淺析現(xiàn)行社?；鹭攧?wù)管理制度存在的問題及對策

闞月敏

摘要:社會保險基金是社會保障制度實施的核心內(nèi)容，主要包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金等。對社會保障基金實行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大參保人的切身利益，也是社會保障制度能否正常、有序運行的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)行社?；?財務(wù)管理制度

0 引言

自1998年1月1日起，社會保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，這對于規(guī)范社會保險基金收支運行的管理，健全基金管理監(jiān)督機制，保證基金的安全起到了切實的保障作用。

社?；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其它合法方式籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、基本醫(yī)療保險基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強財政監(jiān)管，確保社保基金的安全完整，社保基金財務(wù)制度將社?；鸺{入財政專戶，實行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)收入戶、支出戶，財政部門開設(shè)財政專戶，社保經(jīng)辦機構(gòu)征集的社會保險費收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶，財政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對象支付社會保險待遇支出。其中收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認為，社保基金財務(wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦社保基金的財務(wù)行為，但在實際工作中，制度的實施在一定程度上制約了社?；鸸芾砉ぷ?，社?；鹭攧?wù)管理制度亟待調(diào)整。

1 現(xiàn)行社?；鹭攧?wù)管理制度不利于基金的保值增值

首先，社?；痖_設(shè)收入戶、支出戶、財政專戶三個銀行賬戶，各帳戶都存在相當數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無疑增加了資金成本，影響了社?；鸬谋Ｖ?、增值。其次，現(xiàn)行社?；鹭攧?wù)制度規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社?；鹭攧?wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作情況，除留足一到兩個月的社會保險支付費用外，全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡便，效率高?，F(xiàn)行社?；鹭攧?wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值，目前各地反映的情況正是如此。勞動保障部門將社?；鹪鲋德首鳛橐粋€重要指標考核各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，然而，現(xiàn)實中，社保經(jīng)辦機構(gòu)并不真正掌握主動權(quán)，工作很難做。

2 監(jiān)管漏洞多，信息披露制度不健全

首先，現(xiàn)行的制度將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。財政部門對社保基金的監(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶的社?；鸬闹苯庸芾砩希鴮ι绫＝?jīng)辦機構(gòu)的社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。近年來不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機構(gòu)截留社會保險費收入，以及隨意增加支出項目和提高支付標準，等等，都與財政監(jiān)督缺位不無關(guān)系。其次，財政部門直接參與對社保基金的日常管理，成了又當運動員又當裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨立性，影響了其對社?；鸨O(jiān)督的客觀、公正。

其次，當前我國社會保，險基金監(jiān)管的信息透明度還很不夠，現(xiàn)行文件涉及到社保基金信息披露的規(guī)定如《社會保險費征繳暫行條例》第十六條:“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當至少每年向繳費個人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶通知單。繳費單位、繳費個人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費記錄?！钡谑邨l:“繳費單位應(yīng)當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督?！边@兩個文件的規(guī)定可以看出，沒有對公布文件的范圍、指標和方式等詳細情況做出規(guī)定，可操作性很差。

3 對小額多期挪用社?；鹑匀狈χ萍s

現(xiàn)行的社?；鸸芾碇贫葘Ψ婪渡绫＝?jīng)辦機構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔茫股绫＝?jīng)辦機構(gòu)大額挪用、出借社保基金等現(xiàn)象得到了遏制，但對小額多期挪用仍缺乏制約。因為社保經(jīng)辦機構(gòu)完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取社保基金，或者直接截留社會保險費收入，利用收入戶、支出戶來挪用社?；稹?/p>

4 為了確?；鸬陌踩暾P者認為應(yīng)多措并舉做好以下工作

4.1 建立健全我國社?；鸨O(jiān)管法律體系 完善的法律體系是社?；鸱杀O(jiān)管主體依法監(jiān)管的依據(jù)，是社?；鸱杀O(jiān)管有效運行的前提和基礎(chǔ)。我國社?；鸨O(jiān)管的立法十分不完善，應(yīng)提高立法層次、建立完善的法律體制。全國人大將《社會保險法》立法納入09年的立法規(guī)劃，這是一件好事。同時，要對2001年制定和發(fā)布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等進行修改完善，對地方養(yǎng)老基金的投資管理制定具體的規(guī)則，從而形成完善的投資管理法律體系。

4.2 加強對社?；鸬谋O(jiān)管和審計力度 要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動保障、財政和審計部門各負其責，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對社保基金進行日常監(jiān)管的長效機制，完善社?；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)在社保基金征收、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社?；鹗欠癜踩暾?，是否保值增值。

4.3 加強社保經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)和內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì) 隨著安然公司的倒閉，安達信會計師事務(wù)所作假事件的公諸于眾，加強會計從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德素質(zhì)已成為勢在必行、刻不容緩的社會問題。目前，我國社會保險工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)會計基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責任心不強，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會計人員違犯會計職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報假表，等等，導(dǎo)致會計信息嚴重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)，包括內(nèi)部會計和內(nèi)部審計人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。所以，必須大力加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的會計基礎(chǔ)工作，定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠實守信教育，樹立遵紀守法、廉潔奉公的工作作風(fēng)。對此，各地財政部門要嚴格監(jiān)督檢查，對嚴重違犯《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴肅處理。

4.4 建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度 社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，對內(nèi)部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力。在社保基金的征收、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準等內(nèi)部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。

4.5 建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，和對社?；疬\行情況進行監(jiān)督。

通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社保基金年度報告，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，接受社會的監(jiān)督。同時，規(guī)定社?；鹉甓葓蟾姹仨毥?jīng)過會計事務(wù)所審計，提供審計報告。

總的來說，我國的社?；鸸芾硪延辛撕艽蟮倪M步，但也存在亟待解決的問題。我們的任務(wù)就在于積極探索管理體制改革，構(gòu)造新的管理機制，建立統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)管理制度。實現(xiàn)社會強制性統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，行政管理與基金營運及監(jiān)督分離，分級核算、分金籌集、支付、保值增值的良性循環(huán)，最大限度的提高基金的社會效益和經(jīng)濟效益，推動社會保障事業(yè)更好、更快的發(fā)展。