被遺忘的民族：羅興伽人

李展陽(yáng)

這個(gè)民族在緬甸若開(kāi)邦居住的歷史已超過(guò)1300年；他們是阿拉伯穆斯林、阿富汗人、摩爾人、波斯人、土耳其人和孟加拉人的直接后裔；他們非常貧困并受到種種限制，紛紛逃往東南亞其他國(guó)家……

2009年1月，一個(gè)人權(quán)組織透露，將近1000名羅興伽人于2008年底逃到泰國(guó)避難，但泰國(guó)軍人拒絕他們?nèi)刖常⑶野阎谎b了少量糧食和飲水的難民船拖回大海，還把船上的發(fā)動(dòng)機(jī)弄壞，任其在海上漂流。這些難民大約有一半在印尼和印度海岸被救起，其余的則葬身大海。被印尼海軍救起的羅興伽難民還揭發(fā)了泰國(guó)軍人對(duì)他們的虐待。后經(jīng)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)署調(diào)查，由于貧窮和糧食短缺，2008年下半年以來(lái)有數(shù)千名羅興伽難民從緬甸逃往孟加拉國(guó)，再乘船逃往其他東南亞國(guó)家。與此同時(shí)，孟加拉國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、印度等也陸續(xù)在沿海發(fā)現(xiàn)了羅興伽難民。由于聯(lián)合國(guó)、相關(guān)國(guó)家政府以及國(guó)際非政府組織的深度介入，羅興伽人-—這個(gè)被世人所遺忘的民族一下子成了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“東南亞的巴勒斯坦人”

羅興伽人是緬甸目前最大的穆斯林群體，主要居住在若開(kāi)邦北部與孟加拉國(guó)接壤的地區(qū)，因而也被稱為“穆斯林若開(kāi)人”。一般認(rèn)為，羅興伽人是阿拉伯穆斯林、阿富汗人、摩爾人、波斯人、土耳其人和孟加拉國(guó)人等的直接后裔，在若開(kāi)邦居住的歷史已經(jīng)超過(guò)了1300年，他們大都從海上來(lái)到若開(kāi)，在與當(dāng)?shù)厝说拈L(zhǎng)期混居中發(fā)展成為今天的羅興伽人。

關(guān)于羅興伽人的具體人口，多年來(lái)一直眾說(shuō)紛紜。若開(kāi)羅興伽民族組織認(rèn)為在緬甸1948年獨(dú)立之前羅興伽人就有150萬(wàn)，當(dāng)時(shí)他們要求與英國(guó)單獨(dú)談判以獲得自己的地位，但英國(guó)政府沒(méi)有同意。而目前羅興伽人共有350萬(wàn)，其中在緬甸居住的約有200萬(wàn)，其余的分別居住在孟加拉國(guó)(約60萬(wàn))、巴基斯坦(約35萬(wàn))、沙特阿拉伯(約40萬(wàn))和阿聯(lián)酋、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)(共約10萬(wàn))。但也有研究者認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字有一定的水分。

在緬甸獨(dú)立后的一段時(shí)間內(nèi)(1948～1962年)，其政府曾承認(rèn)羅興伽人是緬甸的一個(gè)土著民族，但從上世紀(jì)60年代即上臺(tái)執(zhí)政的緬甸軍政府卻否認(rèn)羅興伽人是緬甸土著。1982年，奈溫政府頒布了新的《緬甸公民法》，這使得長(zhǎng)期在緬甸居住而又沒(méi)有按照1948年頒布的《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦選擇國(guó)籍條例》領(lǐng)取身份證的羅興伽人成了非法居民。

長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸政府對(duì)羅興伽人在土地的分配使用、經(jīng)商、清真寺的修繕和新建、出國(guó)朝覲以及自由遷移等方面設(shè)置了諸多的限制，甚至不允許羅興伽人在同一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的不同村莊之間遷徙。羅興伽人信仰伊斯蘭教，但其聚居區(qū)周圍卻有大量的佛塔和佛寺，這對(duì)羅興伽人的宗教信仰形成了一定的沖擊。而且，羅興伽人多數(shù)沒(méi)有公民資格，在緬甸根本無(wú)法接受高等教育。由于戰(zhàn)亂和政治上的被壓制以及生活貧困，緬甸的羅興伽人一直不斷外逃。據(jù)研究人員估計(jì)，在過(guò)去的60多年間，至少有數(shù)十萬(wàn)羅興伽人移居其他國(guó)家。因此，羅興伽人被國(guó)際人權(quán)組織稱為“東南亞的巴勒斯坦人”。

