越關(guān)照全球化的相對收益，認為全球化更有利于中國等新興市場國家，美國付出的代價過高，得不償失，貿(mào)易保護主義和政治保守主義有所抬頭。為此，美國對亞太地區(qū)一體化的態(tài)度是設(shè)法引導(dǎo)它填補美國引領(lǐng)全球化動力不足的矛盾；亞太自由貿(mào)易區(qū)與全球貿(mào)易體系的鏈接因此成為美國政府應(yīng)對亞太地區(qū)一體化的重要設(shè)想。

因此，美國的亞太秩序觀，既有積極塑造的一面，也有被動應(yīng)對的一面。后者尤其體現(xiàn)在近年美國陷入“伊拉克／阿富汗泥潭”，面對蓬勃發(fā)展的亞太區(qū)域合作，不得不密切關(guān)注、主動出招。比如，2006年11月份的亞太經(jīng)合組織會議(APEC)上布什總統(tǒng)提出在APEC框架下建立包括21個國家和地區(qū)成員在內(nèi)的“亞太自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想。美國的目的并非只是實現(xiàn)貿(mào)易自由化，而是介入東亞經(jīng)濟合作，擺脫目前游離于東亞地區(qū)合作機制之外的困境，進而主導(dǎo)東亞和亞太經(jīng)濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序。

有分析指出，東亞地區(qū)多邊合作對美國在東亞構(gòu)建并努力維持的雙邊同盟體系是個挑戰(zhàn)，它會影響美國在本地區(qū)充當“離岸平衡手”的角色，也為自己制造一個對手(東亞地區(qū)行為體)。一位美國學(xué)者就指出，“東亞地區(qū)主義對美國的對外政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)”。因為美國要在世界上建立自己領(lǐng)導(dǎo)的世界新秩序，不允許任何地區(qū)作為一個整體對自己提出挑戰(zhàn)。地區(qū)經(jīng)濟一體化也會造成東亞和美國的相互競爭關(guān)系。此外，東亞地區(qū)一體化也會損害美國在本地區(qū)構(gòu)建的雙邊軍事同盟體系。尤其是隨著中國的崛起，美國一些官員十分擔心東亞區(qū)域合作進程，可能導(dǎo)致一個以中國為中心的地區(qū)國家集團。美國對東亞地區(qū)合作因而不太積極。但隨著東亞地區(qū)多邊合作的深入發(fā)展，美國的態(tài)度似乎也在發(fā)生一些變化。比如，一些美國戰(zhàn)略分析人士就提出，“美國應(yīng)該大力支持東亞地區(qū)合作的進一步深化，包括最終建立東亞共同體?！?，我們應(yīng)該堅持把東亞看作一個全球陸的或者跨太平洋的伙伴，東亞合作的深化必須符合國際自由經(jīng)濟秩序的基本原則，包括要和國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織相吻合。我們也應(yīng)該明確表明，美國將繼續(xù)深深地介入該地區(qū)事務(wù)之中，發(fā)展緊密的雙邊關(guān)系，承擔安全義務(wù)，與所有現(xiàn)存的東亞地區(qū)組織進行經(jīng)常性的交往?！?/p>

四

就其本質(zhì)而言，美國的亞太秩序觀是美國國家性的折射，同時也是時代性的寫照。

拿國家性來說，突出體現(xiàn)在美國傳統(tǒng)外交理想主義與現(xiàn)實主義的結(jié)合：

1、歷史記憶：美國對亞太秩序的看法深刻受到“門戶開放”和“門羅主義”思想的影響。這就是，美國始終強調(diào)自己是亞太國家，亞太秩序應(yīng)該遵循“門戶開放”的原則，反對任何排斥美國或削弱美國盟友體系的秩序建設(shè)，擔心亞太一體化建設(shè)會導(dǎo)致亞洲版本“門羅主義”的出現(xiàn)。

2、現(xiàn)實利益：“American business is business”(“美國人的事情就是做生意”)。這句美國諺語，充分揭示了美國作為海洋國家對亞太商業(yè)利益的追逐。因此，美國的亞太秩序觀是與美國作為海權(quán)霸主地位及其商業(yè)利益密不可分的。作為海洋型國家，美國的海洋思維充分體現(xiàn)在美國對海上通道安全的鐘情，對開放、自由貿(mào)易的親睞上。美國式亞太秩序的傘型分布，充分揭示了這一原則。

3、未來訴求：太平洋，作為美國全球霸權(quán)之最重要的一翼，是聯(lián)接亞太國家的載體。美國一定會利用這一載體，影響亞太秩序的發(fā)展方向，推廣其價值觀念。美國的霸權(quán)思維是阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟與安全一體化發(fā)展的主要外部因素。

