全球減排，美國倒逼中國？

高文歡

美國環(huán)保協(xié)會(huì)的全球項(xiàng)目主任戈德馬克表示，一旦美國對碳排放實(shí)行立法，將使得美國這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體過渡到低碳經(jīng)濟(jì)模式，這對仍在大量使用燃煤、水泥等建設(shè)高排放工業(yè)的中國將構(gòu)成很大壓力。

似乎是為了在艱難時(shí)世展現(xiàn)自己兌現(xiàn)“緩解全球變暖”競選承諾的勇氣，奧巴馬在今年3月28日提議發(fā)起“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇”。論壇的正式日程是在7月于意大利拉馬達(dá)萊娜舉行17個(gè)經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會(huì)，而其預(yù)備會(huì)議于4月底在華盛頓召開，該會(huì)結(jié)束的第二天，正是奧巴馬上任100天的日子，不可謂不暗藏匠心。

類似的氣候變化論壇在前總統(tǒng)小布什任內(nèi)曾舉行過4次，但筆者發(fā)現(xiàn)國際媒體鮮有報(bào)道，這也許是因?yàn)槎鄶?shù)人不看好小布什在減排溫室氣體上的立場，認(rèn)為美國在聯(lián)合國氣候變化談判框架之外的論壇機(jī)制居心叵測。而這一回因?yàn)槭窃诃h(huán)保問題上有過高調(diào)承諾的奧巴馬在推動(dòng)，所以看客明顯多了起來，而來捧場的也大多覺得沒白來一趟。

正如參會(huì)的發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司蘇偉司長所說，奧巴馬政府意識到作為歷史上最大的溫室氣體排放國，美國需要承擔(dān)歷史責(zé)任，中方對此表示歡迎和鼓勵(lì)。

奧巴馬姿態(tài)大于實(shí)際

4月27日在華盛頓開幕的氣候變化預(yù)備會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里強(qiáng)調(diào)：“奧巴馬總統(tǒng)將全力參與應(yīng)對氣候變化的談判，對氣候變化問題的緊迫性和重要性不再有任何懷疑，并準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)和決心彌補(bǔ)過去失去的時(shí)間。”希拉里還稱，沙漠化、海平面上升導(dǎo)致食品、水和資源的競爭加劇，可能進(jìn)一步引發(fā)沖突、不安和人口轉(zhuǎn)移，對后代有長遠(yuǎn)影響。

那么，奧巴馬真的準(zhǔn)備甩開膀子，在氣候變化領(lǐng)域大干一場了嗎?未必。

據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，在4月27日于美國國家科學(xué)院的講話中，奧巴馬承認(rèn)他一直期望的一項(xiàng)目標(biāo)可能需要等很長一段時(shí)間——1.5萬天才能夠真正實(shí)現(xiàn)。換句話說，美國需要花費(fèi)41年，到2050年才能真正將全國的碳排放減少80％。這個(gè)象征性大于實(shí)操性的時(shí)間刻度，就跟左派游擊隊(duì)預(yù)測他們能夠在2050年實(shí)現(xiàn)接管整個(gè)印度一樣長遠(yuǎn)。

奧巴馬競選時(shí)的“政綱”稍微具體些：美國將實(shí)行碳排放總量控制和交易立法，且每年制定目標(biāo)，力爭在2020年前將溫室氣體排放量降低到1990年水平，并最終在2050年達(dá)到減排80％的目標(biāo)；此外，每年將在清潔能源和可再生能源上投資150億美元，為美國創(chuàng)造500萬個(gè)新就業(yè)崗位，幫助美國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高能效和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路。

然而，正如一直“挺奧”的“股神”沃倫·巴菲特所言，奧巴馬就職之后的“頭號任務(wù)是贏得經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，第二、第三號任務(wù)也是贏得經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”。新政府希望在執(zhí)政百日內(nèi)面面俱到，結(jié)果“目光沒有鎖定在關(guān)鍵點(diǎn)上”，導(dǎo)致“對外表現(xiàn)強(qiáng)于對內(nèi)”。即便是對內(nèi)，在國會(huì)幾經(jīng)周折通過7870億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃之后，氣候變化問題也尚未提上議程。

