半島事態(tài)：東亞進(jìn)入多事之秋

張璉瑰

年初發(fā)生的三件互相激蕩的事，將朝鮮半島推向“戰(zhàn)爭邊緣”；奧巴馬受到的威脅與布什不同，為朝鮮劃下紅線；在四種前景選擇上，美日韓若面臨生死考驗，東亞局勢將生劇變。

2009年剛剛開始三個月，相互聯(lián)系的三件事便把朝鮮半島推向了朝鮮所稱的“一觸即發(fā)”的“戰(zhàn)爭邊緣”，這預(yù)示著朝鮮半島乃至東亞進(jìn)入了多事之秋。這不僅令人關(guān)注，更令人深思。

相互聯(lián)系的三件事

第一件事是朝韓關(guān)系的急劇惡化。自去年2月韓國總統(tǒng)李明博就職后拋棄前任對北“陽光政策”，朝鮮便屢屢希望通過對韓施壓使韓國回到“陽光政策”上來。今年1月17日，朝鮮軍方突然宣布朝鮮與韓國進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài)，朝鮮將用“不受限制、毫不留情的打擊”以及“用世界上任何尖端手段都無法估量的果斷行動”消滅韓國“鷹派”。韓國立即下令其三軍提高警戒，并要求駐韓美軍加強(qiáng)對朝動向的監(jiān)視。1月30日，朝鮮宣布單方面廢除朝韓間簽訂的停止政治和軍事對抗的全部協(xié)議，特別是雙方之間有關(guān)和解、合作、交流和互不侵犯協(xié)議以及有關(guān)海上軍事分界線協(xié)議。韓國立即表示它將“堅決擊退任何來犯之?dāng)场?，并派一艘?qū)逐艦增援西海邊界水域。2月15日，朝鮮一名領(lǐng)導(dǎo)人宣布，如果韓方“挑釁”，朝方將采取“果斷行動”，并稱韓方“正把民族推向核戰(zhàn)爭的災(zāi)難之中”，暗示要打核戰(zhàn)爭。

第二件事是美韓規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍事演習(xí)。3月9日至20日，代號為“關(guān)鍵決心”的美韓年度軍演在韓境內(nèi)舉行，其目的是檢驗朝鮮半島有事時美軍迅速增援的能力。參加演習(xí)的韓軍有5萬人，美軍2.6萬人，其中1.4萬美軍官兵來自美國本土或其他海外基地。美國特意從其本土調(diào)來第三艦隊的核動力航空母艦“約翰·斯坦尼斯號”及多艘核潛艇參演，一時聚集在韓國水域的裝有“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的驅(qū)逐艦便多達(dá)七艘，另有12架從美國本土調(diào)來的F-16戰(zhàn)斗轟炸機(jī)部署到水原空軍基地。美韓軍演開始前的3月5日，朝鮮宣布它的軍隊“不會容忍任何空中、地面、海上的微小挑釁行為或挑釁跡象發(fā)生”，為此命令所有軍人做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備，同時告知韓方不能保證美韓聯(lián)合軍演期間飛越朝方空域的韓國民用客機(jī)的安全(1998年朝韓達(dá)成協(xié)議韓國民航可付費飛越朝鮮空域)。3月9日，朝方切斷最后一條南北軍事通訊線，朝軍最高司令部下達(dá)戰(zhàn)備命令。3月11日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人稱“朝鮮半島局勢正處于一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭邊緣”。