1989年底，緬甸政府在羅興伽人聚居區(qū)建立佛教徒定居點(diǎn)，導(dǎo)致部分羅興伽人外逃。1990年，在驅(qū)趕因遭水災(zāi)而進(jìn)入緬甸若開(kāi)邦的孟加拉國(guó)難民以及追剿羅興伽人反政府游擊隊(duì)過(guò)程中，緬孟兩國(guó)邊防軍還曾發(fā)生了軍事沖突，雙方在邊境地區(qū)屯兵數(shù)萬(wàn)人。緬甸的軍事行動(dòng)和驅(qū)趕羅興伽人的行為引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，當(dāng)時(shí)有46個(gè)國(guó)家同時(shí)呼吁緬甸政府停止行動(dòng)，沙特不僅提供援助以幫助安置羅興伽難民，還聲稱要制裁緬甸。與此同時(shí)，美國(guó)、部分東盟國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)等也紛紛介入。1992年4月，緬甸與孟加拉國(guó)簽署了有關(guān)協(xié)議，同意在“安全而又自愿的基礎(chǔ)上遣返逃往孟加拉國(guó)的22.3萬(wàn)穆斯林難民”。但遣返工作進(jìn)展并不順利，到1994年2月才遣返了52689人。據(jù)估計(jì)，目前仍有20萬(wàn)羅興伽人在孟加拉國(guó)打黑工，另有2.8萬(wàn)人滯留在難民營(yíng)。

成為東盟峰會(huì)的一項(xiàng)議題

因?yàn)楸粐?guó)際人權(quán)組織指責(zé)將大批的羅興伽難民拒之國(guó)門之外，并導(dǎo)致其中很多人尸漂海上，泰國(guó)政府感到壓力很大。他們一方面堅(jiān)持泰國(guó)軍人沒(méi)有虐待羅興伽人，所有移民都受到了善待，同時(shí)要求國(guó)際社會(huì)不要相信媒體的不實(shí)報(bào)道。另一方面，泰國(guó)外長(zhǎng)和副首相都表示，盡管泰國(guó)政府遵照國(guó)際人道主義原則對(duì)待羅興伽人，但這并不能改變羅興伽人非法進(jìn)入泰國(guó)的事實(shí)。泰國(guó)政府絕不允許這些人在泰國(guó)定居，泰國(guó)沒(méi)有設(shè)立難民營(yíng)的計(jì)劃，既然船民來(lái)自緬甸，就應(yīng)該被遣返回原地。泰國(guó)政府還強(qiáng)調(diào)，這些羅興伽船民是經(jīng)濟(jì)移民，并不是真正的難民。印尼外長(zhǎng)一開(kāi)始也認(rèn)定羅興伽船民是經(jīng)濟(jì)移民，后又聲稱這些羅興伽穆斯林受到了宗教迫害，可以向印尼政府申請(qǐng)難民保護(hù)，并且敦促緬甸政府停止對(duì)羅興伽人的迫害，并為獲救的羅興伽人提供醫(yī)療、食物和臨時(shí)住所。

作為重要當(dāng)事方的緬甸政府直到1月31日才通過(guò)官方媒體做出回應(yīng)，否認(rèn)最近流落泰國(guó)、印度和印尼的羅興伽船民來(lái)自緬甸國(guó)內(nèi)，并且指出羅興伽人不是緬甸的135個(gè)民族之一，還特別強(qiáng)調(diào)泰國(guó)政府的聲明并沒(méi)有提到這些非法入境的船民來(lái)自緬甸。雖然緬甸政府表示相關(guān)部門“將采取與此事相關(guān)的必要措施”，但事后并沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。

目前在東南亞國(guó)家中，接受羅興伽難民最多的是馬來(lái)西亞，約有14300人。以前羅興伽難民可以直接入境馬來(lái)西亞，但9.11之后外籍人進(jìn)入馬來(lái)西亞的手續(xù)十分復(fù)雜，而且即使進(jìn)入，這些羅興伽人的處境也十分困難。他們根本找不到工作，居住環(huán)境也極為惡劣，與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系日益緊張，還總擔(dān)心被遣返。

面對(duì)復(fù)雜的羅興伽人問(wèn)題，泰國(guó)外長(zhǎng)2月初主動(dòng)表示愿意與馬來(lái)西亞、緬甸、印度、孟加拉國(guó)和印尼商討此事。2月底在泰國(guó)華欣舉行的東盟峰會(huì)上，相關(guān)國(guó)家就如何解決羅興伽難民問(wèn)題進(jìn)行了討論，但緬甸外長(zhǎng)吳年溫依然堅(jiān)持逃往他國(guó)的羅興伽人不是緬甸公民，因此緬甸政府不能承擔(dān)任何責(zé)任。

泰緬兩國(guó)在東盟峰會(huì)期間簽署了一項(xiàng)關(guān)于允許緬甸人在泰國(guó)工作以及在確保羅興伽人回國(guó)后不受懲罰的前提下遣返羅興伽人的協(xié)議，泰國(guó)外長(zhǎng)還將在近期為此專門訪問(wèn)緬甸。聯(lián)合國(guó)難民署官員也準(zhǔn)備與緬甸軍政府高層探討解決羅興伽人的途徑。為了幫助羅興伽人，聯(lián)合國(guó)準(zhǔn)備給在緬甸的羅興伽人發(fā)放身份卡，最終幫助他們獲得緬甸公民身份。但根據(jù)東盟的協(xié)商一致和互不干涉內(nèi)政原則，東盟對(duì)緬甸也不可能采取強(qiáng)制手段。而且，在金融危機(jī)的重壓下，目前也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家敢于承諾為羅興伽難民提供更多的幫助。

歷史遺留下來(lái)的羅興伽人問(wèn)題要得到徹底解決，看來(lái)還遙遙無(wú)期。