共享式增長(zhǎng)與和諧社會(huì)構(gòu)建

莊　健

編者的話：改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)力大大增強(qiáng)，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)力的顯著提高，收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，貧富差距在加劇。加之受此次全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)面臨很大壓力。如何在“保增長(zhǎng)”、“促就業(yè)”的同時(shí)，兼顧“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等中長(zhǎng)期目標(biāo)？有專家建議策劃實(shí)施以共享式增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，是以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)在中長(zhǎng)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以及構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

【摘要】“共享式增長(zhǎng)”的理念與“構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)具有高度的相關(guān)性和一致性，“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”可作為中國(guó)應(yīng)對(duì)收入差距擴(kuò)大這一挑戰(zhàn)的政策選擇。

【關(guān)鍵詞】共享式增長(zhǎng) 平等 和諧

共享式增長(zhǎng)戰(zhàn)略倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等

“共享式增長(zhǎng)”(Inclusive Growth，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者譯為包容性增長(zhǎng))可以界定為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等是共享式增長(zhǎng)的核心。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過(guò)消除由個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。在政策層面，以共享式增長(zhǎng)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略需要有兩個(gè)相輔相成的支柱：一個(gè)是通過(guò)高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造大量就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，另一個(gè)是促進(jìn)機(jī)會(huì)平等、提倡公平參與。

在初次分配領(lǐng)域兼顧效率和公平。就第一個(gè)支柱而言，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)高速與高效的增長(zhǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到“又好又快的發(fā)展”，以促進(jìn)社會(huì)和諧。我們的研究表明，通過(guò)發(fā)展目前有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)里面的勞動(dòng)密集區(qū)段，中國(guó)在初次分配領(lǐng)域就可以兼顧效率和公平。

我們建議對(duì)初次分配領(lǐng)域進(jìn)行如下幾個(gè)方面的改革：首先，改善金融結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)相對(duì)密集的中小型制造業(yè)和服務(wù)企業(yè)；其次，提高資源稅費(fèi)到合理水平，同時(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革，剝離社會(huì)性負(fù)擔(dān)，消除壓低資源稅費(fèi)水平的理由；第三，壟斷行業(yè)如能引入競(jìng)爭(zhēng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不宜引入競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，政府要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，因壟斷地位而獲得的超額利潤(rùn)應(yīng)該交給國(guó)家；第四，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，改變對(duì)地方政府的考核辦法，弱化地方政府推行違背比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式的激勵(lì)。

提倡公平參與，重構(gòu)福利體制。作為共享式增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的第二個(gè)支柱，“促進(jìn)機(jī)會(huì)平等，提倡公平參與”需要在三個(gè)方面加以努力：增加對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生，以及其他基本社會(huì)服務(wù)的投入，提高民眾特別是弱勢(shì)群體的基本素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃?；完善社?huì)保障體系以減少極端貧困；加強(qiáng)政策與制度的公平性，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。這三個(gè)方面的努力意味著政府應(yīng)重新審視現(xiàn)有的福利體制，重構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型福利體系。

共享式增長(zhǎng)戰(zhàn)略支持遵循比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：一國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，提高效率、兼顧公平，關(guān)鍵在于初次分配環(huán)節(jié)能否遵循比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式。而所謂比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展的每一個(gè)階段，都遵循其在該階段要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇其產(chǎn)業(yè)。

作為發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)的要素稟賦特點(diǎn)仍然是資本相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)豐富。所以在中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)只有選擇符合比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式，即發(fā)展勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)或資本相對(duì)密集產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)相對(duì)密集區(qū)段，才能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高勞動(dòng)報(bào)酬比重，從而有效地縮小初次分配環(huán)節(jié)中的收入差距。在遵循比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式下，政府無(wú)需扭曲生產(chǎn)要素市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)貼沒(méi)有自生能力的企業(yè)，勞動(dòng)力可以充分流動(dòng)，從長(zhǎng)期來(lái)看，不同行業(yè)和地區(qū)之間工資率差距會(huì)隨著勞動(dòng)力流動(dòng)而處于趨同態(tài)勢(shì)，也就意味著不同行業(yè)勞動(dòng)力之間的收入差距不會(huì)因?yàn)槿藶橹贫鹊陌才哦蟆?/p>

然而，由于漸進(jìn)式的改革在中國(guó)尚未最終完成，為保護(hù)和補(bǔ)貼那些不具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，目前政府仍然保留著對(duì)某些要素價(jià)格和資源配置的扭曲和干預(yù)。這種狀況一方面導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐?。涣硪环矫鎰t導(dǎo)致嚴(yán)重的收入分配不公。

為解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就必須全面建立符合比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)模式，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。只有如此，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程才能最終完成，工業(yè)化和城市化才能沿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀道路前行。