第三件事是朝鮮將于4月初發(fā)射“衛(wèi)星”。今年2月初，美韓等根據(jù)衛(wèi)星偵察盛傳朝鮮將進(jìn)行“大浦洞2型”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射試驗，并對朝發(fā)出警告。2月16日，朝鮮宣布美日韓稱其發(fā)射導(dǎo)彈是“嚴(yán)重挑釁”。2月24日朝鮮宣布它將發(fā)射“銀河2號”火箭把“光明星2號”通訊衛(wèi)星送入軌道。3月12日，朝鮮正式通告國際民用航空組織(ICAO)和國際海事組織(IMO)，稱它將于4月4日至8日期間發(fā)射衛(wèi)星，并告知其兩級推進(jìn)器可能墜落的海域。但是，美日韓對朝發(fā)射的是火箭還是導(dǎo)彈始終持懷疑態(tài)度，而且，朝鮮地理位置決定了不論其發(fā)射的是火箭還是導(dǎo)彈(從技術(shù)上說二者無實質(zhì)區(qū)別。其運(yùn)載倉裝入戰(zhàn)斗系統(tǒng)就是導(dǎo)彈，裝入衛(wèi)星即為火箭，僅依發(fā)射目的不同預(yù)設(shè)的發(fā)射角度與運(yùn)行軌道有別)，都有可能進(jìn)入周邊國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，故美日都宣布一旦發(fā)現(xiàn)朝鮮發(fā)射物有犯界危險即予攔截摧毀。早在2月10日，美國國防部長蓋茨就公開表示已有攔截計劃，并有99％的成功把握。2月25日，美國防部官員透露美軍曾三次成功進(jìn)行攔截朝鮮導(dǎo)彈試驗。2月26日，美軍太平洋總部司令基廷宣稱已做好摧毀朝鮮導(dǎo)彈的準(zhǔn)備，只待總統(tǒng)命令即可行動。翌日，美軍在關(guān)島部署兩種隱形戰(zhàn)斗機(jī)。參加美韓聯(lián)合軍演的美艦指揮官也宣稱，“軍演期間如果朝鮮發(fā)出挑釁，現(xiàn)有作戰(zhàn)任務(wù)將發(fā)生變更”。3月3日，日本防衛(wèi)省透露，日準(zhǔn)備派遣六艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦搭載攔截導(dǎo)彈到預(yù)定海域，摧毀可能侵犯其主權(quán)的朝鮮火箭或?qū)棥?月13日，俄羅斯軍方表示，“考慮到朝鮮火箭飛行軌道可能經(jīng)過俄領(lǐng)土附近上空，俄將啟動導(dǎo)彈預(yù)警和太空監(jiān)測系統(tǒng)，對這一地區(qū)予以更多關(guān)注”。3月9日，朝鮮總參謀部警告稱，任何試圖攔截朝鮮“衛(wèi)星”的舉動都將被視為“戰(zhàn)爭”，朝鮮將以“最猛烈的軍事手段”予以報復(fù)，反擊不僅針對“相關(guān)攔截手段”，還針對美日韓相關(guān)“陣地”，意將攻擊其基地或本土。

三件事相互激蕩，正把朝鮮半島推向朝鮮屢屢宣稱的“戰(zhàn)爭邊緣”甚至是“核戰(zhàn)爭災(zāi)難之中”。朝鮮半島乃至東亞正面臨著朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的局勢。

“仔細(xì)看山山不動，是船行”

2009年朝鮮半島的危機(jī)，其根源可追溯到2006年10月的朝鮮核爆炸。

隨著國際范圍內(nèi)冷戰(zhàn)的結(jié)束和韓國民主化變革的完成，過去的反體制政治力量在韓國取得執(zhí)政地位，自1998年始對北推行以“南北間互不搞武力挑釁，不搞吸收統(tǒng)一，南方對北采取支援、交流、合作、開放”方針為內(nèi)容的“陽光改策”，先后進(jìn)行了10年的理想主義試驗。這一政策使韓朝關(guān)系大為緩和，大量援助源源北送，朝鮮從中受益多多。此10年間，雖然韓國民眾對大量物資援北卻未獲預(yù)期的回報有所不滿，但他們大多數(shù)并不反對“陽光政策”，2003年盧武鉉在大選中獲勝上臺便是明證。但是，2006年lO月朝鮮的一聲核爆炸，徹底地改變了韓國的政治生態(tài)。曾對“陽光政策”抱有憧憬的韓國人被這一聲爆炸驚醒了——“陽光政策”執(zhí)行多年，原來是如同中國古詩描繪的那樣“滿眼風(fēng)波多閃灼，看山恰似走來迎。仔細(xì)看山山不動，是船行”，其沮喪心情可想而知。由此，“陽光政策”被多數(shù)韓國人否定。連“陽光政策”的主要設(shè)計者、時任韓國統(tǒng)一部長官的李鐘爽也羞愧不已，朝鮮核爆以后不久便悲憤地掛冠而去。這樣，一年后韓國大選，主張拋棄“陽光政策”的李明博高票當(dāng)選。如今，無論是在朝鮮半島，還是在中國或其他國家，都有人指責(zé)李明博拋棄了“陽光政策”，其實，準(zhǔn)確地說，韓國的“陽光政策”不是被李明博拋棄的，而是被朝鮮的核爆炸炸掉的。

