俄美關(guān)系走暖有了突破口？

左鳳榮　鄭　毅

俄美雙方的公開爭端是北約東擴(kuò)和反導(dǎo)問題，暗中的較量則在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。

最近，不斷有媒體報(bào)道美國、俄羅斯兩大國總統(tǒng)要“用伊朗做一筆交易”。具體內(nèi)容就是，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)伊始致信俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，提出只要莫斯科能勸說伊朗放棄開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)與核武器，美方就停止在東歐地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。3月3日，奧巴馬在會(huì)見記者時(shí)對(duì)有關(guān)報(bào)道做了澄清，強(qiáng)調(diào)給梅德韋杰夫的信中提到的內(nèi)容與美國一貫立場一致，即美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)“是針對(duì)伊朗，而不是俄羅斯”。不過，由于最近美俄不斷釋放善意，兩國首腦還將于4月2日在倫敦“20國元首峰會(huì)”期間見面，一些人認(rèn)為美俄關(guān)系走暖或許有了突破口。

對(duì)抗、爭奪，你來我往

近兩年來俄美關(guān)系一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，從2007年2月普京在慕尼黑公開批評(píng)美國，到2008年8月俄羅斯出兵格魯吉亞，再到今年年初吉爾吉斯斯坦要求美軍撤出馬納斯空軍基地，俄美之間的較量似乎在加重。

2008年8月20日，美國和波蘭在華沙正式簽署協(xié)議，計(jì)劃2011年至2013年前在波蘭部署10個(gè)導(dǎo)彈攔截裝置，在捷克部署一個(gè)雷達(dá)預(yù)警基地，組建東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。去年12月，美國與烏克蘭簽署了《兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系憲章》，意在保護(hù)烏克蘭，推動(dòng)烏克蘭加入北約，擴(kuò)大美國在克里米亞的存在。美國還加大了對(duì)格魯吉亞的援助，今年1月，兩國在華盛頓簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系憲章》。

俄羅斯也不甘示弱。2008年11月，梅德韋杰夫總統(tǒng)訪問秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉和古巴，在訪問期間，俄羅斯與上述國家簽署了一系列能源、軍事技術(shù)、航空、貿(mào)易等方面的合作協(xié)議。與此同時(shí)，由四艘軍艦組成的俄羅斯北方艦隊(duì)艦艇編隊(duì)駛?cè)胛瘍?nèi)瑞拉，兩國海軍還在加勒比海域舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。12月19日，參與這次軍事演習(xí)的俄三艘軍艦抵達(dá)古巴哈瓦那灣。今年1月，勞爾·卡斯特羅來到莫斯科，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來古巴領(lǐng)導(dǎo)人首次訪俄。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯更成了克里姆林宮的?？?。

不僅如此，俄羅斯還于今年年初將美軍擠出在中亞的最后一塊軍事基地——吉爾吉斯斯坦的馬納斯空軍基地。這一招對(duì)于美國新領(lǐng)導(dǎo)人來說，顯然是一記狠招。因?yàn)閵W巴馬上臺(tái)后，計(jì)劃今后兩年向阿富汗增兵3萬人。而馬納斯空軍基地對(duì)于美軍的阿富汗行動(dòng)有特殊作用，從該基地起飛的運(yùn)輸機(jī)兩個(gè)小時(shí)內(nèi)便可抵達(dá)阿富汗，每月可為美軍周轉(zhuǎn)1500人和500噸軍用物資。2月19日吉議會(huì)幾乎全票通過廢除美國在吉的空軍基地，要求美國在180天內(nèi)撤離。

2月4日，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織特別峰會(huì)還一致同意組建快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)外部軍事侵略。這支快速反應(yīng)部隊(duì)的骨干是俄羅斯軍隊(duì)，其他成員國各出一個(gè)營的兵力，總數(shù)約為1.5萬人，將駐扎在俄羅斯，也不排除使用馬納斯空軍基地的可能性。梅德韋杰夫表示：“它的潛力不會(huì)比北約部隊(duì)差?！边@是俄羅斯為與北約抗衡和增強(qiáng)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力而采取的又一重要舉措。

緩和，還取決于美國

俄羅斯其實(shí)并不愿與世界惟一的超級(jí)大國美國進(jìn)行對(duì)抗，因?yàn)檫@將促使俄不得不把重整軍備放在重要地位。與美國關(guān)系的緊張，也影響著俄羅斯與歐洲國家以及周邊國家的關(guān)系，牽制俄羅斯的國內(nèi)發(fā)展。對(duì)美國而言，它也不想和俄羅斯的關(guān)系鬧得太僵。受金融危機(jī)困擾的美國新政府需要把主要精力放在解決內(nèi)部問題上，在解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反核擴(kuò)散、反恐等問題上，美國需要俄羅斯的合作。因此，最近，俄美雙方不斷釋放善意。

1月26日，奧巴馬和梅德維杰夫通電話，表示要扭轉(zhuǎn)美俄關(guān)系的“惡化勢(shì)頭”，同意在克服金融危機(jī)、防止核擴(kuò)散和反恐等方面加強(qiáng)合作。1月28日，俄軍參謀部某官員說：鑒于新一屆美國政府沒有加速實(shí)施在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃，俄方已暫停在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的計(jì)劃。俄羅斯外長拉夫羅夫2月7日在接受俄電視臺(tái)采訪時(shí)稱：“在過去兩年半的時(shí)間里，我們始終在推動(dòng)制定新條約以取代《削減戰(zhàn)略核武器條約》，并希望美方對(duì)此作出更明確反應(yīng)?！薄断鳒p戰(zhàn)略核武器條約》將于今年12月到期。

