中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定探討

宋錫祥

摘要中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定簽訂和實(shí)施結(jié)束了中國與發(fā)達(dá)國家沒有自由貿(mào)易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。和中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定相比，其涵蓋的范圍更加綜合和全面，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)和體例更嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容表述上更為精煉，特色鮮明，為中國和其他發(fā)達(dá)國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。

關(guān)鍵詞中國新西蘭自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定

中圖分類號(hào)：F11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2009)03-0051-57

繼中國政府與智利、巴基斯坦政府簽署自由貿(mào)易協(xié)定之后，2008年4月7日中國與新西蘭政府簽署了第三個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定，即《中國政府和新西蘭政府自貿(mào)協(xié)定》。經(jīng)過15輪友好談判和協(xié)商，歷時(shí)長達(dá)3年之久，終于有了豐碩的成果。這是中國與發(fā)達(dá)國家訂立的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其意義重大而深遠(yuǎn)并具有示范效應(yīng)。中新簽署和實(shí)施自貿(mào)區(qū)協(xié)定不僅有助于加強(qiáng)兩國政治、經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易迅速增長和投資領(lǐng)域的互動(dòng)合作，也為推動(dòng)南北合作樹立了典范。該《協(xié)定》于2008年10月1日起付諸實(shí)施，為中新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了更加廣闊的前景，也為中國和其他發(fā)達(dá)國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范例和借鑒作用。

一、中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的出臺(tái)背景及其意義

中國與新西蘭的友好關(guān)系由來已久。我國之所以選擇新西蘭作為簽署第一個(gè)雙邊協(xié)定的發(fā)達(dá)國家，首要原因是兩國在政治上的互信不斷加強(qiáng)。自中新兩國1972年建交以來，雙邊關(guān)系一直保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，兩國政府就一系列地區(qū)和國際重要問題加強(qiáng)了對話，為進(jìn)一步深化兩國友好合作關(guān)系開辟了道路。2004年11月，胡錦濤主席和克拉克總理共同宣布啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定談判，由此拉開了談判序幕。新西蘭是第一個(gè)完成中國人世雙邊談判的國家，第一個(gè)承認(rèn)中國是完全市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家，也是第一個(gè)與中國展開自貿(mào)區(qū)談判的發(fā)達(dá)國家，并且是第一個(gè)與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國家。從這個(gè)意義上說，新西蘭確實(shí)與眾不同，他對中國始終表達(dá)了一種友好的、政治上的誠意，這種友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長。

新西蘭是一個(gè)法制健全的貿(mào)易自由化國家，與中國合作關(guān)系也非常密切。新西蘭有著寬廣的發(fā)展空間和優(yōu)越的投資回報(bào)率。其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，新西蘭經(jīng)濟(jì)體系能夠良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，即使面臨世界金融危機(jī)，新西蘭經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定增長。2003年10月，中新兩國簽署了《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作框架》等一系列協(xié)議，為深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作奠定了新的基礎(chǔ)。2006年4月，溫家寶總理對新西蘭進(jìn)行正式訪問，與克拉克總理共同確定了1至2年內(nèi)達(dá)成全面、高質(zhì)量、平衡和為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。2007年，胡錦濤主席和溫家寶總理又與克拉克總理多次會(huì)晤，兩國總理在東亞峰會(huì)期間會(huì)面時(shí)再次重申了以上目標(biāo)，不斷為談判注入動(dòng)力。經(jīng)過15輪談判，2007年12月，雙方最終就《協(xié)定》涉及的所有問題達(dá)成共識(shí)。

中新兩國相距遙遠(yuǎn)，中國之所以選擇新西蘭作為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的對象國，關(guān)鍵在于兩國經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品，中國向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機(jī)械、紡織品、家具等制成品，兩國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，這是雙方達(dá)成協(xié)定的重要原因之一。

中新是國際上重要的貿(mào)易合作伙伴，近年來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年雙邊貿(mào)易額達(dá)37億美元，同比增長26％，與2003年的18.3億美元相比，在四年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻一番。中國是新西蘭的第三大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。在旅游方面，中國已成為新西蘭第四大旅游客源國。這些都為兩國達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定奠定了良好的基礎(chǔ)。