美國領(lǐng)導(dǎo)人就亞洲政策和亞洲安全的講話也充分揭示上述思維邏輯。美國國防部長蓋茨在參加第七屆香格里拉對話時說：“世界上這一地區(qū)的繁榮——種刺激亞洲新興國家國防能力增強的繁榮——的基礎(chǔ)在于尊重國際準則及在追求實現(xiàn)各自的日程時承擔保護共同資源的責任”。他說，全球化使大家在近幾十年內(nèi)共同受益于財富增長，而這項成就的基礎(chǔ)有賴于開放——貿(mào)易開放、思想開放、以及海上、太空或網(wǎng)絡(luò)空間等共同領(lǐng)域的開放。美國亞洲政策的常數(shù)內(nèi)容，例如：戰(zhàn)略準入、自由經(jīng)商和通航、不受任何“霸權(quán)勢力或聯(lián)盟”控制等，不隨總統(tǒng)更迭而變。蓋茨指出：“美國在亞洲的地位有賴于長期利益和根深蒂固的關(guān)于美國本質(zhì)的觀念。自19世紀以來，美國從其太平洋海岸向外發(fā)展，現(xiàn)已在亞洲確立了文化、經(jīng)濟、教育、地理、歷史和政治上的存在。”

再說時代性。亞洲國家對美國經(jīng)濟的依賴，尚未脫鉤，這是美國影響乃至左右亞太秩序建設(shè)的核心；亞太地區(qū)的安全一體化建設(shè)的滯后又為美國海上強權(quán)提供了立足點。東亞國家成為美元財富的最主要持有者。而這與美元全球霸權(quán)密切相關(guān)。亞太國家對美國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是全球化發(fā)展的結(jié)果。在亞太地區(qū)追求的利益目標，美國更多的是通過亞太聯(lián)盟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型(如修訂《日美防衛(wèi)合作指針》)來實現(xiàn)和拓展，這既為繼續(xù)控制這些盟友，同時為應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。具體做法是，通過亞太機制參與引導(dǎo)新規(guī)則的創(chuàng)建和規(guī)避地區(qū)一體化發(fā)展對美國霸權(quán)的風險，或完全新創(chuàng)理念，如防擴散安全倡議(PSI)、地區(qū)海上安全倡議(RMSI)、美日澳三邊安全對話(TSD)乃至“亞洲版北約”等，以達到“對沖”亞洲國家內(nèi)部倡導(dǎo)的地區(qū)合作機制如東亞峰會等的目的。

奧巴馬政府上臺不久，提出跨大西洋伙伴關(guān)系和跨太平洋伙伴關(guān)系并重的“兩洋戰(zhàn)略”，重點應(yīng)對中東到南亞的不穩(wěn)定弧，強調(diào)國家安全的——防務(wù)(defense)、外交(diplomacy)和發(fā)展(development)。對于美國亞太秩序觀的未來變化，有三個方面有待觀察：一、奧巴馬政府以“變革”姿態(tài)上臺，全球戰(zhàn)略與亞太秩序觀在求變創(chuàng)新，但是面對嚴峻的經(jīng)濟局面和阿富汗戰(zhàn)爭等挑戰(zhàn)。外交姿態(tài)在變，但政策實質(zhì)能變多少是個未知數(shù)。二、奧巴馬外交安全團隊沒有組成，負責亞太事務(wù)的副國務(wù)卿和助理國務(wù)卿及幫辦人選待定，具體政策操作起來變數(shù)較大，外交安全團隊的協(xié)調(diào)也是問題。三、亞太國家，包括美國的盟友、主要伙伴和對手，如何策應(yīng)、配合或回擊美國的“變”，也是個未知數(shù)。從效果上必然也會影響到奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略。只有到美國奧巴馬政府首份國家安全戰(zhàn)略出臺，才會明朗。

總體趨勢是，美國的亞太秩序觀日益與其全球秩序觀密切相連，并成為變革的重點地區(qū)。正如國務(wù)卿希拉里所闡述的：“美國如何致力于外交和發(fā)展的新時代，運用巧實力(smartpower)，與長期的同盟及新興國家共同努力，尋求解決全球性共同問題的地區(qū)和全球方案。美國不能單獨解決世界問題，而世界沒有美國也不能解決問題。鑒于當今國際現(xiàn)實，我們的外交政策不能再僅僅是逐個針對各個國家或僅僅是將世界分成各個地區(qū)。通過巧實力，我們將謀求建立能超越地域和政治疆界的伙伴合作關(guān)系。”

收稿日期：2009年3月