共享式增長(zhǎng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展

與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的技術(shù)門檻相對(duì)較低，生產(chǎn)方式上也以勞動(dòng)密集型為主，這兩個(gè)特點(diǎn)使得中小企業(yè)能夠?yàn)槟切┙?jīng)濟(jì)地位處于社會(huì)底層，相對(duì)缺乏人力資本積累的群體提供直接的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高他們的收入水平，從而有助于縮小收入分配差距。中小企業(yè)發(fā)展對(duì)收入調(diào)節(jié)還存在一個(gè)間接的調(diào)節(jié)作用：中小企業(yè)的存在（如一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）為農(nóng)戶與外部更廣闊市場(chǎng)的接觸提供了橋梁，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工的水平和層次得以提升，促進(jìn)農(nóng)民（特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民）收入水平的提高，從而降低地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間的收入差距。

但是，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的信息相對(duì)不透明，資金需求規(guī)模小、頻繁并且隨意性大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，而不同金融結(jié)構(gòu)的金融市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)這些問(wèn)題的處理能力也存在差異，因此金融結(jié)構(gòu)有可能影響中小企業(yè)的融資可獲得性，從而影響收入分配。

基于以上分析，我們建議：首先，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，特別是社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，降低金融市場(chǎng)的進(jìn)入門檻，使那些在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)弱勢(shì)的群體也能夠利用金融市場(chǎng)來(lái)改善自己的處境；其次，盡快出臺(tái)社區(qū)投資法，兼顧資金配置在效率和公平性之間的平衡；最后，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是完善征信體系建設(shè)，建立健全中小企業(yè)融資方面的法律法規(guī)，提高對(duì)中小企業(yè)的支持性政策和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行能力。

實(shí)施共享式增長(zhǎng)戰(zhàn)略可汲取的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

國(guó)際上其他國(guó)家（地區(qū)）在實(shí)施類似“共享式增長(zhǎng)”戰(zhàn)略方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇具有重要的啟示和借鑒作用。

韓國(guó)以及日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期保持了收入差距的基本穩(wěn)定或出現(xiàn)了縮小的現(xiàn)象，一個(gè)主要原因是它們選擇了一種使得社會(huì)各群體都能夠較為均等化地參與增長(zhǎng)過(guò)程并分享增長(zhǎng)成果的增長(zhǎng)模式。

中國(guó)可以從這些國(guó)家和地區(qū)吸取許多有用的經(jīng)驗(yàn)。首先，中國(guó)應(yīng)該選擇類似的增長(zhǎng)模式，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更多地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，從資本密集型增長(zhǎng)方式向勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，需要發(fā)展更多的中小型企業(yè)。第三，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)需要調(diào)整目前的投資體系，降低政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步增加非政府組織和民營(yíng)投資的影響和作用。發(fā)展中小型企業(yè)同時(shí)也需要取消他們?cè)谶M(jìn)入市場(chǎng)和獲得信貸方面面臨的各種限制。第四，勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)方式需要一個(gè)有效的金融體系支持。中國(guó)目前的金融體系主要由大銀行主導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)于大企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)。為了增加中小型企業(yè)獲得信貸的機(jī)會(huì)，需要發(fā)展更多的中小型銀行以及非國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)。最后，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除阻礙勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的體制性因素。

拉美國(guó)家普遍被認(rèn)為是在發(fā)展過(guò)程中處理公平與效率關(guān)系失敗的范例。二戰(zhàn)以后，許多拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)。但自上世紀(jì)80年代后，這些國(guó)家的增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯。同時(shí)，收入差距顯著擴(kuò)大。一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，拉美國(guó)家增長(zhǎng)的停滯主要是因?yàn)樗麄冏非竺翊庵髁x的社會(huì)福利趕超。民粹主義福利趕超的核心是再分配。但當(dāng)再分配目標(biāo)與增長(zhǎng)脫節(jié)，特別是發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策以及市場(chǎng)機(jī)制因再分配目標(biāo)而發(fā)生扭曲，從而不利于就業(yè)創(chuàng)造和初次分配的時(shí)候，再分配目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)使收入差距狀況更加惡化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)從這些拉美國(guó)家的失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重復(fù)他們的老路。有關(guān)政策建議如下：

第一，重視初次分配。注重初次分配就是要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)創(chuàng)造。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)吸收能力增強(qiáng)，創(chuàng)造更多的城市就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，貧富差距（主要是城鄉(xiāng)差距）問(wèn)題才能得到更好的解決。初次分配領(lǐng)域中存在的不公平，如壟斷行業(yè)的高工資、國(guó)有企業(yè)紅利未能上繳為社會(huì)所分享以及腐敗等問(wèn)題，需要得到及時(shí)糾正。

第二，提高社會(huì)福利水平應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。中國(guó)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、提高社會(huì)福利與保障水平中，應(yīng)注意與發(fā)展階段相適應(yīng)。提高社會(huì)福利水平會(huì)增加勞工成本，同時(shí)還會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，要調(diào)動(dòng)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方的共同力量，形成個(gè)人、政府以及非政府組織等共同負(fù)擔(dān)社會(huì)性支出的格局。

第三，打造民生工程應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制。拉美民粹主義福利趕超強(qiáng)調(diào)國(guó)有化和政府干預(yù)，導(dǎo)致低效率和腐敗，這是中國(guó)要努力避免的。要防止因過(guò)度社會(huì)福利而帶來(lái)負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，打造民生工程仍應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制：尋求福利增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡，實(shí)際上也是在尋求政府與市場(chǎng)之間的一種平衡。（作者為亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）