2006年，商務(wù)部開始提出將自貿(mào)區(qū)提高到國家戰(zhàn)略高度的構(gòu)想，并陸續(xù)展開相關(guān)問題的研討，計(jì)劃先在亞洲選擇某些國家，再向拉美、非洲、歐洲擴(kuò)散，逐步形成中國的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，選擇談判對象的標(biāo)準(zhǔn)是：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場規(guī)模大或資源豐富、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著。新西蘭只是較小的貿(mào)易伙伴，且自新西蘭進(jìn)口大宗商品的零關(guān)稅要在5至12年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。但中新簽署協(xié)定后，就容易在其他發(fā)達(dá)國家形成突破態(tài)勢，可為中國此后與其他國家談判添加籌碼，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

新西蘭是第一個(gè)與中國簽訂FTA協(xié)議的發(fā)達(dá)國家，這為中國同其他發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)談判積累了經(jīng)驗(yàn)。協(xié)定的簽署實(shí)現(xiàn)了中國與發(fā)達(dá)國家在雙邊自貿(mào)協(xié)定談判中“零”的突破。中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定是中國在與發(fā)達(dá)國家對話中按照市場規(guī)則和雙方要求達(dá)成的“規(guī)范化程度較高”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。這是中國與其他國家簽署的又一個(gè)全面的自貿(mào)協(xié)定，也是中國與發(fā)達(dá)國家達(dá)成的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，這種實(shí)質(zhì)性的突破，是中國在貿(mào)易全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要步驟。在當(dāng)前背景下加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對于我國有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過加強(qiáng)國際合作共克時(shí)艱，具有特別重要的意義。

《協(xié)定》的簽署將全面提升中新兩國的合作關(guān)系，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，營造更加開放和穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)。雙方的企業(yè)和產(chǎn)品將按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件進(jìn)入對方市場，拓展合作空間，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。雙方的消費(fèi)者也可以以更便宜的價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

二、中國與新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的主要特點(diǎn)

1《協(xié)定》調(diào)整范圍廣，內(nèi)容充實(shí)，涉及領(lǐng)域?qū)挿?/p>

中新自貿(mào)《協(xié)定》共分18章，計(jì)214個(gè)條款，涵蓋范圍廣，內(nèi)容繁多，可操作性強(qiáng)，加上附件1至附件14，其范圍包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容?？梢?，中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定的主要內(nèi)容大大超過中國與智利自貿(mào)協(xié)定的范圍，而且附件數(shù)比后者多一倍以上，幾乎無所不包?？傮w而言，它是以《協(xié)定》為基本框架，以14個(gè)附件相配套，能夠調(diào)整和規(guī)范中新自貿(mào)區(qū)各方面關(guān)系的法律體系。

具體來說，在貨物貿(mào)易方面，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；中國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個(gè)分部門做出了高于WTO的承諾；中國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運(yùn)輸?shù)?大部門的15個(gè)分部門做出了高于WTO的承諾。在人員流動(dòng)方面，雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等5類職業(yè)提供800個(gè)工作許可，并允許車工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、審計(jì)師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新西蘭工作。在投資方面，《中新自貿(mào)協(xié)定》就投資促進(jìn)和保護(hù)等問題做出了明確的規(guī)定，為解決與投資相關(guān)的爭端建立了有效的機(jī)制。兩國同意，除特殊領(lǐng)域外，給予對方國家投資者國民待遇和最惠國待遇。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，《中新自貿(mào)協(xié)定》重申了新西蘭與中國根據(jù)WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和其他多邊協(xié)議所做的知識(shí)產(chǎn)

權(quán)承諾，兩國都同意建立和維持透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和體系，并同意共同合作，依據(jù)各方的法律消除違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物貿(mào)易。在勞動(dòng)和環(huán)境方面，規(guī)定中新兩國將通過《環(huán)境合作協(xié)定》和《勞動(dòng)合作備忘錄》，加強(qiáng)在勞動(dòng)和環(huán)境事務(wù)方面的溝通與合作。此外，《協(xié)定》還針對中新兩國在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作做出了制度陸安排。

