四大走勢左右印度大選

儲昭根

真正全國性的國大黨和主要反對黨印度人民黨的影響力在下降，而那些地區(qū)性和代表特殊社會階層的政黨的勢力在上升，甚至少數議員就能挾持政府政策，這給選后的組閣工作投下了變數。

4月16日，印度人民院5年一屆的大選拉開序幕。選舉分5個階段進行，前后歷時近一個月?？傆?000多個參選政黨在543個選區(qū)中打拼，最終結果將于5月16日揭曉，新政府最遲于6月2日前組成。人口超過11.5億的印度，合格選民人數為7.14億，超過美、俄兩國人口的總和。投票站則多達83萬個，據說每個選民離最近的投票站不超過兩公里。投票站內防作弊欺詐的電子投票機總數達137萬個，為此部署的選務員和安全人員超過610萬人。以上種種因素，使得印度大選成為當今世界上規(guī)模最大和程序最繁雜的民主選舉。

兩個老人的“變革”戰(zhàn)爭

印度第15屆大選雖然參與者眾，但最核心的競爭卻是在兩個老人之間展開的。這二位，一位是76歲的現任總理曼莫漢·辛格，另一位是82歲的前副總理拉爾·克里希納·阿德瓦尼，他們分別代表著以國大黨為首的“團結進步聯盟”(UPA)和以印度人民黨為首的“全國民主聯盟”(NDA)。

辛格是一位政治上中立的學者型官員，擁有牛津大學博士學位，被稱為印度“最紳士的政客”。他在演講中喜歡提醒聽眾，教育是他從旁遮普省一座灰塵滿天的村莊奮起的關鍵。上世紀90年代初，身為財政部長的辛格大刀闊斧地實施經濟自由化改革，直接催生了印度經濟發(fā)展的黃金10年。辛格因而被稱為“印度經濟改革的設計師”。

辛格執(zhí)政5年來，印度經濟保持了年均9％的高增長率，他還為農民制定了社會福利計劃——國大黨本次的競選策略之一，是強調民生而非經濟發(fā)展，以避免重復對手人民黨在上次選舉中的失敗之處。在外交領域，辛格積極發(fā)展與美國的關系，結束了印度長達30年的核孤立時代，并成為30年來第一位訪問阿富汗的印度總理。另外，辛格被稱為印度“最清白”的政治家，反對黨也找不到他的政治污點；清廉形象將是辛格競選連任的最大砝碼。但批評者指責他反恐不力，并且充當國大黨主席索尼婭·甘地的“傀儡”。

而在政壇摸爬滾打50年的老將阿德瓦尼則被稱為印度政壇的“鐵人”。支持者對他的評價是：“為人誠實，辦事有效率、重結果，只要合乎國家利益，他毫不猶豫地采取強硬決定，即使偶爾顯得無情。他當過部長、副總理、反對派領袖、議員。他親自到過印度的400多個區(qū)，不是一次而是很多次。”1984年，人民黨在議會只有兩個席位，15年后就在大選中扳倒甘地家族，得以執(zhí)掌政權。不可否認，阿德瓦尼強大的組織能力是印度人民黨得以崛起的主要因素。不過，許多人仍將阿德瓦尼看成一個分裂派的人物。為促成在印度阿約提亞一座16世紀清真寺所在地點修建印度教神廟，阿德瓦尼上世紀90年代初奔走于印度各地，爭取民眾支持。結果，印度教一些強硬派人士毀掉那座清真寺，引發(fā)一系列宗教沖突。直到現在，阿德瓦尼還因煽動印度教狂熱分子拆毀清真寺而面臨犯罪指控。為擺脫他留給選民的鷹派印象，有著卡拉奇婆羅門家庭出身、和穆沙拉夫曾是中學校友背景的阿德瓦尼于2005年訪問了巴基斯坦。在參觀巴基斯坦國父穆罕默德·阿里·真納陵墓時，他稱贊真納是一位創(chuàng)造歷史的偉人，同時稱贊真納推行的反宗教仇恨和反宗教歧視的政策。

