完善管理服務(wù)體系建設(shè) 實現(xiàn)共享工程可持續(xù)發(fā)展

時 潔

關(guān)鍵詞:共享工程;服務(wù)體系;可持續(xù)發(fā)展

摘 要:文化共享工程自啟動以來,在全國形成了互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)字電視等多種管理與服務(wù)模式。本文以河南地區(qū)為例,以IPTV方式建設(shè)了獨具特色的應(yīng)用平臺,探索了一條文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的模式,對全國尤其是中西部地區(qū)服務(wù)基層實踐活動具有一定指導(dǎo)作用。

中圖分類號:G253 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-1588(2009)06-0132-03

河南省近年以IPTV方式建設(shè)了獨具特色的應(yīng)用平臺,未來要建設(shè)成一套全省文化共享工程的資源建設(shè)體系、運行管理體系、運營保障體系、播出平臺和基層服務(wù)點,形成可運營、可管理、可延伸、可拓展的共享工程管理服務(wù)體系。

1 河南省文化共享工程現(xiàn)狀發(fā)展特點及存在的問題

1.1 現(xiàn)狀分析

河南文化共享工程起步于2002年,從2007年開始,與河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合,探索出一條通過利用IPTV平臺逐步實現(xiàn)文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的新路子。由于這種技術(shù)路線易于操作、價格便宜、維護方便等優(yōu)勢,從之前僅靠文化部門推廣衛(wèi)星模式不足百家,發(fā)展到目前全省包括4.8萬個行政村和31萬個入戶站點,使得基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋取得了跨越性發(fā)展。那么如何抓住國家各項工程協(xié)調(diào)發(fā)展的契機,實現(xiàn)文化共享工程的延伸服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展是河南省文化共享工程工作的重點。

1.2 發(fā)展特點

1.2.1 河南省文化共享工程的技術(shù)特點

1.2.1.1 系統(tǒng)平臺建設(shè)

河南省文化共享工程的資金來源主要包括國家補貼和省、市、縣財政補貼幾部分組成。國家主要補貼在縣和村,全省的資源接收、加工、發(fā)布平臺都在省分中心。因此河南省采取了首先加強省分中心的建設(shè),建立好資源的加工、發(fā)布、存儲平臺,然后逐步實現(xiàn)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級站點的接入。在技術(shù)方面采用了可擴展的寬帶多媒體技術(shù)體系構(gòu)建共享工程的技術(shù)平臺,該模式終端接入靈活快捷,設(shè)備操作簡單,耐用,實用性強。并隨著IPTV和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與3G網(wǎng)絡(luò)的融合,共享工程資源在3G網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用將成為未來的重要的傳播渠道之一。

1.2.1.2 資源體系建設(shè)

在省分中心構(gòu)建資源加工、存儲、分發(fā)中心,以接收國家中心優(yōu)秀文化資源為基礎(chǔ),整合本省特色文化資源為主體,以基層群眾需求資源為補充,互聯(lián)網(wǎng)信息、電子圖書資源為拓展,形成具有本地特色,切實滿足群眾需求的文化資源建設(shè)體系。

近年來,河南省在開展文化共享前期探索的基礎(chǔ)上,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐步形成了建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村級基層服務(wù)網(wǎng)點五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),利用本省發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò),整合多方資源,建立全省統(tǒng)一的省級中心資源庫。實現(xiàn)了國家資源一點接收,特色資源本地插入的資源建設(shè)模式。并通過與高校、科研院所等相關(guān)單位合作,逐步實現(xiàn)全省數(shù)字圖書資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理,形成文化共享工程與數(shù)字圖書館建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的文化建設(shè)體系。基層用戶通過基層服務(wù)站反饋資源需求,省中心通過資源反饋了解基層群眾需求,進行資源收集和加工,做到按需建設(shè)資源,按需發(fā)送資源,為基層群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、適用對路、通俗易懂、切實需要的文化資源,形成以用戶需求為導(dǎo)向的資源建設(shè)體系。