朝鮮希望韓國重拾“陽光政策”，重施“即使朝鮮有核也要加大對北援助”的舊方針，反對李明博把對北援助同朝鮮棄核進(jìn)展掛鉤。從朝鮮角度看，這沒錯，因為這對朝鮮有利。但是，自從進(jìn)行核爆炸，宣布自己已是“核大國”以后，朝鮮認(rèn)為無核的韓國已不是平等對話的對手。因此，它不是用緩和南北關(guān)系、加強(qiáng)對話交流、消除其核爆炸給南北關(guān)系帶來巨大陰影的辦法，誘使韓國重拾“陽光政策”，而是以核武器為依托，采取戰(zhàn)爭邊緣戰(zhàn)術(shù)，企圖迫使李明博政府改變政策。于是，朝鮮半島便出現(xiàn)了前述“一觸即發(fā)”的緊張局勢。

坦率地說，在現(xiàn)代國際政治中，用武力迫使一個國家的政府改變對自己的

政策，成功事例不多。你可以用武力推翻它，如美國對付薩達(dá)姆，蘇聯(lián)對付杜布切克，但迫使他們改變政策難。

美韓今年舉行“關(guān)鍵決心”聯(lián)合軍演，雖是例行，但其演習(xí)的目的和內(nèi)容，以及其動員的規(guī)模，無疑與最近一個時期朝鮮半島南北關(guān)系“處于戰(zhàn)爭邊緣”有關(guān)，更與朝鮮的“核”有關(guān)。美國從其本土調(diào)來核動力航空母艦和“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)，在關(guān)島部署隱形戰(zhàn)斗機(jī)，在沖繩舉行戰(zhàn)機(jī)對戰(zhàn)演習(xí)，制定“5029”計劃和“朝鮮喪失核武器控制力應(yīng)對預(yù)案”等，無一不是針對朝鮮擁核后的新情況。有人稱，朝鮮有核可以遏制美國有可能對朝鮮發(fā)動的進(jìn)攻。從某種角度看，這有一定道理。但是，不要忽視這里還有一個“戰(zhàn)爭能壘理論”。你可以用筑壩的方法阻止水流下瀉，但水位的提高將增加潰堤的危險和其破壞力。朝鮮發(fā)展核武器，以及美日韓采取的對應(yīng)行動，正在極大地提高戰(zhàn)爭的能力，使東亞面臨更加危險的局面。美韓今年規(guī)模空前的軍演就是其體現(xiàn)。此外，自從朝鮮試爆核武器以后，“核戰(zhàn)爭”的詞語便經(jīng)常出現(xiàn)在朝鮮的正式聲明中。核戰(zhàn)爭中的一條基本原則就是先發(fā)制人的打擊。這一方面促使有核各方慎重行事，另一方面也加大了有核各方的相互猜疑和提防，尤其是在如美朝這類缺乏溝通和信任的國家之間，從而極大地增加了戰(zhàn)爭的突發(fā)性。

朝鮮核試以后其核戰(zhàn)略重心便轉(zhuǎn)向兩項工作，一是使其核武器小型化，二是研制可攜帶核彈頭的短、中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。關(guān)于第一項工作，今年2月美國國會調(diào)查局發(fā)表的一份報告認(rèn)為朝鮮或許已完成之，2006年朝鮮核爆炸當(dāng)量低于1Kt即可視為證明。關(guān)于第二項工作，近年朝鮮多次成功試射中、短程導(dǎo)彈，但遠(yuǎn)程導(dǎo)彈尚無成功報告。因此，這次朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”或“導(dǎo)彈”，便是順理成章。