從以往分別簽署、分步實(shí)施的局部自貿(mào)協(xié)定到如今的全面自貿(mào)協(xié)定，表明中新兩國經(jīng)貿(mào)合作有著良好的政治基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，兩國在資金、資源、技術(shù)、市場等方面各有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，共同利益廣泛，矛盾和貿(mào)易摩擦少；《協(xié)定》也表明了雙方對全面實(shí)行自由貿(mào)易的決心和信心。所以，中新雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂必然為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更好的機(jī)遇和提供重要的契機(jī)。

相比之下，中智自貿(mào)區(qū)的建設(shè)呈循序漸進(jìn)之勢，起初兩國自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容較為單薄，只有13章、121個(gè)條款和6個(gè)附件所構(gòu)成，主要涉及貨物貿(mào)易，此后逐步擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方于2008年4月13日簽署了《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》，這就意味著兩國將進(jìn)一步開放本國的服務(wù)貿(mào)易。目前，投資談判正在進(jìn)行之中，也是中智雙方努力的目標(biāo)。

2在對一些產(chǎn)品各自采取不同比例的零關(guān)稅措施的同時(shí)，還設(shè)置關(guān)稅減讓過渡期

盡管《協(xié)定》涵蓋范圍廣泛，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、勞工和環(huán)境等方面，但中新自貿(mào)協(xié)定規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域是貨物貿(mào)易，焦點(diǎn)是關(guān)稅削減。經(jīng)過15輪談判，中新雙方在《協(xié)定》中對零關(guān)稅作出不同程度的承諾，新方承諾63.6％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)即實(shí)行零關(guān)稅，中方承諾24.3％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)即實(shí)行零關(guān)稅。并且中新雙方在《協(xié)定》中確定，新方承諾的貨物貿(mào)易關(guān)稅過渡期為8年，即在2016年1月1日前取消全部對華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，而中方承諾的貨物貿(mào)易關(guān)稅過渡期為11年，即在2019年1月1日前取消97.2％自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。雖然雙方降稅的時(shí)間表有所不同，前期降稅幅度略有差異，但都為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭取了一個(gè)8年或11年不等的緩沖期。

3南北型自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)于南南型自由貿(mào)易區(qū)

中新自由貿(mào)易協(xié)定屬于南北型的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，而且是中國對外訂立的第一個(gè)南北型自由貿(mào)易協(xié)定，符合當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的潮流。對于中國來說，與其他國家開展自貿(mào)區(qū)談判有一個(gè)非常實(shí)際的好處，就是可以繞開WTO規(guī)定的非市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。比如澳大利亞、挪威等多個(gè)國家，都是在與中國展開FTA可行性研究前后，宣布承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這樣他們就不能對中國產(chǎn)品采取紡織品特殊保護(hù)等一系列措施。

中國與發(fā)達(dá)國家的“南北合作”型自貿(mào)協(xié)定，其實(shí)對中國經(jīng)濟(jì)的好處明顯大于發(fā)展中國家內(nèi)部的“南南合作”型。無論在吸引外資、技術(shù)外溢、產(chǎn)業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢上，F(xiàn)TA協(xié)定都對發(fā)展中國家更為有利。以墨西哥為例，在北美自由貿(mào)易區(qū)框架下，它從美國得到了明顯的好處和實(shí)惠。即使在發(fā)展中國家內(nèi)部的區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的一方，受益也將比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一方要多。進(jìn)入21世紀(jì)，中國政府一直沒有停止與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立FTA的嘗試。2004年，中國與新西蘭開始FTA談判；2005年11月18日，中國與智利政府簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，并于2006年10月1日付諸實(shí)施；中國與澳大利亞于2005年展開了FTA談判；《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》已于2007年7月起實(shí)施，2008年4月《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》簽署；同年10月，中巴兩國政府簽署《中巴自貿(mào)協(xié)定補(bǔ)充議定書》；10月26日中國與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定(今年1月1日起生效)簽署，11月19日，中國與秘魯兩國自由貿(mào)易協(xié)定談判成功完成，兩國正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系叫；今年2月21日，中國和巴基斯坦正式簽署《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。在這之前，冰島已成為第一個(gè)與中國展開貿(mào)易談判的歐洲發(fā)達(dá)國家，陸續(xù)還有與挪威的自貿(mào)談判。但與世界主要經(jīng)濟(jì)體美國、歐盟、日本的相關(guān)談判，一直還是空白。對于歐美日這樣的經(jīng)濟(jì)體來說，從現(xiàn)有的中國在WTO承諾中得到的好處，可能會(huì)高于在FTA得到的好處。同時(shí)，中國在WTO的承諾和中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位，是他們現(xiàn)在和中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器。