1.2.1.3 運行管理體系建設(shè)

運行管理系統(tǒng)目前正在研發(fā)并試運行。通過該系統(tǒng),可以根據(jù)用戶類型分配系統(tǒng)管理員、省文化廳、省圖、市圖、縣圖管理員共五級管理員,還可以根據(jù)需要靈活增加管理員,并分配給不同的管理權(quán)限。

嚴(yán)格按照運行管理規(guī)范進行管理操作,可及時了解全省站點建設(shè)情況、資源建設(shè)情況、資源使用情況和用戶使用情況,對資源點播情況分欄目、分地區(qū)、分時段進行統(tǒng)計,并生成相應(yīng)的統(tǒng)計圖表,以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),可對資源建設(shè)和資源服務(wù)進行績效評估。還能自動生成的多種統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表,功能強大,簡單便捷,可輕松實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分類數(shù)據(jù)上報。

1.2.1.4 終端服務(wù)模式創(chuàng)新

通過與黨員遠程教育的接入網(wǎng)絡(luò)、站點管理、活動場地的共享,實現(xiàn)文化共享工程村級接收站點的快速覆蓋,降低了文化共享工程的運行成本。基層服務(wù)站點采用多種形式如機頂盒+電視機滿足在文化活動室播放,機頂盒+投影/幕布+音箱滿足在文化廣場播放,PC+PC點播軟件滿足使用電腦進行播放,3G手機點播滿足用戶移動播放。不僅要提供面向電視機用戶的基層服務(wù)點,還要提供面向電腦、3G手機等高端用戶的服務(wù)模式,在滿足室內(nèi)播放的同時,還可以滿足流動播放,進一步加大覆蓋力度。

1.2.2 河南省文化共享工程運行管理系統(tǒng)的特點

1.2.2.1 投入低?？梢怨蚕磙r(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺的省級網(wǎng)管系統(tǒng)、綜合計費系統(tǒng)、圖文網(wǎng)站系統(tǒng)、視頻直播系統(tǒng)、省級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng);市平臺的市級網(wǎng)管系統(tǒng)、市級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)、播出管理系統(tǒng);縣平臺的視頻直播系統(tǒng);村級終端站點的相關(guān)場地、人員和設(shè)備。節(jié)約了大量的建設(shè)經(jīng)費和維護經(jīng)費。

1.2.2.2 易維護。省分中心、縣支中心的資源存儲和視頻點播服務(wù)器都托管于聯(lián)通機房,減少了基層工作人員的維護難度和工作量;終端機頂盒支持網(wǎng)絡(luò)自動升級,避免了后續(xù)功能擴展設(shè)備升級的難度。

1.2.2.3 實用性強。具有卡拉OK、在線播放、離線播放等功能,適用于農(nóng)村人民群眾組織室內(nèi)或廣場搞文化活動。

1.2.2.4 支持運營。平臺具有廣告等增值業(yè)務(wù)的支持能力,可以實現(xiàn)目前的互聯(lián)網(wǎng)運營和未來的3G網(wǎng)絡(luò)運營。

1.2.2.5 擴展性強。具有很強的擴展性,支持?jǐn)?shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上書畫展等表現(xiàn)形式,且可以支持在線培訓(xùn)和在線考試等功能。

1.2.3 河南省文化共享工程的創(chuàng)新點

軟件研發(fā)成功后,河南省文化共享工程有如下創(chuàng)新點:

1.2.3.1 可緩解中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化共享工程開展過程中重建設(shè)、輕服務(wù)的難題,通過調(diào)動各方積極性保障了文化共享工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3.2 可實現(xiàn)對文化共享工程的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理架構(gòu)的管理。

1.2.3.3 終端站點實現(xiàn)了資源的網(wǎng)絡(luò)更新、在線播放、離線播放等播放功能,為共享工程的有效服務(wù)創(chuàng)造了新途徑。