布什政府的“無紅線”和奧巴馬政府的“有紅線”

上個世紀(jì)90年代第一次朝鮮核危機(jī)時，由于朝鮮拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)的特別核查并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，美朝直接談判破裂，當(dāng)時美國民主黨克林頓政府便決定于1994年5月左右對朝鮮寧邊核設(shè)施進(jìn)行外科手術(shù)式打擊，后來由于卡特飛赴平壤直接同金日成會談，雙方達(dá)成“凍結(jié)換補(bǔ)償”口頭協(xié)議(這成為后來美朝《框架協(xié)議》的基礎(chǔ))，克林頓政府才放棄了動武計劃。這說明，當(dāng)時美國政府在朝鮮核問題上是劃有“紅線”的。

2002年10月美國派特使赴平壤指責(zé)朝鮮違背協(xié)議，秘密推進(jìn)鈾濃縮計劃，第二次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)。2003年1月朝鮮再次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，2005年2月宣布已制成原子彈，2006年10月悍然進(jìn)行地下核試驗并宣布自己是有核國家。按照美國處事邏輯，參照布什政府僅以發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的“懷疑”便悍然發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭，并推翻、絞死薩達(dá)姆的前例，許多人以為這次朝鮮肯定觸及了美國的“紅線”，美國可能要“認(rèn)真地”維護(hù)其所主張“朝鮮半島無核化”了。然而，沒有。一向?qū)Τr惡語相加的布什政府不僅表現(xiàn)得比克林頓政府對朝鮮更加“友好”，而且表示在朝鮮核問題上不設(shè)“紅線”。2003年8月開始朝鮮核問題六方會談，此后會談時斷時續(xù)，至今已近六年，會談鮮有實際成果。朝鮮則充分利用此六年時間大力推進(jìn)其核計劃和導(dǎo)彈計劃，由無核國家變?yōu)橛泻藝?。雖然如此，美國布什政府的會談團(tuán)長希爾仍表示“與朝鮮談判一定要耐心”。到這時，人們才發(fā)現(xiàn)，在朝鮮核問題上，布什政府既沒有物理“紅線”，也沒有時間“紅線”。

其實，韓日媒體早就報道過，無論是2002年日本首相小泉訪朝，還是2005年韓國統(tǒng)一院長官鄭東泳赴平壤，朝鮮方面都就朝美關(guān)系真說了一些熱情而富有想像力的話，請他們轉(zhuǎn)達(dá)給布什政府。這使得布什政府感到，讓朝鮮銷毀其對美國構(gòu)成威脅的中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，與朝鮮建立某種戰(zhàn)略關(guān)系，使朝鮮的核武器成為單刃劍，或許可以是美國全球戰(zhàn)略的一個選項。

然而，就在今年2月初傳出朝鮮準(zhǔn)備試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以后，美國國防部長蓋茨立即于2月10日表態(tài)，稱“朝鮮若繼續(xù)其瞄準(zhǔn)美國本土的導(dǎo)彈試射，美國會為擊毀該導(dǎo)彈進(jìn)行必要的部署”。果然，美國就攔截摧毀朝鮮導(dǎo)彈或衛(wèi)星做了演習(xí)和實戰(zhàn)部署，并發(fā)出了更加清晰的攔截表述。這可以看作是新上臺的奧巴馬政府在導(dǎo)彈問題上為朝鮮劃的“紅線”。

上臺之前奧巴馬曾表示它的政府將與朝鮮展開更高級別的對話，因此許多人對其抱有某種期待。但他的政府在朝鮮“導(dǎo)彈”或“衛(wèi)星”問題上有如此迅速而強(qiáng)烈的反應(yīng)，著實使一些人感到意外。