4除設(shè)置一定的緩沖期之外，中國在農(nóng)業(yè)開放的態(tài)度上有所松動(dòng)和變化

長期以來，中國在農(nóng)業(yè)開放問題上持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為與歐美發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，中國農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力，需要政府加以保護(hù)。前幾年，中國加入WTO談判之所以久拖不決，農(nóng)業(yè)便是一個(gè)最主要的障礙。此次中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署則反映出中國在農(nóng)業(yè)開放態(tài)度上的微妙變化。

中新自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，中國乳制品(包括嬰兒配方奶粉、酪蛋白、酸奶和乳清)的關(guān)稅將在5年或6年時(shí)間內(nèi)逐步取消；奶酪、黃油和液態(tài)奶的關(guān)稅將在10年內(nèi)逐步取消；全脂奶粉和脫脂奶粉的關(guān)稅將在12年內(nèi)逐步取消。農(nóng)業(yè)是新西蘭的經(jīng)濟(jì)支柱，乳制品出口占世界乳制品出口總量的31％，乳制品市場開放是新西蘭在中新市場開放中的主要利益所在。中國向新西蘭開放農(nóng)產(chǎn)品市場，不排除有以該領(lǐng)域開放來換取對方在工業(yè)品領(lǐng)域開放的考慮，但同時(shí)也表明，中國在國內(nèi)農(nóng)業(yè)開放問題上開始表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度。中國在農(nóng)業(yè)開放態(tài)度上的變化是適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要。作為世界人口大國，中國人多地少的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品激增便是很好的例證。從長遠(yuǎn)看，隨著中國人口的繼續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量必然會(huì)呈上升趨勢，其供求矛盾將越來越突出。這就決定了今后中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的主要目標(biāo)將由限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口，逐步轉(zhuǎn)向限制出口和擴(kuò)大進(jìn)口的方向轉(zhuǎn)變。

三、中新雙邊自由貿(mào)易協(xié)定爭端解決機(jī)制

國際經(jīng)濟(jì)一體化在運(yùn)作的過程中，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的目的，其中最重要的步驟之一是要運(yùn)用某些有效的解決爭端機(jī)制模式，以使其法規(guī)具有有效陸，從而促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。在《中新自由貿(mào)易協(xié)定》也設(shè)置了相關(guān)的爭端解決機(jī)制。

1采取“軟法”化的爭端解決機(jī)制

由于不同的自由貿(mào)易協(xié)議在爭端解決機(jī)制具體制度的設(shè)計(jì)上存在較大的差異，《中新自由貿(mào)易協(xié)定》與《中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的爭端解決機(jī)制協(xié)議》在這一問題上有相似之處，其相關(guān)條款采取了非訴訟、非對抗的途徑，即采取了“協(xié)商(磋商與談判)一調(diào)解(或斡旋、調(diào)解和調(diào)停)一仲裁”的糾紛解決方式。這種機(jī)制具有較明顯的“軟法”傾向。盡管如此，《中新自由貿(mào)易協(xié)定》在某些事項(xiàng)上仍依賴于W70的組織機(jī)構(gòu)，例如在雙方當(dāng)事方不能在30天之內(nèi)就仲裁庭第三名仲裁員即首席仲裁員人選達(dá)成一致的情況下，他們可要求WTO總干事在提出要求后30日內(nèi)指定(第189條)。