2月7日，美國副總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會(huì)議上也表示：“過去幾年里，俄羅斯與我們聯(lián)盟成員國的關(guān)系發(fā)生了危險(xiǎn)的變化?，F(xiàn)在是調(diào)整這種關(guān)系的時(shí)候了，也是重新審視我們能夠并且應(yīng)該合作的許多領(lǐng)域的時(shí)候。”他認(rèn)為“美國和俄羅斯肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國際上努力減少核武器數(shù)量的特殊責(zé)任”。對(duì)于俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的問題，拜登表示美國要繼續(xù)在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，以回應(yīng)伊朗可能的進(jìn)攻。但“我們這樣做的時(shí)候會(huì)與北約盟國和俄羅斯磋商”。

不過，應(yīng)該看到，俄美兩國戰(zhàn)略矛盾日積月累，極度缺乏戰(zhàn)略互信。正如拜登在慕尼黑安全會(huì)議上同時(shí)強(qiáng)調(diào)的，美國不會(huì)承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯為獨(dú)立國家，美國不承認(rèn)俄羅斯可以有自己非正式的“勢(shì)力范圍”，主權(quán)國家有權(quán)自己做出決定并選擇聯(lián)盟。言外之意是俄羅斯不能擴(kuò)大自己在獨(dú)聯(lián)體的影響、阻止格魯吉亞和烏克蘭等加入北約。俄美關(guān)系能否緩和，實(shí)際上主要還取決于美國，取決于美國新政府能否推行務(wù)實(shí)主義政策，能否把自認(rèn)為已經(jīng)強(qiáng)大的俄羅斯當(dāng)成平等的伙伴，能否承認(rèn)獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯“特殊利益地區(qū)”。

中亞，仍牽動(dòng)俄美敏感神經(jīng)

俄美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雙方的公開爭端是北約東擴(kuò)和反導(dǎo)問題，暗中的較量則在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，特別是對(duì)中亞的地緣與能源的爭奪。

中亞一直被西方地緣政治學(xué)家看成是歐亞大陸的“心臟”，是大國爭奪的戰(zhàn)略要地。那里油氣資源十分豐富，是“21世紀(jì)的能源基地”。俄美雙方都力圖控制這一地區(qū)的油氣生產(chǎn)和出口通道。蘇聯(lián)解體之初，美歐不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，不計(jì)成本地修建了巴庫一第比利斯-杰伊漢輸油管道。2003年以后，俄羅斯開始反擊，與烏茲別克斯坦簽署了擴(kuò)大天然氣供給的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，控制了烏大部分油氣出口，與中亞最大的天然氣生產(chǎn)國——土庫曼斯坦簽署了為期25年的天然氣長期合作協(xié)議，買斷了未來25年土天然氣出口的全部現(xiàn)實(shí)和潛在增長的份額。在2006年土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫去世后，美歐對(duì)新總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫進(jìn)行游說，勸說土同意修建跨里海、經(jīng)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其最后到歐洲的“跨里海天然氣管線”。2007年5月，普京突訪中亞，說服哈薩克斯坦、土庫曼斯坦與俄簽署了“沿里海天然氣管線”協(xié)議。在2009年1月俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端中，歐洲強(qiáng)烈感覺應(yīng)該擺脫對(duì)俄的天然氣依賴，1月27日達(dá)成修建納布科天然氣管道項(xiàng)目，目的是將里海地區(qū)的天然氣經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利輸送至奧地利，然后再輸往歐盟其他國家，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年輸氣能力為310億立方米。但是，天然氣來源成了難以解決的問題，且還有“南溪”天然氣管道與之抗衡。“南溪”天然氣管道項(xiàng)目是俄羅斯積極推動(dòng)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的陸地部分沿俄羅斯境內(nèi)(直至黑海岸邊)和歐洲南部及中部國家即保加利亞、希臘、塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞和奧地利鋪設(shè)，每年的總輸送能力可達(dá)到300多億立方米，該項(xiàng)目有穩(wěn)定的氣源，進(jìn)展也較快。

其實(shí)，俄美的根本分歧在于建立一個(gè)什么樣的世界秩序和由誰來主導(dǎo)建立這樣的秩序。俄羅斯積極反對(duì)美國的單邊主義，努力推動(dòng)由聯(lián)合國主導(dǎo)建立一個(gè)多極化的世界，俄羅斯要謀求世界強(qiáng)國的地位，要在世界上發(fā)揮作用。有人預(yù)想，受金融危機(jī)打擊的俄羅斯會(huì)減弱謀求強(qiáng)國地位的勢(shì)頭，這是不現(xiàn)實(shí)的。奧巴馬雖然表示：“美國外交迎來了新時(shí)代，我們正在用語言和行動(dòng)向世界表明，接觸的新時(shí)代已經(jīng)開始?！钡?，美國的目標(biāo)并未變，它仍要做世界的領(lǐng)導(dǎo)者，還要維護(hù)美國的“領(lǐng)導(dǎo)”地位和主導(dǎo)權(quán)。因此，俄美的根本分歧不會(huì)消除。此外，俄美兩國在價(jià)值觀上和發(fā)展模式上的沖突也會(huì)時(shí)有顯現(xiàn)，美國國務(wù)院2009年2月25日發(fā)表的《2008年國別人權(quán)報(bào)告》，用長達(dá)70頁的篇幅對(duì)俄的人權(quán)狀況進(jìn)行指責(zé)。