1.2.3.4 可嘗試與企業(yè)的合作,在不增加基層群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上找到了適用于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)保障文化共享工程長效機制的有效途徑。

1.2.4 河南省文化共享工程的效益分析

1.2.4.1 從原有不足百家的基層服務(wù)點發(fā)展到4.8萬個行政村和31萬入戶站點,受益群眾達6700萬人次,取得良好的社會效益。

1.2.4.2 促進農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展,保障了農(nóng)民群眾的權(quán)益。通過與工商等單位核實產(chǎn)品質(zhì)量,并對假冒偽劣產(chǎn)品進行曝光,可以幫助群眾選擇良好的產(chǎn)品,避免次品和過期產(chǎn)品危害群眾的利益。

1.2.4.3 通過互惠互利,雙贏的思路拓展了文化共享的內(nèi)涵。通過對企業(yè)的宣傳,促進了家電下鄉(xiāng)等國家工程的協(xié)調(diào)發(fā)展,對促進內(nèi)需,拉動農(nóng)村市場經(jīng)濟,農(nóng)村物流體系建設(shè),農(nóng)村文化建設(shè)和社會和諧等都具有很大的意義。

1.2.4.4 國家目前的建設(shè)資金支持如只到2010年,通過增值服務(wù)產(chǎn)生的效益,可以對河南文化共享工程的長效機制形成有力的保障。(如對特困縣采取運行補助;優(yōu)秀服務(wù)工作者采取獎勵機制,進一步活躍農(nóng)村文化市場的積極性和主動性;購買實用性強、效果好的新資源、好資源,增強資源內(nèi)容的可觀性;組織一些全省性大型的文化活動等。)

1.2.4.5 由于宣傳手段針對性強,覆蓋面廣,價格低廉,可以有力的支持本土中小型企業(yè)在本省的市場拓展,支持了地方財政和地方經(jīng)濟的發(fā)展,可以獲得地方政府的有力支持。

1.2.4.6 節(jié)約4.8萬個村級站點人員工資。

1.3 存在問題

隨著河南文化共享工程的逐步推進,我們也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題,主要表現(xiàn)為:

1.3.1 目前各縣財政很難按照國家要求足額配套資金,后期的運行費用(電費、網(wǎng)絡(luò)使用費及維護費)國家沒有財政投入,地方財政沒有保障,影響了共享工程長期可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 中西部的各級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化大院技術(shù)人才匱乏,對設(shè)備的操作有一定的難度。

1.3.3 基層服務(wù)網(wǎng)點人員工作積極性主動性還不夠高,造成了共享工程資源和設(shè)備使用率低,影響了共享工程的服務(wù)效果。

1.3.4 隨著基層服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量的迅速增多,由于經(jīng)費和師資力量少等因素制約,服務(wù)隊伍的培訓(xùn)工作跟不上實際需求。

1.3.5 由于文化共享工程資源的不斷擴充,河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺給予的存儲空間已經(jīng)遠遠不能滿足項目發(fā)展的需求。

2 河南省文化共享工程下步工作設(shè)想

針對以上問題,文化共享工程河南省分中心初步擬定了解決的思路和辦法。

2.1 在河南省文化共享工程運行管理平臺上增加培訓(xùn)專欄和培訓(xùn)考核系統(tǒng),使得各級工作人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行學(xué)習(xí)和考核工作,解決培訓(xùn)費用問題。

2.2 積極爭取財政加大對省分中心的投入,在省分中心建設(shè)資源的加工、轉(zhuǎn)碼、檢測、存儲、發(fā)布平臺,可以為縣、村提供資源的傳輸,下載和回放,初步實現(xiàn)省、縣、村資源的互聯(lián)互通,并把數(shù)字化圖書館建設(shè)與文化共享工程統(tǒng)籌考慮,增加省分中心的出口帶寬和存儲容量。