2投資或其他爭端盡可能采取磋商與談判的方式求得解決

根據(jù)《協(xié)定》第153條規(guī)定，在投資項(xiàng)下，一方投資者與另一方之間產(chǎn)生的、與該投資者在另一方境內(nèi)投資直接相關(guān)的法律爭端，應(yīng)盡最大可能，通過投資者與另一方的磋商與談判友

好解決，在爭端方均接受的前提下，這種磋商與談判可包括利用非約束性的第三方程序。磋商與談判的要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出且應(yīng)當(dāng)說明爭端的性質(zhì)。如果自提出磋商與談判要求之日起6個(gè)月內(nèi)，無法通過上述方式和途徑解決該爭端，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資者的選擇，將爭端提交仲裁，爭端方另有約定的除外(第154條)。在貨物貿(mào)易或其他領(lǐng)域糾紛，協(xié)定的相關(guān)條款也體現(xiàn)了這一原則精神，除雙方當(dāng)事人應(yīng)盡力通過磋商就所有事項(xiàng)達(dá)成雙方滿意的解決方案外，各方還應(yīng)就涉及任何影響本協(xié)定執(zhí)行、解釋或者適用問題充分地與另一方磋商。任何分歧應(yīng)盡可能通過雙邊磋商加以解決。當(dāng)然，磋商要求應(yīng)以書面形式提出并說明提起要求的原因，包括說明所涉措施及指控的法律基礎(chǔ)。起訴方應(yīng)向另一方遞交此要求(第186條)。實(shí)際上，這種磋商與談判機(jī)制是一種非訴訟、非對抗的途徑，簡化爭端解決程序，有助于爭端盡快與合理解決。

3投資仲裁管轄或適用規(guī)則相對確定性

如果通過磋商與談判的方式仍不能解決彼此之間的投資爭端，則提交根據(jù)1965年3月18日于華盛頓締結(jié)的《關(guān)于解決各國和其他國家國民之間投資爭端的公約》設(shè)立的解決投資爭端國際中心(“ICSID”)進(jìn)行調(diào)解或仲裁；或者根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)(“UNCITRAL”)規(guī)則進(jìn)行仲裁；但該投資者在提交上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁請求3個(gè)月前需要讓爭端國一方知曉，即有通知爭端國家一方的義務(wù)。同時(shí)，爭端國一方有權(quán)依據(jù)該國法律及規(guī)章規(guī)定，履行適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)行政復(fù)議程序，該程序不應(yīng)超過3個(gè)月。需要專門指出的是，如果爭端已被提交國內(nèi)管轄法院，只有在最終裁決做出前，投資者從國內(nèi)法院撤訴，該爭端才可被提交國際爭端解決。

4爭端解決的“軟法”機(jī)制在協(xié)定中得到淋漓盡致地體現(xiàn)

不同的自貿(mào)協(xié)議在爭端解決機(jī)制具體制度的設(shè)計(jì)上可能存在較大差異，《中新自貿(mào)協(xié)定》、《中智自貿(mào)協(xié)定》和《中國一東盟自貿(mào)區(qū)爭端解決機(jī)制協(xié)議》在這一問題上有相似之處，其相關(guān)條款采取了非訴訟、非對抗的途徑，即采取了“協(xié)商(磋商與談判)一調(diào)解(斡旋、調(diào)解和調(diào)停)一仲裁”的糾紛解決方式?！秴f(xié)定》除在其他章節(jié)(投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)中奉行磋商機(jī)制外，還在爭端解決專章中詳細(xì)規(guī)定了磋商的具體條款，要求雙方盡可能通過磋商就所有事項(xiàng)達(dá)成雙方滿意的解決方案。各方當(dāng)事人就影響本協(xié)定的執(zhí)行、解釋或者適用的問題充分地與另一方磋商。總之，任何分歧應(yīng)當(dāng)盡可能通過雙邊磋商機(jī)制加以解決?！秴f(xié)定》第187條還專門規(guī)定了以斡旋、調(diào)解和調(diào)停的方式解決彼此之間的經(jīng)貿(mào)投資之爭端，具體做法顯得靈活而實(shí)用，并具有實(shí)際可操作性。如規(guī)定雙方可隨時(shí)同意斡旋、調(diào)解和調(diào)停，這三種方式可隨時(shí)開始和終止；只要雙方同意，在根據(jù)第188條設(shè)立仲裁庭解決爭端之前，斡旋、調(diào)解和調(diào)停方式仍可繼續(xù)進(jìn)行，也可請求自貿(mào)區(qū)聯(lián)合委員會(huì)幫助進(jìn)行斡旋、調(diào)解和調(diào)停。在仲裁方面，如針對爭端國家一方做出最終裁決，只有當(dāng)所有可行的復(fù)議程序結(jié)束后，爭端一方才可尋求執(zhí)行最終裁決，對爭端方具有約束力，爭端各方應(yīng)當(dāng)承諾執(zhí)行該裁決。這種機(jī)制具有較明顯的“軟法”傾向。