4月27日，美國著名智庫布魯金斯協(xié)會(huì)發(fā)布評估報(bào)告，斷言奧巴馬政府在今年內(nèi)將不可能對碳總量控制和交易進(jìn)行立法，盡管這是他氣候變化政策的核心內(nèi)容。美國環(huán)保協(xié)會(huì)的全球氣候項(xiàng)目主任彼得·戈德馬克(Peter Goldmark)在接受筆者采訪時(shí)也表示：“我們無法判斷國會(huì)將在今年內(nèi)就氣候變化問題做什么決定，盡管他們非常重視這塊?！?/p>

面對支持者的疑惑，在上任百日仍享有65％支持率(為近50年來第四高)的奧巴馬總統(tǒng)試圖將減排問題與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇掛起鉤來。除了一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化有助于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)外，他還透過氣候變化問題特使托德·斯特恩對外宣稱。能源環(huán)保計(jì)劃與復(fù)興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃“須同步進(jìn)行并相互促進(jìn)”；要達(dá)到減排目標(biāo)，很大程度上“有賴于新能源技術(shù)的突破”。

將減排與復(fù)蘇掛鉤或許是奧巴馬班子的創(chuàng)見，但技術(shù)決定論卻不啻重彈小布什政府的老調(diào)。不過后——論斷的天然好處是可以拖延時(shí)間，逃避公眾壓力，這也正是在金融危機(jī)重壓下難得喘息的奧巴馬當(dāng)前亟需的。中國也講技術(shù)決定論，但主要用于對外討價(jià)還價(jià)，迫使美歐日轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而不是所謂的中外“聯(lián)合研發(fā)”未來技術(shù)，起碼，目前還不是。

正如盡管奧巴馬在核裁軍問題上的立場其實(shí)和小布什大同小異(例如奧巴馬最近稱“只要世界上還有核武器，美國就會(huì)保持足夠抑制對手和保護(hù)盟友安全的核武庫”)，但被他當(dāng)作終極理想鼓吹的“無核武世界”還是讓許多人激動(dòng)一樣?！扒蓪?shí)力”用諸減排領(lǐng)域就變成：盡管推動(dòng)減排遲緩，奧巴馬卻始終不愿意丟棄這張牌，而是變著花樣打太極。

中國在美歐之間游走

今年3月，筆者在倫敦采訪英國氣候變化大臣埃德·米利班德時(shí)，他表示應(yīng)對全球氣候變化，英國期待中國扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。這話當(dāng)然不全是恭維，而帶有警示的意味。

2012年《京都議定書》即將到期，聯(lián)合國為此再三召集氣候大會(huì)談判“修約”，但2007年底在印尼巴厘島、2008年底在波蘭波茲南舉行的談判都進(jìn)展緩慢；今年12月的丹麥哥本哈根會(huì)議原本是眾望所歸，不想又被金融海嘯波及，導(dǎo)致國際社會(huì)行動(dòng)意愿不足。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志不無揶揄地評論說：“即使在世界經(jīng)濟(jì)最好的時(shí)代，中美歐三方就氣候變化問題取得進(jìn)展都十分艱難，更何況今年看來是最糟糕的一年。所以哥本哈根大會(huì)上不大可能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，最有可能的結(jié)果是重復(fù)2000年的京都會(huì)議——談判破裂，定下來年會(huì)議時(shí)間，明年再談?！敝皇?，所剩時(shí)間已經(jīng)不多。英國國際環(huán)境發(fā)展研究所(IIED)新聞發(fā)言人邁克·沙納漢(MikeShanahan)在接受筆者采訪時(shí)表示：“若今年12月哥本哈根會(huì)議上全球不能達(dá)成共識，則全球應(yīng)對氣候變化問題的前景將變得十分黯淡?！?/p>

目前主導(dǎo)全球減排進(jìn)程的仍然是歐盟。但以美國為首的所謂傘形國家集團(tuán)(包括日本、加拿大等)和以中國為代表的發(fā)展中國家正在努力趕上?？梢哉f，盡管減排談判中存在所謂“兩大陣營、三股力量、四大矛盾”的說法，但哥本哈根會(huì)議能否達(dá)成協(xié)議，將最終取決于美國、中國和歐盟這三大主要排放國家；印度最多是作為新興排放大國提提要求。