由于兩位老人主導的選舉政治對于吸引年輕選民參與投票不利，目前均面臨轉型壓力的兩大黨不約而同地選擇了通過邀請影星為競選代言、網絡在線交流和發(fā)送短信的方式拉票。國大黨旨在打造“變革與發(fā)展的領路人”形象，再次推出該黨的“青春戰(zhàn)略”。作為尼赫魯·甘地家族的繼承人，現任國大黨總書記的拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi)成為國大黨吸引選民的一張有力王牌。他年輕、單身，其政治前程激發(fā)了年輕選民的想象力。為了贏得赤貧選民的支持，國大黨還不惜斥資20萬美元購買了《貧民窟的百萬富翁》片尾曲《勝利》的獨家版權用于競選。而人民黨則力圖將阿德瓦尼打造成富有活力和激情的社會變革家形象，稱他“有著80歲的經驗和20歲的熱情”，“熱愛巧克力和電影，并且總是隨身攜帶iPod”。阿德瓦尼開設青年網站，走訪體育館，在大學生中廣泛宣傳。人民黨還在Facebook上注冊了“人民黨”專題頁面，意在突顯人民黨雖是保守派政黨，但卻是崇尚科技的政黨。

家族政治走向沒落

家族政治必然走向沒落，這是政治現代化通常的規(guī)律。在印度政治中能看見上述走勢，但仍不夠清晰，甚至在某一時期還會出現回光返照的現象。

1947年8月15日印度獨立時，獨立運動中的杰出領袖尼赫魯宣布：“不管風多大，浪多高，我們將永遠不讓自由的火炬熄滅?！彪S著印度獨立，尼赫魯時代也真正來臨。他長期擔任印度總理，直至1964年去世。其后，他的獨生女兒英迪拉·甘地和外孫拉吉夫·甘地也曾先后出任總理。1991年拉吉夫·甘地遇刺之后，國大黨由于長期掌權，黨內腐化嚴重，貪污蔚然成風，涉及多宗丑聞，株連甚廣，致菁英紛紛脫黨，因此導致在1996年5月的大選中空前挫敗，成為在野黨。拉吉夫·甘地的遺孀索尼婭·甘地1997年正式加入國大黨，并于1998年被推選為黨主席。在索尼婭的重新整合下，國大黨在2004年大選中擊敗競爭對手，離開政治權力中心9年之后再次成為執(zhí)政黨。同時，索尼婭的兒子拉胡爾·甘地也在第一期的議會選舉中成功當選議員。國大黨及其盟黨推舉索尼婭出任政府總理，遭她本人拒絕。之后，總理一職由國大黨議會黨團領袖辛格出任，辛格因之成為印度歷史上首位錫克族人總理。索尼婭·甘地則成為印度最有權勢的政治人物。

盡管曼莫漢·辛格仍是本屆總理的候選人，但索尼婭39歲的兒子拉胡爾·甘地的海報卻貼滿了印度各地。人們普遍預測，國大黨內部已經在著手培養(yǎng)拉胡爾。即使辛格勝出，也是為拉胡爾將來的執(zhí)政作鋪墊，此次大選只不過為其“暖身”罷了。所以說拉胡爾是不折不扣的明日之星并不為過。正如印度國大黨領導人薩爾曼·庫什迪(Salman Khurshid)所言，“非常明顯”，國大黨總書記拉胡爾·甘地終有一天會成為印度總理。如此看來，印度的家族政治似乎大有回潮之勢!

不過，拉胡爾·甘地本人清楚，家族政治在一個政治日益現代化的國家走向沒落是必然的趨勢，尼赫魯－甘地王朝亦難例外。他認為一個現代政黨的關鍵應是“別問誰是你的母親或父親，而要問你在該地區(qū)有多少支持者”。何況，國大黨內部的民主化趨勢亦是在所難免。索尼婭本人囿于女性身份和外國出身，在黨內外一片反對聲中未能出任政府總理，而她這位哈佛畢業(yè)的兒子即便未來能夠勝任，也絕不會是在本屆選舉過后那一刻。