5強(qiáng)調(diào)救濟(jì)手段的非懲罰性

不同的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，其價(jià)值取向存在差異，有的協(xié)議以懲罰性的救濟(jì)方式為爭端解決的首要目標(biāo)，有的協(xié)議則以非懲罰性的救濟(jì)方式為爭端解決目標(biāo)。在價(jià)值取向上，WTO爭端解決機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是非懲罰性的救濟(jì)方式，爭端解決的首要目標(biāo)是使違反條約規(guī)定的措施符合條約，并不強(qiáng)調(diào)通過補(bǔ)償或中止減讓等手段來解決爭端，因?yàn)檠a(bǔ)償和中止減讓乃至交叉報(bào)復(fù)都會(huì)使問題復(fù)雜化，不利于爭端當(dāng)事方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升。中新《協(xié)定》采取與WTO相同的非懲罰性的救濟(jì)方式。該《協(xié)定》明確規(guī)定：“中止利益應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)性的，只能維持至不符合本協(xié)定的措施被消除或必須執(zhí)行仲裁庭裁定的一方已執(zhí)行或雙方已達(dá)成滿意的解決方案”為止。

可見，《協(xié)定》在爭端解決機(jī)制的價(jià)值取向上偏重于非懲罰性的救濟(jì)方式，強(qiáng)調(diào)終止違反條約規(guī)定的措施，使本國法律符合協(xié)議的宗旨與內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)中止利益措施的臨時(shí)性和次位性。這將有利于促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來，增進(jìn)彼此間的政治友好關(guān)系，提升兩國全面合作的伙伴關(guān)系。

四、中新雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對兩國經(jīng)貿(mào)投資的影響

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，對于促進(jìn)中新兩國貿(mào)易、拉動(dòng)兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)需都具有重要意義。對雙方今后經(jīng)貿(mào)合作與交流將起到巨大的促進(jìn)作用，必將為兩國人民帶來好處和實(shí)惠。

通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善市場準(zhǔn)入的條件，為雙方創(chuàng)造更好的貿(mào)易環(huán)境。中新雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近兩年，我國物價(jià)逐步在上漲，主要是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格引起，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大，有不少都是從新西蘭、澳大利亞和美國等國家進(jìn)口，但由于關(guān)稅水平很高，這些產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格居高不下，根本不能平抑國內(nèi)物價(jià)水平。而一旦取消關(guān)稅，將大大有利于我國農(nóng)產(chǎn)品以及整體物價(jià)的下調(diào)。

中新簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定后，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)會(huì)使雙方的進(jìn)出口都有所增加。一方面，由于中國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅上存在較大的減讓空間，隨著貿(mào)易的自由化，中國進(jìn)口的規(guī)?？赡茱@著擴(kuò)大。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)會(huì)有利于中國具有優(yōu)勢的加工類產(chǎn)品及其他熱帶水果、蔬菜產(chǎn)品的出口，但新西蘭只有400萬人口，國內(nèi)市場相對狹小。所以兩國進(jìn)出口增加的幅度對中國的影響和沖擊都不會(huì)太大。另一方面，貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)會(huì)增加新西蘭除畜牧產(chǎn)品以外的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，例如，新西蘭的深海魚產(chǎn)品，其產(chǎn)量大、品種與國內(nèi)也明顯互補(bǔ)，品質(zhì)則更符合環(huán)保和健康的要求，但由于營銷力度不夠，國內(nèi)的進(jìn)口并不多。簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定后，兩國在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)領(lǐng)域合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，新西蘭工商企業(yè)在中國國內(nèi)開展市場營銷活動(dòng)將更為便利，包括深海魚等在內(nèi)的其他優(yōu)勢產(chǎn)品對中國的出口將可能迅速增加。