2.3 對原有方案進行優(yōu)化,由于目前業(yè)務(wù)量比較小,可以對原有軟件集中一臺服務(wù)器進行安裝運行,減少電費和網(wǎng)絡(luò)使用費,同時也可以減少人員的維護難度。在保障共享工程資源和數(shù)字圖書館資源的正常使用的情況下盡量減少不必要的費用,使項目得以正常的運行。

2.4 重點建設(shè)投影型或PC加文化共享專用機頂盒的站點。該機頂盒專門為文化共享工程定制的機頂盒,可以支持在線播放和離線播放兩種播放模式,且支持卡拉OK、高清電影播放等功能,操作簡單、耐用,特別適合農(nóng)村用戶使用。通過利用黨建黨員活動室的互聯(lián)網(wǎng)進行資源的下載,在農(nóng)村文化大院或社區(qū)文化廣場實現(xiàn)資源的播放等功能。

3 河南省文化共享工程確定今年的工作建設(shè)目標(biāo)

3.1 初步實現(xiàn)省、縣、村的資源共享,使得每個站點都可以看到資源總量不少于1TB約2000個小時(其中國家中心資源1500小時,本地資源500小時)并通過捐贈、合作等方式制作一批時代性強、清晰度高符合農(nóng)村群眾需求的視頻資源。加強文化共享工程與數(shù)字化圖書館建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,積極利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)視頻資源和數(shù)字圖書資源在全省范圍內(nèi)的使用。

3.2 建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級的運行管理系統(tǒng),規(guī)范文化共享工程的業(yè)務(wù)管理,提高管理水平。并對省分中心工作人員定職定崗,實現(xiàn)共享工程網(wǎng)絡(luò)的正常運行管理,活動的開展和群眾需求的反饋。

3.3 在寬帶多媒體平臺開辟培訓(xùn)專欄和業(yè)務(wù)考核系統(tǒng),解決文化共享工程工作人員培訓(xùn)及考核工作。

3.4 逐步建立起共享工程項目運行的長效機制,主要在項目運營、人員激勵、合作共贏等方面做出科學(xué)規(guī)劃,通過文化共享工程的開展來帶動全省的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和群眾素質(zhì)的提高。以各級文化管理部門為主,建設(shè)文化資源共享工程的管理隊伍,以各級文化服務(wù)部門為主,建設(shè)文化共享工程基層服務(wù)隊伍的輔助隊伍,以網(wǎng)絡(luò)運營商、設(shè)備提供商為主,建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)和運行維護隊伍,建設(shè)一支為文化共享服務(wù)的管理、運行、維護的骨干隊伍。

3.5 加強制度建設(shè),建設(shè)工程管理機制、資源建設(shè)、資源評價機制、運行保障機制、基層服務(wù)機制等工作機制,保障文化共享工程長期有序的運行。靈活的活動管理平臺加上終端站點采用機頂盒或PC方式,可以由單向走向雙向,由被動走向互動,可以開展有目的、有組織的、新型的文化普及和知識普及活動,包括基層培訓(xùn)、活動、投票、培訓(xùn)、參加書畫評比、讀書月活動、書畫展覽等,還可以開展專題活動,如組織開展學(xué)習(xí)“新秧歌”活動,將組織專家編排和錄制“新秧歌”,通過節(jié)目播放,由基層文化站、文化大院組織收看和學(xué)習(xí),并在此基礎(chǔ)上組織全省性競賽,縣級初賽、市級的復(fù)賽、省級的決賽同步播出,基層群眾可以觀摩比賽、參與投票,豐富文化活動的同時,還能通過與萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等國家工程相結(jié)合,在文化廣場等活動場所開展一些如零食買賣等增值服務(wù),在平臺中投放一些廣告,利用該部分收入對特困縣和基層點給予補助,解決后續(xù)的運營維護成本問題,實現(xiàn)項目的可持續(xù)健康發(fā)展。

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