宗教政治復興

與家族政治可能的回潮相比，更為強勁的是宗教政治的回歸。眾所周知，印度是一個宗教盛行、教派林立的國度，宗教滲透到印度社會生活的各個方面。因此，世俗主義與教派主義之爭，從印度民族獨立運動時起至今始終貫穿印度政治舞臺，構成當代印度政治的一條主線。但印度的世俗主義具有不同于西方世俗主義的獨特含義，它不是反宗教或非宗教，而是維護宗教平等，促進宗教和諧，反對宗教歧視，保護宗教少數派。與此相對，教派主義則主張宗教沙文主義，強調教派利益，熱衷宗教分離，煽動宗教對立，制造宗教不和，奉行宗教歧視。

在印度，以國大黨為象征的世俗主義受到了不同宗教教派主義的挑戰(zhàn)。在獨立前，主要受到伊斯蘭教教派主義的挑戰(zhàn)；獨立后，則主要受到印度教教派主義的挑戰(zhàn)。當前，宗教少數派民眾如錫克教徒、伊斯蘭教徒和基督教徒，以及持有宗教平等觀念的印度教徒大多擁護國大黨，而具有大印度教觀念的人則擁護印度人民黨。印人黨誕生于印度教民族主義復興的年代，由瓦杰帕伊和阿德瓦尼于1980年創(chuàng)立。該黨自成立之日起，便以其復興印度教的民族主義姿態(tài)，贏得了廣大印度教徒的擁戴，神速崛起，在不少邦取得了執(zhí)政地位并于1998-2004年以黨派聯盟的形式在中央執(zhí)政。

目前，一場世界性的宗教復興正在發(fā)生，而宗教的政治回歸始于上世紀70年代，源于那時世界各地民眾對政府信仰的消泯。有學者就預言：除非政治家們學會考慮宗教情緒，并且在政體與宗教之間劃一條明確的界線，否則新的宗教戰(zhàn)爭或許是無法避免的。就拿印度人民黨來說，其在1992年拆除北方邦巴布里清真寺的“阿約迪亞事件”、1999年古吉拉特邦宗教流血沖突，以及2008年夏攻擊基督教徒、打砸燒殺并強暴修女事件中所扮演的不光彩角色，證明其不論在野還是執(zhí)政，總是不斷挑起反穆斯林和其他宗教徒的衛(wèi)教情緒。

宗教政治的復興在此次印度大選中亦是流露無遺，甚至侵入到了家族政治的傳統(tǒng)領地。這突出表現在瓦倫·地(Varun Ghandi)恐嚇穆斯林事件上。現年29歲的瓦倫是英迪拉·甘地幼子桑賈伊的兒子，其父原本被英迪拉優(yōu)先培養(yǎng)接班，可惜因飛機失事早逝；瓦倫在伯父拉吉夫、伯母索尼婭以及堂弟拉胡爾代表國大黨正宗的情況下，選擇了加入人民黨，成為其領袖之一，還在今年3月16日新聞頻道播出的錄音中恫嚇印度1600萬穆斯林，稱要在選后“割斷印度穆斯林的喉嚨”。瓦倫因此被捕后，他的支持者襲擊了警局并破壞了公共財物。然而，瓦倫·甘地驚世駭俗的演講和之后的鋃鐺入獄也讓他名聲大噪。為了安撫黨內暴怒的堅定支持者和占印度境內約85％人口的印度教徒，人民黨候選人阿德瓦尼答應代表瓦倫競選總理。

而在印度人口最密集的北方邦(UttarPradesh)，賤民支持的社會公民黨(BahujanSamaj Party)于2007年一舉奪得州議會403席中的206席，讓許多觀察家跌破眼鏡。賤民出身的女黨魁馬亞瓦蒂·庫瑪瑞(MayawatiKumafi)出任首席部長，她個人雖未皈依佛教，但生活起居都遵循佛教儀式，也從不諱言佛教徒是她的勢力后盾。她在北方邦各地豎立佛教標志，包括花費2.5億美元，在佛祖涅槃之地庫什納加興建一尊150公尺高的銅佛像。在印度，佛教被當成是掙脫種姓制度枷鎖的一種途徑，對屬于社會最低層的廣大賤民尤其有吸引力。在孟買舉行的一次皈依儀式上，參會者竟達5000人之多。研究賤民的學者說，過去10年里，已有超過100萬名賤民改信佛教。因此，印度宗教勢力在政治上的回歸，是印度政治發(fā)展的又一大走勢。