此外，雙邊自貿(mào)協(xié)定還可減少走私帶來的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)工人的流動(dòng)也能帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)和效率水平的提升。中國擁有充足的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，能很好地解決新西蘭國內(nèi)勞工短缺的問題。

從國際政治角度講，新西蘭作為東亞首腦會(huì)議成員，與“亞洲地區(qū)發(fā)展最快、最有影響、正在改變地區(qū)面貌的經(jīng)濟(jì)體”中國進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易安排，對其融入東亞地區(qū)起到積極作用。

五、結(jié)束語

黨的十七大正式提出我國要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國與31個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)談判、商簽和聯(lián)合研究工作。其中7個(gè)自貿(mào)協(xié)定已生效實(shí)施，效果良好，涵蓋2008年我國對外貿(mào)易總額20％，近5000億美元。通過相互降低和取消關(guān)稅，進(jìn)一步開放服務(wù)和投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了我國與有關(guān)國家和地區(qū)間的互利共贏，為我國的發(fā)展贏得更加廣闊的市場和空間，保證我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，有助于遏制貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的共同發(fā)展。

《協(xié)定》的簽署和生效是中新雙邊關(guān)系發(fā)展歷程中一座新的里程碑，將有助于深化兩國21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，營造更加開放和穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，使兩國人民從中受益。雙方的企業(yè)和產(chǎn)品將按照《協(xié)定》提供的優(yōu)惠條件進(jìn)入對方的市場，有利于拓展合作空間，提高競爭力，雙方的消費(fèi)者也可以以更便宜的價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

《協(xié)定》實(shí)施后面臨挑戰(zhàn)。新西蘭經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)、畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，每年向國際市場出口大量牛羊肉、乳制品和脫脂羊毛。無疑對中國畜牧業(yè)產(chǎn)生潛在的不利影響，中國牧民出售羊毛時(shí)無論是在國內(nèi)還是國際市場都將遇到更為激烈的競爭。這就需要政府統(tǒng)籌安排。逐步降低農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)牧民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量及附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在市場上的競爭力。

毫無疑問，《協(xié)定》是我國“人世”7年后推進(jìn)對外開放的重要舉措，也是我國實(shí)施黨的十七大提出的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。特別是在改革開放30周年這樣一個(gè)歷史時(shí)刻，《協(xié)定》的簽署充分體現(xiàn)了我國在新時(shí)期、新起點(diǎn)上進(jìn)一步開放的信心和決心。它順應(yīng)了全球化背景下區(qū)域發(fā)展的大趨勢，有利于擴(kuò)大我國商品、勞務(wù)在海外市場準(zhǔn)入，有利于我國獲取海外資源，特別是新西蘭豐富的森林、海洋漁業(yè)和礦產(chǎn)資源，可以為我經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用?！秴f(xié)定》的簽署和生效也可向發(fā)達(dá)國家提供示范效應(yīng)，宣示我國經(jīng)濟(jì)市場化取得巨大成就，激勵(lì)發(fā)達(dá)國家改變對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的看法。這種示范和激勵(lì)將直接促使澳大利亞加快與中國區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，也可能推動(dòng)?xùn)|盟中日韓的自貿(mào)談判?！秴f(xié)定》還樹立了相距甚遠(yuǎn)、不是相鄰的國家也可以達(dá)成自貿(mào)區(qū)的合作典范，并將成為鞏固中新雙邊關(guān)系的又一支柱，為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、小經(jīng)濟(jì)體和大經(jīng)濟(jì)體之間本著開放和前瞻精神加強(qiáng)合作樹立了榜樣。

收稿日期：2009年3月