2007年3月，歐盟設(shè)定了“20-20-20”目標(biāo)，即到2020年，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％(奧巴馬曾承諾在美國目前基礎(chǔ)上減15％，回到1990年排放水平)；將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％；將煤、石油、天然氣等一次性能源消費(fèi)量減少20％。作為歐盟中的先行者，英國王室已于2009年3月正式批準(zhǔn)4個(gè)月前在國會(huì)通過的《氣候變化法案》，從而使得英國成為世界上首個(gè)為氣候變化立法的國家。

華盛頓方面，若要奧巴馬在國會(huì)提出氣候變化立法，至少還要等到2010年。目前存在的主要立法障礙是：汽車、石油等行業(yè)衰退和大量企業(yè)裁員，引發(fā)許多行業(yè)和工人對限制排放將增加生產(chǎn)和銷售成本的擔(dān)心，以及政府注資開發(fā)清潔能源容易引來國會(huì)杯葛。

“美國國會(huì)到底準(zhǔn)備在氣候問題上怎么做，很多人認(rèn)為可以采取強(qiáng)有力措施，因?yàn)閵W巴馬總統(tǒng)已經(jīng)十分強(qiáng)大，如果他執(zhí)意推行，完全有可能實(shí)現(xiàn)。”美國約翰·霍普金斯大學(xué)華盛頓美國政府研究中心研究員、富布賴特學(xué)者古德丹(Dan Guttman)教授告訴筆者。

事實(shí)上，就在4月28日華盛頓預(yù)備會(huì)議閉幕當(dāng)天，共和黨元老、79歲的聯(lián)邦參議員阿倫·斯佩克特(Arlen specter)突然宣布改換黨派，退出共和黨，加人民主黨。這使得民主黨在參議院達(dá)到60票，足夠壓倒兩院任何反對的聲音，同時(shí)也讓奧巴馬更為強(qiáng)勢。

“倘若奧巴馬立即采取行動(dòng)，那將對中國產(chǎn)生很大沖擊?！泵绹h(huán)保協(xié)會(huì)的全球項(xiàng)目主任戈德馬克表示，一旦美國對碳排放實(shí)行立法，將使得美國這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體過渡到低碳經(jīng)濟(jì)模式，這對仍在大量使用燃煤、水泥等建設(shè)高排放工業(yè)的中國將構(gòu)成很大壓力。

當(dāng)然，中國也沒有坐等壓力到來，除了已在5年規(guī)劃中承諾將在2006-2010年期間節(jié)能20％外，還提出在2020年將可再生能源的比例提高到15％。對于希拉里鼓吹的“美國只是負(fù)擔(dān)過去排放的責(zé)任，發(fā)展中國家則要負(fù)責(zé)未來將要排放的責(zé)任”，蘇偉司長在華盛頓預(yù)備會(huì)議上給予了回?fù)簦骸皬默F(xiàn)在的科學(xué)認(rèn)識、美國的歷史責(zé)任以及給發(fā)展中國家騰出必要發(fā)展空間等方面來看，美方目前提出的減排目標(biāo)是不夠的?！碧K偉還稱，中美雙方應(yīng)在氣候變化問題上建立定期的部長級對話與合作機(jī)制，以便在哥本哈根會(huì)議上達(dá)到一致努力。

“在擘劃解決方案方面，中國同美國會(huì)有很多機(jī)會(huì)合作。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)意識到氣候變化對美國經(jīng)濟(jì)的威脅，因?yàn)榘l(fā)展中國家可以借氣候變化帶來的機(jī)會(huì)，發(fā)展可再生能源技術(shù)。減少對石油和煤炭的依賴，進(jìn)而打敗美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)?！庇鴩H環(huán)境發(fā)展研究所新聞發(fā)言人沙納漢表示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)協(xié)調(diào)減排責(zé)任。開啟清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移等談判，此外還要考慮公平原則，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家投資的大量制造工業(yè)就在發(fā)展中國家。