地方政黨崛起

雖然國大黨和人民黨的影響力遍及印度各邦，但這兩個全國性主要政黨的支持率正在受到地方政黨的侵蝕。印度地區(qū)和族群多樣性的特點，使得無論老牌的國大黨，還是后起的人民黨，都已無望“一黨獨大”的時代重現。

20世紀80年代以來，印度地區(qū)性政黨興起。印度的許多小黨派都是具有嚴格地方性、以種姓為基礎或帶有宗教理念的政黨。這些地方政黨強調當地問題或有關該國復雜的印度教社會制度中某一具體種姓的問題。這些具有種姓和地區(qū)認同特點的政黨，不僅自身的選民基礎相當牢固，而且還與兩大全國性政黨爭奪票源，近20年來已崛起為議會中的“關鍵少數”，能直接左右中央政府的興衰。任何政黨只要在人民院543席中占有一席之地，即擁有分享政治資源的籌碼。特別是在2004年的印度大選中，地方黨派在擁有543個席位的印度下議院中總共獲得了196個席位，超過了任何一個全國性政黨所取得的議會席位。而兩大全國性政黨——國大黨和人民黨共計才贏得不到半數(49％)的選票。

特別值得一提的是，人口超過1.6億的印度最大的邦——北方邦的首席部長馬亞瓦蒂曾公開表示有意問鼎中央政府總理寶座。她也是這次大選中的黑馬，其領導的社會公民黨代表印度人口多數的低種姓階層，勢力如日中天。選舉分析家表示，如果她能囊括北方邦分配到的80席，或者至少囊括大部分席位，那么她介入中央政府的籌碼，就無人敢于小視。這就是說，地方政黨的崛起是印度政治發(fā)展的另一個重要走勢。

在此深刻變化的基礎上，左派政黨印度共產黨(馬克思主義)和一些地方性世俗政黨在3月12日組成了“第三陣線”，目標是獲得人民院543個席位中的最多100個席位。左翼聯盟“第三陣線”的異軍突起，使得印度下任總理的選舉形勢變得更加錯綜復雜。不過，在印度政壇上，1980年、1990年、1996年先后出現過由“第三陣線”或者說“第三勢力”領導的政府，基本上都是曇花一現，究其原因還在于政治基礎不牢靠，需要大黨的外圍支持。目前的“第三陣線”政治上結盟松散，不少黨派抱有“騎墻思想”，意識形態(tài)上沒有突出的特點，地方主義較重，缺乏全國觀念，這些都構成其致命弱點。所以“第三陣線”的成型，是否能形成“三分天下”的格局，尚需觀察。

實際上，在印度很多選區(qū)，都有四五個勢均力敵的政黨在角逐；在有的選區(qū)，只要能獲得15％的得票率，就有可能贏得議員選舉。所以，無論是國大黨還是人民黨在大選中勝出，得票率均不會超過50％，大選后還會形成大黨與小黨共建執(zhí)政聯盟的格局。這就意味著，這場馬拉松式的選舉過程可能最終帶來一個相當軟弱的中央聯盟。

印度國內政治和選舉生態(tài)所發(fā)生的這一深刻變化，使得國大黨和人民黨都逐漸認識到，如果無法獲得來自地方政黨的支持，組閣成功的幾率將大大降低。所以早在2004年大選前夕，國大黨就放下了老大黨的“架子”，開始以平等姿態(tài)與其他中小黨派展開組成競選聯盟的談判。國大黨主席索尼婭·甘地當年甚至公開宣布，放棄必須由自己出任總理的結盟底線，總理人選可等到大選獲勝后確定。在2009年及今后相當長時間內的印度大選中，這個趨勢恐怕均難被扭轉。也就是說，真正全國性的國大黨和主要反對黨印度人民黨的影響力在下降，而那些地區(qū)性和代表特殊社會階層的政黨的勢力在上升，甚至少數議員就能挾持政府政策，這給選后的組閣工作投下了變數。傳統(tǒng)大黨走弱，地方政黨崛起，意味著印度政黨正迎來一次重新分化組合，同時也意味著印度政治將面臨更深一層的轉型。