其實，問題很簡單。布什政府不為朝鮮核武計劃設(shè)定紅線，是希望它是單刃劍；如今朝鮮準(zhǔn)備試射的“大浦洞2型”導(dǎo)彈射程遠(yuǎn)達(dá)6700公里，已可能威脅到美國本土，朝鮮的核武器正從單刃劍變?yōu)殡p刃劍，于是，美國不干了。

“衛(wèi)星”危機(jī)前景的幾種選擇

朝鮮堅持要發(fā)射“衛(wèi)星”，并稱其衛(wèi)星遭到攔截就是“宣戰(zhàn)”。美日則堅持不論朝鮮發(fā)射的是“衛(wèi)星”還是“導(dǎo)彈”，只要侵犯或有可能侵犯日美主權(quán)安全，就要攔截摧毀之。而朝鮮所處地理位置又決定了無論朝鮮發(fā)射什么都很難避開周邊國家的主權(quán)領(lǐng)域。在指天盟誓般的強(qiáng)硬表態(tài)以后，當(dāng)事各方都壓縮了自己的回旋余地，臨場退縮將付出巨大政治代價。

現(xiàn)在看來，今后的事態(tài)發(fā)展依其后果排列有這樣幾種可能，或者叫做選擇。

第一種可能是朝鮮中止“衛(wèi)星”發(fā)射。宣布的理由可以是因自身的“技術(shù)原因”，如在準(zhǔn)備發(fā)射過程中遇到了“技術(shù)問題”有待解決，或稱天氣不適；也可以宣布應(yīng)“友好國家請求”，為避免局勢緊張，暫緩發(fā)射；也可以宣布，在朝鮮“先軍政治”的強(qiáng)大威力震懾下，美日韓未敢進(jìn)一步挑釁，在較量中朝鮮已經(jīng)大獲全勝，故暫停發(fā)射，等等。這種選擇可能是最好的，它可以化解危機(jī)，避免后果極為嚴(yán)重的正面相撞。但是，由于這與朝鮮整體核計劃相悖，而且政治代價大，故這種選擇可能性較小。

第二種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射失敗，發(fā)射數(shù)秒后便落入朝鮮近海，未及日本海域。這可以使美日韓長長舒一口氣，沖突未起即已消弭。對于東亞緊張局勢緩和而言，這無疑是一個不錯的結(jié)局。但對于朝鮮來說這卻是個難以接受的結(jié)果，必會激起朝鮮進(jìn)行更多次試射的巨大沖動，東亞局勢將會因此一次次緊張動蕩。

第三種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射順利，進(jìn)入外太空，未侵犯國際法規(guī)定的周邊國家主權(quán)。這種可能應(yīng)該值得慶幸。雖然這種結(jié)果從長期看會使朝鮮棄核更加不可能，激起美日韓軍備急劇升級，東亞局勢將持續(xù)緊張，但至少避免了當(dāng)下的正面相撞，維持了一時的偏安局面。但由于朝鮮在1998年8月和2006年7月兩次發(fā)射均告失敗，故這種可能性有多大很難判定。

第四種可能是朝鮮試射不成功，偏離軌道，侵犯日本等國家主權(quán)，或者從一發(fā)射開始，美日就從其技術(shù)參數(shù)判定這是一枚射向東方的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。在這種情況下，美日面臨重大決擇。攔截，則須同時做好與朝鮮發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的準(zhǔn)備，不攔截，此前的聲明則有虛張聲勢之嫌，即使他們將此事提交安理會對朝進(jìn)行進(jìn)一步制裁，其國家尊嚴(yán)、政府信譽(yù)也將嚴(yán)重受損，今后朝鮮將會實施更加大膽的“戰(zhàn)爭邊緣”政策。而對于朝鮮來說，在美日對其導(dǎo)彈進(jìn)行攔截時，它是否如其聲明那樣對美日韓軍艦、軍事基地、甚至本土進(jìn)行攻擊，也提一場生死考驗。這種情況發(fā)生后，東亞各國都應(yīng)有東亞局勢發(fā)生劇變的多種準(zhǔn)備。